XX县大气重污染应急预案

1、xx县大气重污染应急预案1 总则1.1 编制目的有效应对大气重污染，建立健全大气重污染应急处置机 制，提高大气重污染预防预警和应急响应能力，保障人民群 众身体健康，有效维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气 污染防治法中华人民共和国突发事件应对法国务院 办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控 工作改善区域空气质量的指导意见的通知大气污染防治 行动计划突发环境事件应急预案管理暂行办法突发 环境事件信息报告办法关于印发重点区域大气污染防 治“十二五”规划的通知关于进一步做好大气重污染 条件下空气质量监测预警工作的通知关于印发城市大 气重污染应急预案编制

2、指南的函国家突发环境事件应 急预案环境空气质量标准(gb 30952012)环境 空气质量指数(aqi)技术规定(试行)(hj6332012) 环境空气质量评价技术规范(hjj6222013)xx省大 气污染防治条例、xx省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案xx省城市大气重污染应急预案（试行）和 xx市大气重污染应急预案（试行）等法律、法规、规章 和标准。1.3 适用范围本预案适用于xx县范大气重污染的预警和应急处置工作。1.4 应急预案体系建立全县大气重污染应急预案体系，根据本县突发公共事 件总体应急预案，结合本地区实际，制订大气重污染应急预案, 连同政府相关部门制订的具体行动方案一并报

3、上级人民政府 环境保护行政主管部门备案。县级相关部门根据职责，结合本预案制订具体应急行动 方案，落实本领域污染减排措施。排放大气污染物的工业企 业根据当地政府的要求，编制相应应急预案，减少大气污染 物排放。1.5 工作原则1.5.1 以人为本，减少危害。坚持科学发展观，以保 障人民群众身体健康为首要目标，着力强化大气重污染应急 响应措施，加强公众自我防范和保护，努力减少大气重污染 造成的危害。1.5.2 政府主导，社会参与。充分发挥各级政府应对 大气重污染的主导作用，及时发布预警信息，启动应急预案, 采取有效措施，减少污染排放。广泛动员社会各界积极参与 大气重污染应对工作，倡导公众减少能源消耗

4、，绿色、低碳 出行，共同承担防治空气污染的社会责任。1.5.3属地管理，应急联动。大气重污染应对是突发事 件应急管理工作的重要内容，县政府为应对大气重污染的责 任主体，政府主要负责人为应对大气重污染的第一责任人。 充分发挥政府各相关职能部门的作用，分工负责，密切配合, 建立健全应急联动机制，形成应对大气重污染的合力。1.5.4加强监测，信息公开。健全和完善空气质量监测 体系，强化实时监测，加强重要监测设施建设和数据质量管 理，确保空气质量监测数据准确可靠。加强信息公开，通过 政府门户网站和各类媒体，及时准确发布空气环境监测相关 信息，拓宽预警信息发布渠道，确保公众的环境知情权。1.5.5 分级

5、预警，按级管控。以城市为主要预警单元, 按照空气污染程度和持续时间等，建立分级预警制度；相关 部门加强分析研判，实行定期会商，实施有效预警。根据不 同预警等级，采取程度不同的应急处置和污染管控措施，有 效降低污染指数，减少污染程度。2 应急组织体系及职责2.1 县大气重污染应急组织机构xx县政府负责全县大气重污染监测预警和应急处置工 作的组织领导，并根据实际工作需要，成立xx县大气重污 染应急指挥部（以下简称县大气应急指挥部），统一领导、 组织协调和指导全县大气重污染的应对工作。县指挥部下设 县应急指挥办公室、专家咨询组、监测预警组、应急处置组、 宣传报告组、督导检查组、后勤保障组。应急组织体

