研究生教育收费对弱势群体的影响

1、    研究生教育收费对弱势群体的影响    摘  要：目前，我国研究生教育已开始推行收费制。从我国的国情来分析，它的实施必然会给弱势群体接受研究生教育带来巨大冲击，影响研究生教育质量。研究生教育质量事关国家前途和命运，极其战略地位。所以，我们应该采取一些有效措施来尽量减少和避免这种影响。关键词：研究生教育收费制；弱势群体；措施1999年全教会召开后，研究生教育规模急剧增大，年招生人数由1998年6.5万增加到2003年的27万。随着社会经济发展及个人受教育需求的增强，研究生教育规模必将进一步增大。国家计划2010年在校硕士研究生将达到120万

2、。如果单靠国家财政支撑，研究生教育必将难以为继。但不容忽视的是研究生教育实行收费上学不可避免地会给广大弱势群体，特别是贫困应届大学毕业生带来巨大冲击，同时也给研究生的培养质量带来影响。研究生教育实行收费制会产生怎样的冲击?怎样减少收费制对弱势群体和研究生教育质量的冲击?这是一个极具现实意义的课题。研究生教育收费制对弱势群体可能产生的冲击主要表现在以下几个方面：第一，弱势群体对研究生教育收费在思想上难以认同，在心理上难以承受。我国研究生教育在1981年至1985年实行的是统一的国家财政支持模式。1985年以后实行的是“双轨制”，自筹经费的学生需要自己支付一定的学费，而其他培养形式的学生的学费不是

3、国家财政就是学生所在单位为他支付，并且还领取一定的工资和享受公费医疗等福利待遇。随着收费额度的增加及公费研究生制度的取消，经济实力将越来越成为影响接受研究生教育的重要因素。因此，一些民众对这种现实难以接受，特别是那些想通过接受研究生教育改变生存状况的弱势群体更加难以接受。加上当前社会腐败现象的大量存在，他们极易产生不平衡的心理，对社会产生仇视，从而影响社会稳定。第二，研究生教育收费制会减少弱势群体接受研究生教育的机会，有违教育正义与公平。在现阶段，我国城乡及区域发展不平衡，加上贫困农民和城市下岗工人的大量存在，他们的收入十分有限。据2002年中国统计年签统计：1999年我国城乡居民家庭年纯收入

4、分别为5888.77元和 2210.34元。中国城乡居民家庭的人均年收入基尼系数已达0.4577，占中国10的最高收入家庭的财产总额占全部居民财产的45。由此看来，我国还有较多的贫困家庭，他们能用于教育投资的资金实在极为有限。但当前我国教育周期长，教育花费过多，到博士毕业一般需要23年至 24年的完全教育周期。由上分析可知，一般家庭特别是贫困家庭根本不可能承受研究生教育的费用。如果没有相应的保障和激励弱势群体入学的措施，实行研究生教育收费制将不可避免地使具有相同学习能力的贫困生因缴不起学费而被拒之门外，或根本就不敢报考。这严重损害了教育的正义与公平。第三，研究生收费制有可能造成弱势群体中优质人

5、力资源的巨大浪费和流失。可以肯定地说，在广大弱势群体中有众多具有出类拔萃的创新水平和学术能力的人才。有关调查表明：当前在读硕士研究生中有50-60来自农村。一些出身贫寒的高学历成功人士也指出：如果以前接受研究生教育要收费，他们是不太可能接受研究生教育的。这足可表明，保证弱势群体能够接受研究生教育对我国研究生教育的顺利发展具有多么重要的意义。在全面实行研究生收费制后，弱势群体肯定会由于经济困难不得不被迫放弃读研究生的机会，但接受研究生教育对个人潜力的发挥、学术视野的开拓、学术能力的习得、综合素质的提高都具有不可或缺的作用。这势必会造成我国优质人力资源的巨大浪费，对国家、对弱势群体个人来说都是一个

6、巨大的损失。此外，在一定意义上可以说，弱势群体更能吃苦，更具有从事学术工作的心理特征，而一个人的成就可能在更大程度上取决于非智力因素。在研究生招生总量连续几年扩大后，今年研究生录取分数有较大幅度的下降。在全面实行收费制后，如果广大弱势群体放弃攻读研究生的机会，如何保证生源的质量和研究生的培养质量，它也可能使研究生生源失衡，进而影响未来一些行业或职业人员的结构特征。针对研究生实行收费制后，对弱势群体接受研究生教育和研究生培养质量所造成的冲击，我们应该怎样创新制度，以尽量减少研究生实行收费制所造成的负面影响，保证具有接受研究生教育能力且希望接受研究生教育的弱势群体在求学的道路上“有路可走”。笔者认

7、为：第一，要明确研究生收费制度的目的和准则。研究生实行收费制不是一个简单的收费问题，也不应是一种孤立的行为：它的目的不是为了减少政府的经费支持，减轻政府在研究生教育投资方面的责任，更不是把研究生实行收费制当作减少财政支持的理由。它是对研究生教育制度进行的一次重大改革，是对研究生教育资源的再分配，是改变政府投资的方式、重点和用途，是吸引更多的社会资源用于学校的研究生教育，从而提高培养质量，扩大研究生教育规模。研究生教育属于准公共产品，政府负有主要责任。评价研究生教育的标准只能是研究生教育的质量，而不能是成本最小化和利润最大化。因为它是关系国家发展和国际竞争力等生死攸关的事。我们要把研究生教育的着

