“行政程序深化年”活动实施方案

1、olwwtlwiiis=-i 1 h滨安监发201451号签发人：刘希安滨州市安全生产监督管理局关于印发“行政程序深化年”活动实施方案的通知各县（区）安监局，滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开 发区安监局，局属各科室、单位：为进一步推进依法行政工作，规范和完善行政程序，市安监 局按照市政府部署要求，结合工作实际，制定了“行政程序深 化年”活动实施方案。现予以印发，请遵照执行。附件：1、“行政程序深化年”活动实施方案2、“行政程序深化年”活动领导小组组成人员名单滨州市安全生产监督管理局2014年4月16日附件1“行政程序深化年”活动实施方案为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步规范

2、 和完善行政程序，根据山东省行政程序规定（以下简称规 定）和滨州市人民政府办公室关于转发市政府法制办滨州市 行政程序深化年活动实施方案的通知（滨政办字2014 28号） 要求，结合工作实际，制定如下实施方案：一、重点工作（一）规范行政决策程序，推进依法科学民主决策。一是完 善行政决策制度。按照规定要求，修订滨州市安监局重大 行政决策管理制度，建立和完善公众参与、专家论证、风险评 估、合法性审查和集体讨论研究、跟踪反馈和责任追究等规则和 程序，并向社会公布。二是完善重大决策合法性审查机制。重大 事项行政决策方案须经局法规科进行合法性审查，法规科要从职 责权限、法定程序、实体要求等方面对决策的内容

3、、程序进行全 面审查，为依法、科学、民主决策提供高水平、高质量的法律服 务。（二）深化行政执法体制改革，规范行政执法行为和执法监 督。一是开展行政权力清理工作。认真执行行政许可、行政处罚等十六项制度，明确行政许可、行政处罚、行政强制的主体和职 责，细化办事程序、政策依据、申请条件、承诺时限、办事流程 和收费标准，并在政府网站和门户网站公开。严格遵守法定权限 和程序，塑造阳光执法、公正执法、文明执法的良好形象。二是 指导县区制定和完善安监执法委托办法，规范委托范围和执法内 容，明确双方权利和义务，严格委托权限和程序。三是做好行政 处罚裁量基准制定和实施工作。按照山东省规范行政处罚裁量 权办法和安

4、全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）»,制 定出台滨州市安监局安全生产行政处罚自由裁量标准，根据 立法目的和行政处罚的原则，在法律、行政法规和部门规章规定 的行政处罚的种类和幅度内，结合安全生产行政处罚案例，综合 考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素， 细化行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定的标准。四是严格行政执法程序。按照滨州市安全生产行政执法程序规 定，严格遵守调查、证据搜集和听证程序程序，推行说理式执 法，探索人性化、柔性化执法方式。五是严格执行行政执法人员 资格管理制度。对行政执法人员进行全面清理，严格执行行政 执法人员执证上岗制度，上岗前必须进

5、行法律法规知识和相关业 务知识培训，杜绝不符合条件的人员上岗执法。（三）完善机制，进一步加强规范性文件管理。一是按照上级部署，结合工作实际，围绕经济发展和安全生产工作服务大局， 科学制定规范性文件制发计划。二是制定滨州市安监局规范性 文件制定程序办法，坚持“开门立法”，严格执行立项、调研、 公开征求意见、法制审核.集体讨论、公开发布等程序，探索网上全程跟踪监督模式。三是严格执行规范性文件出台前合法性审 查和规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布"三统一" 制度及备案审查制度，提高规范性文件的权威性和严肃性。行政复议受理、审查、调查、听证、集体讨论等各项工作，加 强行政

6、复议宣传，确保行政复议渠道畅通和运行的规范化、制度 化。二是认真贯彻实施即将出台的山东省行政执法监督条例 （以下简称条例）的学习、宣传等工作。修订滨州市安全 生产行政行为监督办法，将规定和条例的贯彻落实情 况纳入安全生产依法行政考核体系。二、实施步骤开展“行政程序深化年”活动，要立足于本职工作，把学习 教育、制度建设、监督检查贯穿始终，活动分三个阶段进行：（一）动员部署阶段（4月-5月中旬）各县（区）安监局要结合实际工作，在专门进行研究的基础 上，成立领导小组，召开“行政程序深化年”动员大会，并制定 本单位开展“行政程序深化年”活动实施方案，于5月25日前 报市局政策法规科。（二）全面开展阶段

7、（5月中旬-11月中旬）按照实施方案安排，建章立制，扎实开展各项工作；加大宣 传力度对成效显著的各种作法进行宣传和报道，促进经验交流； 结合全市安全生产执法规范化建设试点工作，以点带面，全面推 进工作开展，进一步巩固本单位活动成果。（三）考核验收（11底前完成）结合活动实施情况，及时总结经验，形成书面总结上报。通过总结评估，检验程序深化年活动成果，促进依法行政的程序工 作明确化、制度化、长效化，以此带动促进其他各项工作协调健 康发展。（一）加强组织领导。各单位要充分认识“行政程序深化年” 活动的重要意义，作为一项重要任务列入议事日程，建立“主要 领导负责、分管领导靠上、其他领导配合”的共同责任

8、机制，精 心组织，周密部署，明确责任，抓好落实。（二）狠抓工作落实。各单位要认真按照本实施方案部 署的开展的各项任务，结合工作实际，既要整体推进，又要分类 指导，集中精力抓落实，确保工作取得实效。结合实际情况和工 作重点，创新观念、创新方式，创新措施，出经验、出亮点，不 断把活动推向深入。强化监督检查，确保活动各项任务落实到位。（三）加强检查指导。采取考核和业务指导等方式，加强对 各县区“行政程序深化年”各项工作的检查指导，督促各县区认 真抓好工作的实施，注意研究新情况、解决新问题，总结新经验, 确保“行政程序深化年”活动取得实效。附件2“行政程序深化年”活动 领导小组组成人员名单为加强对“行政程序深化年"活动的组织领导，经研究决定, 成立滨州市安全生产监督管理局“行政程序深化年”活动领导小 组及办公室。现将名单公布如下：组长：刘希安（市安监局党组书记、局长）副组长：李殿祥（市安监局党组副书记、副局长） 李如山（市安监局党组成员、副局长） 李 宁（市安监局党组成员、副局长） 张安祥（市安监局党组成员、监察支队支队长） 刘 波（市安监局党组成员、应急救援中心主任） 刘守民（市安监局党组成员、副调研员） 贾树民（市安监局副调研员）成员：刘建森（市安监局办公室主任）任立东（市安监局综合监管科科长）徐晓明（市安监局规划科技科科长） 张 军（市安监局政策