高等学校经费短缺产生的原因及对策分析

1、    高等学校经费短缺产生的原因及对策分析     摘要：随着经济和社会的发展，高等学校面临的问题也是前所未有的，特别是经费短缺。论文从贷款、资金使用、招待费等不同角度论述高等学校经费短缺的原因，针对问题提出不同方面的具体解决对策，为学校解决经费短缺提供思路。 关键词：高等学校，经费短缺，贷款利息，转贷与贴息 近几年随着经济和社会的发展，高等学校发展非常快，招收人数不断增加，办学实力不断增强。但是高等学校面临的问题也是前所未有的，特别是经费短缺，不是个别高等学校的问题。如何解决这个问题，不仅是教育部门的问题，也是一个社会问

2、题。 一、高等学校经费短缺产生主要原因 近几年，高等学校实现了跨越式发展。但是资金紧张成为制约高校发展的“瓶颈”。导致高等学校经费短缺的原因是多方面的，概括主要有以下几个方面。 1.银行贷款数额大，还本付息负担重 近几年由于高等学校招生人数的增加，学校的基础设施不能满足需求，为了满足学生的需求，在国家没有任何投入的情况下，高等学校自筹资金进行基本建设。高等学校的自筹资金的渠道主要有两个方面，第一是经费的结余，从目前来看各学校经费来源与支出基本平衡，不可能有太多结余经费。第二是银行的贷款，各学校的贷款数量不等，一般的学校贷款数量为3亿元，有的高达10多亿元

3、。由于近几年国家连续提高贷款的利率，每年的利息在几千万元，有的学校已经高达上亿元；另外前几年的贷款陆续到期，每年不仅付息，还要还本。双重的压力使高等学校经费十分紧张。 2.专项投入比例较大，资金使用灵活性差随着经济的发展政府对高等学校进行一些投入，这些投入一般是以专项资金方式投入的，如重点学科、重点实验室等方式投入的。一般专项投入在几千万元，这些专项投入都要求专款专用，必须用于具体项目，不能挪做他用。这样就产生两个方面的问题：一是这些专项投入可能是一种重复投入，每年都进行投入，出现采购一些不是十分必需的设备和仪器，导致浪费的现象出现；二是有些支出与专项投入相比，可能是更急需资金，不能

4、及时进行投入。造成一方面有些项目急需投入，没有资金来源：另一方面资金相对闲置。 3.各种评估和检查繁多，招待费激增 为了加强对高等学校的管理，教育及相关部门通过各种渠道对高等学校进行评估和检查是必要的。但是如果评估和检查太多，势必影响到学校正常的教学和科研工作。如今的评估和检查是五花八门，搞得学校是应接不暇。如重点学科建设评估、重点实验室建设评估、强势学科建设评估、新专业建设评估、精品课建设评估、硕士点及博士点评估、新增硕士点和博士点评估和检查等，甚至对后勤食堂也要进行评估和检查等。可以说找一种借口，组织一伙人就可以进行评估和检查。学校为达到一个好的结果，千方百计对其评估人

5、员进行招待，一般两三天，有的长达一周。不仅评估人员的吃住花费大量的费用，而且还要对评估和检查组赠送礼品。这样导致高等学校的招待费不断上升，严重影响教学、科研的投入。 另一方面上级检查的部门也是多个，不仅有教育主管部门，也有其他部门，如财政、科技、物价等部门，有时甚至语言文字部门都要进行所谓的检查。检查的时间也不分学校是否忙闲，有时在工作时间来检查，有时假期也要进行所谓的检查。为了迎接上级检查，必须放弃正常工作进行陪同，严重扰乱学校的正常教学和科研工作。 4.主管部门投入随意性太大，导致各学校苦乐不均 对于高等学校来说，上级主管部门的投入也是经费的主要来源，一般占全

6、部经费的三分之一。但是，目前各地对高等学校的投入没有一个统一标准，政策的弹性比较大，特别是专项经费灵活性更大。专项经费则与申请或“跑关系”有直接关系，从而出现“会哭的孩子吃奶多”的不合理现象，使得经费分配不合理。出现相同规模的学校经费投入差距很大，导致各学校苦乐不均。 5.学费上缴环节多，资金周转时间长 根据国家的有关规定，高等学校的学费收入，实行“收支两条线”，即收入直接缴存到专户，学生的学费直接上缴到省财政厅收费局专户，再由收费局专户转入过省财政厅账户，最后由财政厅账户划拨到高等学校。由于学费上缴涉及到几个部门，银行、收费局、财政厅等部门，一般资金占用时间至少在20天以