6、系框架 具体如下：* tt 1°鬥应佥指挥部办公室i图2-1 xx县大气重污染应急组织体系2.2 县大气应急指挥部2.2.1 县大气应急指挥部组成县大气应急指挥部组成如下：总指挥：县政府分管副县长（必要时由县政府主要领导 担任总指挥）。副总指挥：县政府分管副主任、县环保局局长、县气象 局局长。成 员：各乡镇人民政府，县政府应急办、县委宣传部、 县发改局、县经商局、县环保局、县财政地税局、县公安局、 县建设局、县交通运输局、县气象局、县农业局、县教育局、 县卫计局、县供电公司等单位负责人组成。根据应对工作的 需要，必要时增加有关县级单位和部门负责人为县大气应急 指挥部成员。2.2.2

7、县大气应急指挥部主要职责2.2.2.1贯彻落实xx省委、省政府、xx市委、市政府、 xx县委、县政府有关大气重污染防治和应急处置的决策部 署。2.222组织编制、修订县级城市大气重污染应急预案， 研究制订全县大气重污染防治、监测预警和应急处置的政策 措施。2.2.2.3组织实施全县城市大气重污染应急预案和有关 部门应急行动方案的制订。222.4指挥县大气重污染应急措施的落实情况。2.2.2.5指导开展大气重污染专家咨询组、应急队伍的建 设管理以及应急物资的储备保障等工作。2.2.2.6批准应急响应的启动和终止。2.2.2.7及时向县政府、市政府、省政府、国务院上报大 气重污染的信息，负责大气重

8、污染的新闻发布和信息公开。2.3 县大气重污染应急指挥部办公室县大气应急指挥部下设应急预警办公室，办公室设在县 环保局，县环保局局长任主任、县气象局分管副局长任副主 任，作为大气重污染应急的日常工作机构，承担县大气应急 指挥部日常事务工作，负责大气重污染监测预警和应急协调 工作。其主要职责为：2.3.1贯彻落实全县大气应急指挥部有关大气重污染防 治、监测预警和应急处置的决策部署。2.3.2承担全县大气应急指挥部的应急值守工作。2.3.3根据环境空气质量状况，定期或不定期组织召开 形势分析会议，提出预警建议和应急措施。2.3.4根据全县大气应急指挥部授权，发布县级大气重 污染预警信息。2.3.5

9、配合其他部门承担大气重污染应急新闻发布工 作。2.3.6组织开展对有关部门应对大气重污染工作督查检 查和考核。2.3.7组织开展大气重污染应急演练。2.3.8组织开展应对大气重污染的宣传教育与培训。2.3.9负责联系大气重污染应急专家咨询组。2.3.10完成县大气应急指挥部交办的其他工作。2.4 应急小组2.4.1 专家咨询组县大气重污染应急办负责建立大气重污染专家咨询组， 专家咨询组为大气重污染应对工作提供政策、技术咨询与建 议。专家咨询组由大气污染控制、环境监测、化学、气象预 测和环境空气质量预测评估、以及应急保障、环境恢复和相 关法律、专业知识的高级专业技术人员和管理人员组成。专家咨询组

10、职责主要有：2.4.1.1根据环境空气质量现状监测数据、预测结果和天 气趋势做出科学预测和判断，向县大气应急指挥部提出可能 或已经发生的大气重污染的严重程度、危害范围、等级以及 发展趋势，并提出相应的对策和建议，为县大气应急指挥部 的决策和指挥提供科学依据。2.4.1.2指导应急预案的编制及组织完善，参与制订并提 出应急监测及应急处理方案，指导应急处置工作。2.4.1.3对污染区域的警报设立与解除等重大防护措施 的决策提供技术依据。2.4.1.4指导相关部门编写大气重污染应急分析总结报 告。2.4.1.5为指挥部门做出的决策提供咨询服务。2.4.2 监测预警组由县环境监测站及县气象局组成。监测

11、预警组的职责主要有：2.4.2.1环保部门负责空气污染物的监测预警及其动态 趋势分析；气象部门负责空气污染气象条件等级预报和雾霾 天气监测预报预警。2.4.2.2在aqi值接近200或突发出现200以上时，召 开大气重污染潜势会商研判。2a.2.3负责向县大气应急指挥部提供环境空气质量现 状数据、预测数据和天气趋势预报。2.4.2.4负责大气监测队伍和能力、气象监测与预报能力 的建设。2a.2.5完成应急指挥部交办的其他事项。2.4.3 应急处置组由县环保局、县教育局、县气象局、县公安局、县建设 局、县经商局、县交通运输局、县农业局、各乡镇人民政府 等组成。应急响应组的职责主要有：2.4.3.

