农业产业化发展考察报告(修改1) (3)

1、农业产业化发展考察报告(修改1) 美加农业产业化考察报告 由自治区农业厅组织的美加农业产业化考察团，于2005年12月28至2006年元月16日对美国、加拿大农业产业化发展方面进行了考察，期间，重点访问了美国著名加州农业大学、美国旧金山市农业部门、加拿大温哥华市农业发展协会和加拿大蒙特利尔市的家庭农场以及该市的一些流通企业，听取了加州农业大学汤姆斯博士（dr.thomas）、潘忠礼博士（dr.zhongli.pan）作水稻种子研究推广及产业化的学术报告，以及上述单位有关负责人的情况报告，并同他们进行了讨论和交流，之后，又认真研究了上述有关单位提供的相关资料。通过这次考察，我们对美国和加拿大以及

2、整个北美的农业产业化有了一定的了解，受到了启发。现将考察主要情况及有关建议报告如下： 一、美加农业产业化概况及特点 （一）美国 。美国作为一个发达国家，其农业已经形成一个产前、产中、产后各环节紧密相扣、系列服务的体系，在纵向上，大体有三种形式：一是“垂直式”一体化的农业公司；二是大企业或大公司与农场主契约式的一体化组织；三是大农场主自己成立的加工、销售组织。在横向联合上，有四种形式：一是农业生产合作社；二是农业销售合作社；三是农业供应合作社；四是农业信贷合作社。这些纵向的、横向的联合体支撑着美国的高效率商品性现代化农业的发展。 做为典型的市场经济国家，美国农业已实现高度的产业化。在市场经济条件

3、下，各个市场主体（包括生产者、经营者、消费者）都有各自的相对独立的经济利益。美国的农业产业化起步于本世纪五十年代，到今天，布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化的产业化大格局已全面形成。 l、生产布局区域化。美国农业普遍采取集中生产分散供应的模式。在全国形成了几个 专业生产区。如加利佛尼亚州以生产水果、蔬菜为主；德克萨斯州以畜牧业为主；粮食生产则主要集中于中部地区。 2、生产高度专业化。美国的农场一般只生产一种或（来源于新世纪范本网）几种产品。甚至只从事某种产品的某一生产环节的工作，而其他生产环节则由其它企业去做。这样不但可以扩大生产规模、提高生产效率，而且可以保证产品质量、降低经营成

4、本。 3、经营一体化。这是农业产业化的核心。即通过一定的产业化经营组织形式和利益调节机制，使农业生产的供产加运销等部门间形成搣利益均沾，风险共担攠的利益共同体。 美国农业产业化经营主要有以下几种方式： 1、农民协会。农民协会是农民自发组织起来的群众服务组织，大体分为两种形式，一种是行业形式，例如小麦协会、谷物协会等。协会为生产服务，也为农民提供商业信息，不以赢利为目的。 2、农业公司。美国的农业公司基本是产加销为一体的。美国的农业公司经营规模较大，一家公司可以拥有几家农场或工厂。美国的一些专业公司还为小农场主和小公司提供专业服务，如耕地服务、防病虫服务、收获服务，以减轻小农场购买专业农机具的不

5、必要高额费用支出。 3、农产品的期货交易。美国的农产品经营其中主要途径之一是依赖于契约、合同的交易，即农场与商业者以契约（合同）的方式，建立一种农产品的产销关系。这种契约关系也可以通过期货的方式来实现，商业者在取得了契约书后就取得了农产品收购的权力，农场取得了供应农产品的责任和义务。而商业者的收购权力可实行有偿转让。但无论转让给谁，这种关系仍然是靠契约来维系的。美国通过契约方式经销农产品的农场只 占11%，但占市场份额的40。但美国已逐步减少了对期货和现货市场的依赖，逐步转化并实现生产与销售的联合及一条龙生产，形成自成一体的生产系统，即农业的工业化和商业化。这种集生产、供应、加工、销售的一体化

6、大部分以农场主的联合组织、农业公司的方式运行。 （二）加拿大。加拿大是农业高度发达的国家，也是世界第7大粮食生产国，加拿大政府在农业和乡村发展中起着重要作用。法律规定了政府在农业领域的基本职能。联邦政府主要负责全国性的农业项目、跨省的农产品和服务流动、国际合作项目和农业科学研究。加拿大农业食品部是最早成立、也是最大的行政主管部门之一，代表联邦政府行使具体的农业行政管理职能。农业食品部还承担全国范围内的农业安全生产、检验检疫和检测监督的职能。加拿大政府十分重视农业，加拿大联邦和各省政府共同管理并资助了一系列的农业国内支持项目。这些项目的目标主要是增加农民收入、稳定价格、对市场进行调控以及减少地区

7、发展不平衡等。加联邦和各省政府对农业的支持分别占55%和45%。 加拿大是一个成熟的市场经济国家，政府在各个领域都十分注重发挥行业协会等中介机构的作用，通过立法确立了行业协会的合法地位并赋予其相应的职能。农业行业协会是农民自愿发起组织起来的中介组织，承担了组织农民面向市场、提供信息服务、进行配额管理等职能。省农业部设立了一个部门专门负责协会的管理，协会可以向政府方便快捷地反映农民的意愿和农业生产中亟待解决的问题，在政府与农民之间建立一个桥梁和纽带。除上述职能外，农业行业协会还起着收集、分析、传播市场信息、组织参加贸易展销及交流、开拓新兴市场的作用。加拿大是一个高度工业化的国家，农业在国民经济中

