“六五”普法载体与方法研究

1、“六五”普法载体与方法研究21世纪是信息时代，宣传手段、宣传对象、人们生活方式均不 同程度地发生了改变。不可否认，经过二十余年的探索与实践，传统 普法方式、普法经验可圈可点，普法效果有目共睹。但是面临新情况， 传统普法也存在宣传形式单调、宣传阵地单一和对现代宣传手段研究 不够等问题，一定程度上影响了法制宣传的质量，本文试图从现代传 媒手段研究新一轮普法教育，进一步推进“六五”普法工作。已历25载的普法教育，顺应时势地承担了为民众提供法律知识 的社会责任，在普及法律知识、提高民众法律意识方面成效卓著。如 今，在依法治国新形势下，在社会高度信息化时代，新一轮普法教育 如何发挥应有的作用，更有效承担

2、社会法律教育功能，迫切需要针对 新情况、研究新载体、探讨新形式。一、“六五”普法面临新情况（一）新型传媒体技术迅速崛起随着科学技术的进步,信息传播方式有了飞速的发展，仅仅依靠 报纸、电视、电台等传统媒体已不能满足人们获取信息的要求。手机 “平民化”悄然到来，据工信部今年1月26日公布的数据显示，国 内移动电话用户达到8.59亿户，使用范围逐渐从城市向乡村普及， 手机体积越来越小，功能却越来越多，手机短信、彩信、上网等越来 越受到人们的青睐。与此同时，随着社会信息化的不断推进，网络己 成为继报纸、广播、电视等三大媒体之后的“第四大媒体”，中国互 联网络信息中心发布的笫27次中国互联网络发展状况统

3、计报告 数据显示，截至去年12月，我国网民规模已达到4.57亿，互联网普 及率进一步提升，达到34.3%,继续领跑全球互联网，而且我国手机 网民达3.03亿，手机上网已经成为我国互联网用户的新增长点。手机、网络已经成为今天人们生活必不可少的一部分，正迅速改 变着人们的思想观念、行为方式和生活习惯。面对悄然来临的信息时 代，普法工作必须与时俱进、把握机遇、迎接挑战，运用新型传媒技 术将普法工作做深、做透。（二）普法环境面临新形势一是新生代迅速成为社会顶梁柱。中国已步入老龄社会,“80后”、“90后”等将成为社会主义建设的主力军和生力军，他们是普法工 作的重点，与60、70年代人不同的是，新生代接

4、受新事物较快，不 喜欢纯粹说教，而且个个喜欢玩弄手机，更钟情于网络。面对如此庞 大的信息化人群，传统的法制宣传教育手段显然力不从心。必须充分 发挥青少年喜好现代传媒技术的积极作用，让传统的法制宣传手段融 入现代、时尚的元素，使人们在熟悉简便、轻松愉快的活动中潜移默 化地受到教育，只有这样才能把普法新形势变成普法工作新优势，使 现代传媒技术成为普法工作的又一重要阵地。二是人们生活压力加大、 工作节奏加快。饮食快餐已经影响到了文化领域，“文化快餐”将成 为一种趋势，利用大块时间坐下来学习已经成为一种奢侈，不仅浪费 了时间，而且降低了工作效率。因此，必须考虑运用现代传媒技术优 势，将法制宣传教育渗透

5、到人们日常生活之中，从而提高普法效率。二、“六五”普法新载体为进一步适应新时期普法工作的特点，加大法制宣传工作力度, 提高法制宣传教育的实效性，迫切需要尝试运用新载体。（-）运用手机载体1手机载体普法特点手机载体普法就是将法制宣传内容，通过无线技术平台将短信或 彩信（以下统称手机短信息）发送到用户的手机上，使用户在第一时 间通过手机阅读到相关法律知识。手机普法最大的特点在于快速和便捷，其优势主要表现在以下几 个方面：（1）即时性。能够实现瞬间传递，传统的电视、广播需要特殊 的技术条件，最低也需要一天的工作周期，才能将信息传送出去。而 这种传递在手机短信息中一秒钟就可实现，可以说是无时间周期、无

6、 距离的快捷传递。（2）方便性。手机短信息不像打电话和上网聊天，必须要求接 收方同时在另一端。信息完全可以存储在短信平台服务器上，一旦对 方开机，信息就会自动发送，接受信息的一方既可以实时回应，也可 以延迟回应，信息保存在手机中，方便随时查阅。（3）互动性。手机宣传在互动性方面也有着传统媒体无法比拟 的优势。传统大众传媒的重要特点之一传播单向性，这一特点导致受 众对媒介信息的反馈大部分是事后的、延时的，缺乏即时性和直接性。 而手机不仅可以给用户发送他所需要的法律知识，更可达到及时跟踪、 读者调查、反馈意见等多方面的功能，实现更广泛、更迅速的互动。（4）针对性。可以分门别类、针对性普法，直接宣传

7、到本人， 实现法制宣传服务个性化。如针对公务员宣传宪法、行政法规等，针 对流动人口宣传人口与计划生育法、妇女儿童权益保障法、婚 姻法等。2.手机载体普法方式（1）手机短信。以文字表现形式的法律知识用短信方式发送受 众对象。（2）手机彩信。以图片、声音、动画、视频等表现形式的法律 内容用彩信方式发送受众对象。（3）手机彩铃。法律顺口溜、法律宣传标语、法律歌曲等以彩 铃方式发送受众对象或者可以上网下载。（4）手机上网。制作包含图片、文字、声音、动画等内容法律 手机报，手机通过上网可以访问、下载其全部法律内容。今后发展成熟的手机电视也将是普法的又一手段。（二）开拓网络新载体网络媒体具有传播快、影响广