12、1根据应急指挥部指令，按照本部门职责开展相应 的应急响应措施，以减缓或消除污染；2.4.3.2完成指挥部交办的其他事项。2.4.4 督导检查组由县监察局、县环保局、县政府应急办等组成。督导检查组的职责主要有：2.4.4.1组织对相关部门大气重污染条件下各项应急准 备、应急措施落实情况的督导检查。2.4.4.2提出对应急指挥部要求落实不到位的单位和人员的处理意见。2.4.4.3完成应急指挥部交办的其他事项。2.4.5 宣传报道组由县委宣传部、县政府应急办组成。宣传报道组的职责主要有：2.4.5.1根据预警通知和应急响应要求，组织新闻媒体、 通信公司通过手机短信、广播、电视、网络、报纸、公益显 示

13、屏等方式对大气重污染预警工作进行广泛宣传和跟踪报 道。2.4.5.2协助各相关部门间的信息汇总。2.4.5.3完成应急指挥部交办的其他事项。2.4.6 后勤保障组由县财政地税局、县环保局、县气象局、县卫计局组成。后勤保障组的职责主要有：2.4.6.1负责应急物资的储备、调配。2.4.6.2应急人力资源的通信与信息保障。2.4.6.3应急监测、应急处置队伍所需装备的采购和调 配。2.4.6.4完成指挥部交办的其他事项。2.5 县大气应急指挥部各成员单位职责2.5.1县政府应急办：充分利用现有县应急指挥信息平 台，负责接受和发布各级大气重污染预警信息，通知各部门 启动预案，汇总整理应急措施落实情况

14、，向县大气应急指挥 部汇报。2.5.2县环保局：根据国家、省相关规范和要求，建立 健全空气质量监测与预警网络，积极开展空气质量监测评价 与预报，负责研究制定大气重污染监测预警应急行动方案， 动态掌握本地大气污染的主要来源和污染排放强度；牵头编 制大气重污染应急预案，针对不同污染级别提出相应的建议 措施；负责加强对工业废气污染源的监督管理，有效减少污 染物排放；会同县有关单位提出强制性污染物减排建议方 案；负责指导各乡镇制定秸秆焚烧扬尘控制应急行动方案和 违法行为的查处。2.5.3县气象局：负责未来天气过程的趋势分析，协同 县环保局完善大气重污染预测预报会商研判机制，提高监测 预报的准确度，及时

15、发布监测预警信息。2.5.4县委宣传部：负责研究制定确保信息有效传递的 应急行动方案。根据有关文件，确保信息有效传递，加强对 本预案的宣传，负责畅通发布渠道，加大大气污染健康防护 信息、建议性减排措施等的宣传力度，提高公众的自我防范 意识和污染防治的参与意识。配合做好信息发布和新闻报道 等工作。2.5.5县发改局：负责协调应急状态下的能源保障工作,加大天然气供应保障。2.5.6县经商局：研究制定工业企业强制性污染减排应 急行动方案，负责落实工业企业在大气重污染期间的停产、 限产措施，督促指导下级相关部门落实工业企业停产、限产 措施，并对落实情况进行督查检查。负责保障大气重污染时 应急指挥通讯网