8、眼点放在教育质量上。这也就要求确保广大弱势群体中具有超群创造力的和极具接受研究生教育潜质的人能够接受研究生教育，确保接受研究生教育的是少数的学术尖子。所以，研究生实行收费制后政府对研究生的资助应由“漫天撒网式”的对所有研究生的资助向重点资助弱势群体的研究生转变。实行研究生教育收费制后，国家应将有限的研究生教育经费资助贫困研究生完成学业。这种“扶贫式”的资助是能够被社会认同且符合社会正义原则的。第二，要制定科学、合理、公正的收费标准。首先，我们应按成本分担理论确定研究生收费标准。由于研究生教育属于准公共产品，最大收益方无疑是国家。这就要求国家在整体上义不容辞地承担研究生教育经费的大头，个人只负担

9、小部分。例如20世纪90年代美国研究生教育个人分担比例是17.3，日本是10.5，韩国是23.9。其次，在制定收费标准时应考虑不同科类、不同专业毕业后的收益率和不同学位的种类。按市场公平原则和投入与收益相关原则对收益率高的热门专业实行高收费，国家对这些专业可以减少投入，甚至不投入。这样不但通过经济杠杆可以调节生源的流向，保护基础学科的发展，而且可以最大限度地把高收入家庭的资金吸引到教育领域，减轻国家的负担，用节省下来的经费去支持基础、“冷门”和人文学科的发展，从而可以对这些专业的研究生收取较低的学费。这样既可以最大限度地减轻贫困研究生的压力，保证有学术天赋的弱势群体能够跨入研究生教育的大门，又

10、能使我国研究生教育能协调、可持续的发展。最后，在制定收费标准时应考虑社会经济发展水平和大多数国民的承受能力，不能比大学本科教育的学杂费高出太多，力求教育机会均等。第三，要制定灵活的研究生收费方式。首先，在当前研究生供不应求，研究生教育的回报率较高，研究生毕业后支付能力增强的情况下，可以让他们尝试“透支未来收入”。即毕业后可以由接收单位一次支付所欠学费，而后在毕业生工资中扣除。当然，后支付的学费要高于应交纳的学费，其次，在研究生招生中，对高校师资及西部地区的照顾性降分，可以改为在不降分或不降低生源质量的基础上由国家设立定向奖学金，接受奖学金的研究生到西部或高校工作的定向形式录取。这样既可保质保量

11、地满足了西部地区和高校人才的需要，特别是一些热门专业的需要，又解决了一批弱势群体因交不起学费而不能接受研究生教育的难题。事实上，现在国家为解决西部地区和高校的人才需要，在弱势群体的助学金上所花费的资金可能远高于设立国家定向奖学金所需的资金。我们还可以同样在地方培养单位中设立“研究生国防奖学金”，以满足科技强军的需要。最后，在当前多渠道筹措研究生教育经费和人才竞争激烈的情况下，我们应当调动企业，特别是民营企业对研究生教育投资的积极性。对于一些应用性专业，培养单位完全可以联系一些急需人才的高新技术企业共同培养企业所需的人才。其合作的形式可以有“双导师”制、设立定向奖学金、提供勤工俭学及兼职或寒暑假

12、打工等，使“学企”互热。这一方面可解决高新技术企业的人才需求，另一方面也可以降低培养单位的费用，提高培养质量，解决学生就业的问题。当然，在实行这些措施的同时，我们也应制定相应的违约处罚条例，对不守信的研究生实行处罚。第四，要扩大招生单位的自主权，完善资助形式。首先，在实行收费制后，由国家制定不同学科不同专业的学费上限，具体数额由招生单位自行确定。在研究生实现收费制后，国家应继续支持和鼓励有财力的招生单位实行免费的研究生教育，并且在各种媒体上宣传，以吸引广大顶尖的贫困学生报考该类单位。其次，对预期收入较低、在读期间难以获得兼职、导师科研经费也有限的冷门专业和文史哲学科，在奖学金和补助金方面要重点

13、照顾。再次，在设立奖学金的同时，另设立贫困生奖学金。由于各种因素的影响，贫困生在获取奖学金的方面肯定处于劣势。为了调动贫困研究生的学习积极性和解决贫困研究生的实际困难，设立贫困生奖学金是合理的也是必要的。只有这样，才可以调动贫困学生的积极性，树立他们的自信心。还有，研究生管理部门也要完善“助研、助管、助教”的三助制度，协调好各系、部、所和机关部门的关系，压缩教师和管理人员的固定编制，设立一些流动编制，为研究生兼职提供更多的实习范围和工作岗位。最后，我们应切实做好国家助学贷款工作。要推广生源地贷款的方式，尽可能减轻银行风险，建立个人信用评估系统等。第五，要改革当前研究生教育管理体制。首先，必须引

14、进学分制，实行弹性学制，按学分收费。这样可以保证贫困学生更好地计划自己的学业，可在较短的时间内发奋学习，以节约大量的学杂费，又可以根据勤工俭学的需要，延长学习年限。毕业时间一刀切，既不利于研究生延长学习时间作大课题和攻关项目，也不利于优秀人才缩短学习时间脱颖而出。按学分收费，同一专业不论学习时间长短，所收学费一样，有利于实行弹性学制，有利于学分制的实施。其次，推迟入学的年限，扩大推迟入学申请人的范围。当前，研究生录取政策只允许考取研究生的应届毕业生推迟1 2年入学。在全面实行研究生收费制后，我们应允许达到录取条件的学生工作34年后再入学就读，让他们有机会缓解一下经济压力，挣得学费后再上学，免受学习和经济的双重压力。再次，实行收费制以后，研究生教育要以毕业分配为龙头，以学生自愿和社会需求为杠杆，使学科与专业适应社会主义市场经济及人才的需求。社会需求量大的专业多招生。最后，要制定一套研究生在科研中取得报酬的合理标准。研究生教育过程既是一个教育过程又是一个创造过程。在科研过程中，大量研究生是作为科研助手出现的，他们是我国科研工作和科技创新中的重要力量，对导师的科研有较大的帮助，在学生