7、上，有时长达2个月。由于实行“收支两条线”后，学校收到的学费不能直接使用，必须进行周转，这样给学校使用经费带来一定困难。一方面学校急需要资金，不能使用；另一方面资金要在银行进行闲置，而且教育主管部门还得向银行支付3的管理费。如果全省按20亿元学费计算，占用时间按1个月计算，资金占用费按每年6%计算，每年的资金占用费和管理费高达上千万元。仅仅为了实行所谓的“收支两条线”就使学校多支出这么多的费用，造成资金的使用效率低下。 6.学费拖欠比例较大，影响预算安排 虽然我国对贫困大学生的已经建立救助体系，学生可以通过多渠道的得到救助，但是这种体系还不完善，相关政策没有配套，导致多数贫

8、困学生不能及时缴纳学费。一般不能及时缴纳学费学生人数占学生总数的50%左右，有的学校欠缴的学费数额在上千万元；欠费时间也比较长，有的长达四年。由于学费不能及时到位，势必影响到学校经费预算正常进行：同时家庭较好一些学生受到影响，也存在欠缴学费的现象，学生的诚信受到破坏。 二、解决高等学校经费短缺的对策 1.发挥政策性银行的作用，进行转贷和贴息 为了缓解高等学校经费紧张压力，应对学校不同类型的贷款采取不同解决办法。高等学校的贷款按时间长短分为流动资金贷款和项目贷款，流动资金贷款的期限较短，贷款期限在一年及一年以内。对于这类贷款，当贷款到期时，应将其转入到政策性银行，如

9、果学校有能力在近期偿还的流动资金贷款可仍转为短期贷款；如果没有能力在近期偿还的贷款将其变为长期贷款，并且在利率方面给予优惠。对于长期的贷款，由于已经同商业银行签订贷款合同，不可能中途违约，在这种情况下，国家应根据贷款的额度进行贴息。 2.压缩学校的校区数量，进行土地有偿转让 高等学校产生贷款的主要原因是为了满足国家扩招的需求，进行基本建设，特别是新校区的建设。由于学校新校区的建设和学校的合并，有的学校有几个校区。由于校区分散，校区与校区之间比较远，学校教职工由于开会和上课经常在几个校区间流动，这样不仅增加了管理成本，同时也消耗大量的精力。为了解决学校经费短缺问题，降低管理费

10、用，应将校区合理规划。最好集中一两个校区集中办学。对于边缘的学区进行土地有偿转让，可以进行商业开发或者学校自己进行独立开发，政府应给予优惠政策，对于土地出让金应全额还给高等学校，政府不在此收益。 3.规范对高等学校检查的项目，减少对学校的干扰 虽然高等学校是一个独立的法人单位，但是对于有关部门对高等学校的名目繁多检查是无能为力，因为缺少对高等学校保护文件和法规。为此，应规范有关部门的行为。国务院有关部门应规范省级有关部门对学校检查的项目和检查时间，尽量减少检查的项目，增加检查的周期，缩短检查时间。国务院有关部门也应从自身做起，尽量少下发文件，不要要求有关部门对学校进行各种名

11、目繁多的全面检查，如高等学校收费物价检查、商业贿赂检查等。如果有的学校出现问题，可以有针对性的对那个学校进行评估和检查，没有必要进行全面的检查。这样也能减少上级部门的管理成本。 4.建立教育经费阳光预算制度，减少经费拨款随机性 对于省级预算是通过省人大会议通过，并进行实施的。但是对于已经通过的教育经费的具体使用的用途和数量就没有监督机制，一般是由主管部门进行分配和协调，这种分配和协调带有随机性的。为了避免拨付经费的随机性，应建立厅级预算管理办法，制定经费拨付依据，并对经费计算依据、标准和经费的数额要公开、透明，实行阳光预算，接受广大社会和媒体的监督和检查。 5.减

12、少收费中间环节，提高经费使用效益 对于高等学校的学费，经过省收费局进行周转的目的，基于国家的“收支两条线”的规定；另一方面是基于增加省级的财政收入。评价制度好坏不能只看制度的本身，要看制度是否带来效益，如果制度不能促进学校的发展，说明制度本身有缺陷的。为此，应取消省收费局对高等学校收费的管理，直接将学费用于学校的教学和科研，如果需要统计数据可以要求学校进行及时上报即可。 6.增加国家助学贷款额度，减少学生欠费比例 学生欠缴学费的原因是多方面的，但是主要原因是国家的助学贷款数量少，不能满足学生的需求，同时银行不愿意开展这项业务，银行方面主要基于两个方面的原因。一是由于银行在办理贷款业务时程序比较复杂，学生的许多个人信息都要认真核对和录入，最终要签订合同，完成几道程序后，最终贷款数额仅几千元；同企业贷款相比程序和工作量是相同的，但是，企业的一笔贷款数额为上千万元，而学生的贷款仅几千元。从工作的效率讲银行是不愿意承担这项业务。另一方面学生毕业后，由于学生的流动性较大，贷款的管理难度比较大，不良贷款比例比较高，对银行带来一定风险。 基于上述原因应组织专门的政策银行开展此项业