16、络畅通，负责协调电信运营企业为重污染预 警提供短信等通信保障。2.5.7县建设局：负责研究制定房屋建筑和市政基础设 施工程施工现场和城市道路扬尘控制应急行动方案，组织落 实停止拆除作业、室外土方作业、室外油漆涂料施工、室外 施工及增加洒水频次等施工现场扬尘控制措施和加大城市 道路洒水频次措施，督促指导下级部门落实扬尘控制措施， 并对落实情况进行督促检查。加强渣土等运输车辆的监管， 并对落实情况进行督查检查；加大对抛洒滴漏等违法行为的 查处力度，加大对违规焚烧生活垃圾的查处力度，负责对无 证露天烧烤行为的查处。2.5.8县交通运输局：负责研究制定公共交通应急行动 方案，落实市公共交通运力保障，保

17、障公众出行；落实营运 类车船的大气污染控制措施。2.5.9县农业局：负责督促指导下级相关部门落实控制 秸秆焚烧措施，并对落实情况进行督查检查。2.5.10县公安局：督促指导下级相关部门落实大气重污 染下车辆限行措施，并对落实情况进行督查检查。配合环保 部门依法加强对行驶中机动车的污染物排放状况进行监督 抽测。配合有关部门加大对渣土车、砂石车等车辆违反规定 上路行驶的检查执法力度。2.5.11县卫计局：组织县本级并督促指导下级相关部门 做好救治工作，负责对特殊人群的健康防范指导，组织开展 防止空气污染对人体健康影响的防病科普知识宣传工作，负 责研究制定医疗救助应急行动方案。2.5.12县财政地税

18、局：负责保障县级大气重污染应急工 作所需的资金，并对应急资金的安排、使用、管理进行监督。2.5.13县教育局：负责研究制定中小学和幼儿园停止户 外活动和停课应急行动方案，根据方案负责中小学生的防范 教育工作，督促指导下级相关部门落实大气重污染条件下中 小学及幼儿园学生减少或停止体育课、课间操、及户外活动 及停课等措施，并对落实情况进行督查检查。2.5.14县供电公司：会同县经商局做好电力调配工作。本预案未规定职责的其他有关单位和部门必须服从县 大气应急指挥部的指挥，根据应急处置工作需要，开展相应 应对工作。3 监测与预警d. 监测与预报依据国家环境空气质量标准开展空气质量监测和评 价，根据地理

19、、气象条件和污染排放分布状况，每日对空气 质量进行预报。e. 预警分级根据环境保护部环境空气质量指数（aqi）技术规定 （试行）（hj633-2012）,并结合我县实际，按照环境质 量预测结果、空气污染程度、大气重污染持续时间和影响范 围，将大气重污染预警级别分为一级、二级、三级、四级， 分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。城市环境空气质量指 数（aqi）采用该城市国控环境空气监测点位监测结果算术 平均值统计计算。3.2.1四级预警（蓝色预警）经监测预测，城市未来1天空气质量为重度污染，即空 气质量指数（aqi）在201300之间。3.2.2三级预警（黄色预警）经监测预测，城市未来2天空气质量为

20、重度污染，即空 气质量指数（aqi）在201300之间。3.2.3二级预警（橙色预警）经监测预测，城市未来1天空气质量为严重污染，即空 气质量指数（aqi）在301450之间。3.2.4 一级预警（红色预警）经监测预测，城市未来1天空气质量为极重污染，即空 气质量指数（aqi）达到451以上。f. 预警启动经监测或预测，城市范围内出现预警条件，县级预警启 动。3.4预警发布环境保护部门会同气象部门综合运用环境监测和气象 观测资料，分析预测空气质量。如预测可能持续出现重度污 染以上天气，大气应急指挥部办公室或环保部门及时向大气 重污染应急领导机构提出发布预警信息建议。预警由县大气应急指挥部授权县

21、大气应急指挥部办公 室发布。四级预警（蓝色预警）、三级预警（黄色预警）、 二级预警（橙色预警）由县指挥部副总指挥兼办公室主任签 发；一级预警（红色预警）由县大气重污染应急办报请县指 挥部总指挥签发。县大气应急指挥部办公室在县大气应急指 挥部批准后，通过xx县环保局门户网站（xx. xxxx. gov. cn/）、 广播、电视、网络、报刊、微信等媒体，以及现有气象信息 发布渠道、突发事件预警信息发布系统向社会发布环境空气 质量预警公告。3.5预警变更和解除在预警有效期内，县大气应急指挥部办公室组织环境保 护部门和气象部门加强跟踪分析，如有分析结论证明可以提 前降低预警级别或解除预警的，立即向县大