8、、表现力强等诸多优势。目前，全 国已有普法网站近200家，政府网站、新闻网站、各大门户网站都开 办了法治网页、频道、专栏、专题，网络法制宣传教育蓬勃发展，法 制宣传覆盖面大大提高。但是，随着互联网的飞速发展，网络许多新 领域有待进一步拓展，使其成为普法工作的新阵地。1. qqo新华社腾讯qq同时在线用户数首次突破1亿的解读 中指出，去年3月5 口，腾讯qq同时在线用户数首次突破1亿，qq 注册用户已经超过10亿。面对如此集中、庞大的2资源，可以通过技术手段将有关法制宣传内容群发qq用户、qq 邮件和qq群。2. 博客。一是建立法制宣传博客，明确专职人员负责审核、上传 法律方面的博文，时时关注网

9、民评论，并对网民的疑惑及时给予反馈 解答，提高人气量。二是向博客用户发送相关法制宣传内容。3电子邮件用户。虚拟世界里电子邮件威力无穷，许多商家往往 运用电子邮件进行促销。普法是否可以创新思维，运用这一载体，针 对性、周期性地向有关用户宣传法律法规。4各大论坛。一是明确普法对象，集中进入某一类论坛开展法制 宣传。二是创作发帖内容，既可以是文字，也可以是图片贴、视频帖 或者综合贴。5各大搜索引擎。一是优化已经建成的法制网站程序，使其访问 更快捷、内容更丰富、趣味性更高、吸引力更强。二是优化法制网站 关键词，容易被各大搜索引擎（百度、谷歌等）搜索。6人气量大的网站。关注地方人气量较大的网站，借助网站

10、人气 开展法制宣传。一方面可以将有关法制宣传内容路于网站首页宣传; 另一方面可以进行中文链接。7游戏用户。网络游戏正随着互联网的高速发展而快速普及，用 户规模日益庞大。另外，网络游戏玩家正呈现年轻化、低龄化趋势, 这正是普法工作必须关注的特殊群体。法制宣传内容无论是深度植入 游戏，还是出现在玩家的必经之地，普法效果都将带来质的突破。三、“六五”普法方法（一）根据不同对象，灌输不同内容。一是普通民众。法律知识 浩如烟海，仅从法律体系角度看，其博大精深、义理精微，即使是法 律专业人员，穷尽白首不能尽一经之感。因此，对于普通民众，应从 法律意识层面上下功夫，向其灌输宪法、刑法等与个人密切相关的基 本

11、法律，提升民众的法律心理和认知。二是行政执法人员。依法行政 是人民当家作主应有之义，也是我们党立党为公、执政为民，维护和 实现最广大人民群众根本利益的集中体现。行政执法人员作为执法主 体，必须学习与本职工作相关的法律、法规，并熟练掌握和运用，提 高自身法律素质，做秉公执法的表率。要重点学习宪法、刑法、国家赔偿法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行 政诉讼法、公务员法、治安管理处罚法、行政机关公务员处分 条例等法律法规。三是企业经营管理人员。向其重点宣传公司法、劳动合同法、合同法、个人所得税法、民事诉讼法等法律 知识，提高企业经营管理人员依法经营能力。四是青少年。青少年是 法制教育的重点，要

12、通过学习宪法、国旗法、国徽法、义务 教育法、刑法、未成年人保护法等，培养青少年的法律意识, 用法律来规范白身的日常行为，做一个遵纪守法的公民。五是流动人 口。随着中国城市化进程的加快，流动人口明显增多，针对流动人口 管理难度大、违法犯罪率高的特点，应加强流动人口普法工作。要通 过各种渠道向流动人口宣传宪法、刑法、治安管理处罚法、 人口与计划生育法、妇女儿童权益保障法、婚姻法等相关法 律知识。（二）根据时代特点，采用多种方式。一是与现代传媒技术相结 合，开展以法律为主题的“博客人气竞赛”、“动画比赛”、“视频竞赛”、“短信竞赛”、“短信有奖竞猜”、“网络游戏竞赛”、“图片比赛”、“征 文比赛”、

13、“知识竞赛”等多种喜闻乐见、寓教于乐的活动形式普法; 有效利用qq、博客、电子邮件、论坛、搜索引擎、网络游戏等宣传 载体。二是与文艺宣传相3结合，创作法律宣传歌曲，制作法律知识彩铃，编写法律顺口溜、 快板、相声、锣鼓词、表演唱、小品等，组织拍摄法制专题片、法制 电影片等。尤其是流动人口聚居区域，业余文化生活相对贫乏，要通 过文艺宣传形式扩大教育面，更好地发挥普法效果。三是与文化广场 相结合。广场是百姓日常生活聚集之地，开展法制文化广场，提升城 市文化品位，推进法治文化建设，除表演节目外，可发放宣传资料, 提供现场免费法律咨询，当场为群众解答生活、工作中遇到的法律问 题，从而达到普法效果。（三）根据不同时段，开展法制宣传。一是针对发生的社会热点， 尤其是当地发乞的、群众关心的热点、难点问题开展法制宣传，如就 企业改制、征地拆迁、教育医疗、养老保险、环境保护、安全生产、 食品药品安全等方面开展专题法制宣传教育，从源头上预防和减少社 会矛盾的发生，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定服务。二是结合重大活动、节假日开展法制宣传，根据需要结合"12.4"全国法制宣传日、 法律宣传口、法律纪念口、法定节假口等深入开展法制宣传活动，做 到重点宣传与日常宣传相结合，扩大