8、所占的份额不足3%，但加拿大政府高度重视农业的基础地位，积极推进市场化、机械化、现代化，农产品以市场为导向，在满足国内消费需求的同时，重点发展优势农 产品出口，在国际市场占有相当的份额。如加拿大是世界上最大的粮食生产国之一，是世界第二大谷物出口国。加拿大农业机械化程度和劳动生产率水平很高，每个农业劳动力一年可提供20万公斤粮食。 二、启示与建议 （一）强化政府对农业、农村发展的扶持力度。农业是基础性、战略性的产业，同时又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。加快农业农村发展，增加农民收入，光靠市场调节不行，还必须通过国家与政府宏观调控加强扶持与保护。虽然目前我国的国力和地方政府的经济实力远不如

9、美、加哪样强大，难于在短时期内拿出大量的资金扶持农业和农村发展，但我们应按照中央和国务院关于对农民“多予、少取、放活”的方针，更多地关注农村、关心农业、关爱农民，按照法定要求，加大对龙头企业财政、税收、信贷等各项扶持力度。一要通过农业税收调减政策、财政转移支付政策、对种粮农民实行直接补贴等政策的落实，把对农业和农民的支持做到位，以增加农民收入，调动农民从事农业生产的积极性。二要集中财力，多方筹资，加强农业基础设施建设，如农村水利、道路、卫生、教育、文化等硬件设施的建设，切实改善农民生产生活条件。三要形成进一步推进农村城镇化进程的政策机制，从产业培植、资金筹集、人口聚集与户籍管理，基础建设与土地

10、经营等各方面，帮助农村发展小城镇，既为调整就业结构、转移农民、增加农民收入创造条件，又努力促进农村社会面貌的彻底改观，加快城乡一体化进程。四是加大财政扶贫的力度，重点支持科技扶贫和智力扶贫，关心和资助农村贫困地区和弱势群体，帮助贫困农民特别是特困农户脱贫。 （二）大力培植龙头企业和农村合作经济组织，加快推进农业产业化进程。从我区的农业发展情况看，推进农业产业化经营已经成为农业和农村经济发展带共识性的方向性、战略性举措。无论是从美、加农业发展的经验看，还是从我们自身发展的实际看， 加大对农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的扶持力度，都是十分必要的。只有龙头企业做大做强了，农村经济合作组织健全了

11、，农业产业化经营中的“公司（基地）中介合作组织（协会）农户”的模式才得以构成；才能形成市场经济条件下特别是家庭承包责任制前提下专业化生产、规模化经营、产业化发展的格局。我区的农业产业化经营企业普遍规模小，固定资产少，贷款条件不足，资金严重缺乏，而广西财政十分困难，市、县财政更显紧张，财政扶持农产品加工企业的资金十分有限。为此建议：一要继续通过财政扶持、信贷支持、税收鼓励、政府引导协调等措施，帮助各类农业龙头企业发展壮大，做大做强，使之成为带领农民闯市场、奔小康的领头雁。二是积极引导一些有特色的农产品基地县、乡，依托龙头企业、依托生产基地、依托专业市场，引导农民在自愿的基础上，按照“民办、民管、

12、民受益”的原则，组建农产品专业行业协会、农业合作社等农村专业合作组织。三是引导帮助龙头企业、农业合作社为广大农民提供相关服务、形成契约化经营、产业化经营的格局，带动广大农民发展生产，增收致富。 （三）调整优化产业结构，加快产业化基地建设。当前我区传统农业色彩很浓，真正实现现代化农业的只有极少数的企业和合作组织。因此在发展农业产业化中要改变传统农业，要跳出农业抓农业，要象抓工业那样抓农业，做好优势产业的培育和发展，打破过去的平衡格局。当前我区真正说优势的产业只有甘蔗、蚕桑、食用菌、水果、但产量优势并不等于质量优势，将来优势如何发展，如何真正变成优势，就应该在产业化做文章，在优势产业化上做文章，利

13、用龙头企业的力量带动产业的发展。因此，要围绕优势产业建设，抓紧建立一批龙头企业集群示范基地，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。要认真研究农业和农村经济发展的趋势，遵循市场经济规律，科学指导龙头企业及合作经济组织的发展；要制定龙头企业发合作组织发展规划，及时掌握龙头企业的发展动态，帮助龙头企业解决实际困难；要 在实践中不断探讨适应市场的有效支持方式，鼓励龙头企业创新，提高效益，切实推动龙头企业的发展。各级政府职能部门以及商会、协会等各种民间组织，要尽可能收集包括市场在内的各方面信息，并提供给农民，为其决策服务。 （四）逐步完善利益联结机制。农业产业化经营涵盖生产、加工、销售，涉及不同的利益主体，正确处理各方面的利益关系是产业化经营成功的关键。因此，要建立一种有效的运行机制，使农户参与产业化经营能够得到比单纯搞初级产品生产更多的收益，从长远看，龙头企业只有