22、气应急指挥部报 告并提出预警变更或解除的意见。预警解除程序与发布程序一致。4 应急响应4.2.3 响应启动发布预警或出现需要由县政府协调指导处置的大气重 污染情况时，经县大气应急指挥部批准，启动本预案。4.2.4 响应措施采取大气重污染应急响应措施，旨在进一步减少污染排 放，减缓污染程度，保护公众健康。本预案确定应对大气重 污染应急响应措施主要包括健康防护措施、建议性污染物减 排措施和强制性污染物减排措施三个方面，总体要求各地根 据本地区实际，制定更具体可行的应急响应措施，并抓好落 实。421 iv级响应4.2.1.1健康防护措施。提醒儿童、老年人和呼吸道、心 脑血管疾病患者等易感人群减少户外

23、活动。4.2.1.2建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染 物的单位自觉采取措施，减少污染排放，具体措施包括：a. 尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。b. 增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理。c.排污单位采取措施，控制污染工序生产，减少污染物排放。422 iii级响应4.2.2.1健康防护措施。在主要媒体发布健康防护警示：a. 提醒儿童、老年人和心脑血管、呼吸系统疾病患者等 易感人群尽量留在室内，避免晨练等户外运动。b. 建议停止中小学、幼儿园室外体育课（健康活动）， 停止组织学生、幼儿跑步等其他的各类室外活动。c. 一般人群减少户外运动和室外作业时间，参与户外活 动的

24、人群采取佩戴口罩等防护措施。a. 建议医院、学校、家庭少开窗。4.2.2.2建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染 物的单位自觉采取措施，减少污染排放，具体措施包括：a. 鼓励市民绿色出行，尽量乘坐公共交通工具出行，减 少汽车上路行驶。b. 排污单位采取措施，控制污染工序生产，减少污染 物排放。c提倡机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。a. 视天气情况，对道路、煤堆场、砂石堆场和施工工 地等在日常洒水频次的基础上，增加洒水作业1次。5 ii级响应4.2.3.1健康防护措施。在主要媒体发布健康防护警示：1.1 提醒儿童、老年人和心脑血管、呼吸系统疾病患者等 易感人群尽量留在室内，避免

25、晨练等户外运动。2.2 停止中小学、幼儿园组织室外体育课（健康活动） 和其他各类室外活动。c.建议停止组织老年人活动。d.人群应避免户外运动和室外作业时间，参与户外活动的人群采取佩戴口罩等防护措施。b. 建议暂停举办露天大型会展和文化体育等重大活动。c. 建议医院、学校、家庭少开窗。423.2建议性污染减排措施a.尽量减少能源消耗，夏季空调温度较平日调髙2-4 摄氏度，冬季较平日调低24摄氏度。b.鼓励市民绿色出行，尽量乘坐公共交通工具出行， 减少汽车上路行驶。c.提倡机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。 d.排污单位进一步采取措施，控制污染工序生产，减 少污染物排放。b. 公共交通运

26、营部门加大公交运力保障。c. 减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。4.2.3.3强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的条 件下，在空气达到严重污染的区域，采取严格的强制性污染 减排措施，具体措施包括：6.4 视天气情况，对道路、煤堆场、砂石堆场和施工工地 等在日常洒水频次的基础上，增加洒水作业2次。6.5 加大对燃煤锅炉、机动车排放、工业企业等重点大 气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转。6.6 减少土石方施工工地的土方开挖规模。6.7 停止室外土方作业和室外油漆涂料作业，因工程的 特殊性，需不间断施工的，在确保饱和洒水降尘措施情况下, 报县大气应急指挥部

27、办公室同意可按批准时间有条件施工。6.8 对严重影响城市空气质量的重点污染源采取限产和临 时停产措施邙艮产企业不得关停环保设施），减少污染排放 20% o6.9 严格执行黄标车限行措施，对上路行驶的冒黑烟、无 环保标志和黄标车、运输车辆沿途撒漏等车辆强化执法检 查。6.10 加大对烟花爆竹燃放和露天焚烧农作物秸秆、焚烧 树叶、垃圾等废弃物的查处力度；禁止露天烧烤。6 i级响应4.2.4.1健康防护措施。在主要媒体发布健康防护警示：7.2 提醒儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者等易 感人群尽量留在室内，避免晨练等体力消耗。7.3 中小学和幼儿园停课。7.4 暂停组织老年人活动。7.5 一般人

28、群避免户外运动，参与户外活动的人群采取 佩戴口罩等防护措施。7.6 企事业单位根据情况可实行弹性工作制。7.7 暂停举办露天大型会展和文化体育等重大活动。7.8 建议医院、学校、家庭不开窗。4.2.4.2建议性污染减排措施尽量减少能源消耗，夏季空调温度较平日调髙24 摄氏度，冬季较平日调低24摄氏度。鼓励市民绿色出行，尽量乘坐公共交通工具出行， 减少汽车上路行驶。机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。排污单位进一步采取措施，控制污染工序生产，减 少污染排放。停止涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及 产品的使用。交通运输部门进一步加大公交运力保障。4.2.4.3强制性污染减排措施。在

29、保障城市正常运行的条 件下，在空气达到严重污染的区域，采取严格的强制性污染 减排措施，具体措施包括：视天气情况，对道路、煤堆场、砂石堆场和施工工地 等在日常洒水频次的基础上，增加洒水作业3次。加大对燃煤锅炉、机动车排放、工业企业等重点大 气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转。市区建筑、市政及拆迁等建筑工地室外作业一律立即 停工（工艺要求、应急抢险工程或不产生扬尘除外）；各类 施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，裸露场地要 保持湿化；拉运散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输 车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）。加大对烟花爆竹燃放和露天焚烧农作物秸秆、焚烧 树叶、垃圾等废弃

30、物的查处力度；禁止露天烧烤。严重影响城市空气质量的重点污染源采取限产和临时 停产措施（限产企业不得关停环保设施），减少污染排放 30% o严格执行黄标车限行区域限行，加强黄标车限行区域 的现场执法力度，严厉查处上路行驶的冒黑烟、无环保标志 和黄标车等违法车辆。4.2.5 响应级别调整应急响应期间，根据实时监测的aqi指数值的变化，并 考虑气象条件趋势分析，及时提升或降低应急响应的级别， 提髙应急处置的针对性。4.2.6 信息公开通过新闻发布会、新闻通气会、向新闻媒体发放新闻稿、 组织集体采访、互联网访谈、在政务微博平台发布以及在网 站登载新闻信息、向新闻媒体发表谈话和接受媒体专访等多 种方式、

31、途径，及时、准确、客观、全面地向社会发布大气 重污染和应急处置工作信息，回应社会关注。公开主要内容 包括：大气重污染首要污染物、污染范围、可能持续的时间、 潜在的危险程度、已采取的措施、可能受影响的区域及需釆 取的措施建议。4.2.7 区域联防联控建立行政区域间大气重污染联防联控机制，共同做好大 气重污染应急处置工作。积极与周边县、市加强应对大气重 污染的区域协作。县大气应急指挥部办公室密切与周边县、 市的信息交流和应急协调，提高对大气重污染的预测及趋势 研判的及时性、准确度；当城市严重污染受外来影响明显时, 及时向相关县、市提出污染减排支持意见和建议，区域协作 共同减缓大气重污染的影响。4.2.8 响应终止经预测或监测，空气质量降至预警条件以下时，经专家 咨询组分析评估，由县大气应急指挥部办公室或环保部门提 出解除应急响应建议，报应急组织机构批准后，终止应急响 应，并通知各成员单位。总结评估县级应急响应终止后一个工作