关于对市工业经济及转型综改情况的调研报告

1、关于对市工业经济及转型综改情况的调研报告 按照市政府的安排，市政府发展研究中心六月份深入六县区和开发区，对15月份全市工业经济运行情况及转型综改情况进行了专题调研。通过调研分析我们认为：在市委、市政府的正确领导下，各县区和开发区紧扣推进转型跨越发展和建设“三新一城”的战略目标，坚持稳中求进的工作基调，争先创优，竞相发展，全市工业经济稳步发展，基本上提前实现了时间任务双过半，转型综改先行先试，“四化一体”东部xx县区建设扎实推进。但我市经济结构单一，主要靠煤电和投资拉动，受能源市场需求和宏观经济政策双重制约，经济下行压力加大。 一、工业经济平稳较快发展 15月份，各县区工作积极主动，工业经济健康

2、发展，出现了亮点纷呈的局面。 1、主要经济指标增长明显 工业增加值稳步增长。15月份，全市237家规模以上工业增加值完成272.6亿元，同比增长17.5%。 煤电产业稳步发展。15月份，全市原煤产量8762.3万吨，同比增长17.15%，实现增加值239亿元，同比增长17.8%。全市发电量为108.3亿度，同比增长12.7%，实现增加值12.7亿元，同比增长6.5%。 非煤电产业快速增长。15月份，全市非煤电行业完成工业增加值21.5亿元，同比增长20.9%，好于年初16%的预期。主要工业品产量，水泥111.26万吨，铁合金12.8万吨，乳制品10.2万吨。 工业固定资产投资增加减缓。15月份

3、，煤电两大行业在建大项目减少，投资明显减少。煤炭生产和洗选业完成投资45.7亿元，同比下降24.2亿元。电力行业完成投资22.2亿元，同比下降5.7%。非煤电工业产业投资平稳增长，完成投资24.7亿元，同比增长12%。 2、东部xx县区发展加快 今年以来，东部xx县区以项目建设为支撑，以招商引资为动力，不断改造提升传统产业，提高煤电、水泥、建材、陶瓷、乳品的产业水平；培育壮大新兴产业，积极培育扶持新能源、新材料、生物制药、装备制造、循环环保产业。产业基础进一步优化，各项指标明显提高，正在向“两年大变样”的目标迈进。15月份，东部xx县区完成财政收入91.95亿元，同比增长46.79%，占全市的

4、82.33%，高出全市6.18个百分点，固定资产投资完成150亿元，增长33%。东部xx县区加快发展的态势，助推全市经济平稳较快发展。 3、大企业带动战略彰显 朔州要想实现跨越发展，必须依托煤炭。随着地方煤炭资源整合和兼并重组结束，我市煤炭资源基本被国内大的煤电集团整合。我市适时提出了“以资源换项目”和“一矿一企”的战略部署，使大企业对朔州经济社会发展的贡献与日俱增。xx县区与中煤平朔、中电国际、华电集团、国电集团等大集团全方位合作，共同投资建设北坪、东露天两大循环经济园区，取得了明显的成效。xx县区金海洋循环经济工业园区、xx县区东坡煤电循环工业园区，也基本上都是中煤投资的企业。怀仁确定了“

5、以煤扶瓷，煤瓷联合”的思路，要求境内11座煤矿，发挥资金优势，每矿独建或与陶瓷企业联建一个陶瓷项目。今年计划投资20亿元，新上15家陶瓷企业，35条生产线，使全县陶瓷生产线达到100条，产能达到10亿件，达产后利税达到17亿元。 煤电企业同时带动了一批煤机制造维修企业的发展，如平鲁与山能集团签订了投资10亿元的综采煤机制造项目；开发区巩固扩大煤机制造维修产业，已形成了服务中煤、同煤、阳煤的装备制造企业8家；xx县区富甲工业园也有服务煤电大企业的如中煤四达矿业、繁盛煤机等几家机械制造维修企业。但我们也应看到大多数的装备制造企业其实只是煤炭大企业的配套维修车间，应该鼓励这些企业加强技术创新，研发新

6、产品，从依赖大企业转变为参与市场竞争，从服务本地转变为面向全国。 4、电力工业和建材工业形成规模 近年来，我市实施“以煤为基，多元发展”的战略，全力作好“立足煤、延伸煤、超越煤”这篇文章，着力打造煤炭“产运洗销”和“煤电冶建”及固废综合利用循环产业链，不断提高资源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、节能减排率和科技贡献率，全面加快工业新型化进程。电力工业和建材工业不断壮大。火电、风电、光伏发电、生物质能发电、沼气发电竞相发展。全市原有和待开工电力项目装机容量将达到大约3000万千瓦，这还不包括生物质能、沼气、资源综合利用发电供热项目，真正可称得上是北方电都了。xx县区将达到1070万千

7、瓦，xx县区将达到227万千瓦，xx县区将达到175万千瓦，怀仁达到40万千瓦，xx县区将达到960万千瓦，右玉将达到493万千瓦。水泥产能也将达到年产1400多万吨，xx县区520万吨，xx县区450万吨，怀仁230万吨，右玉115万吨，xx县区63万吨。但今年受经济下行，投资和需求减少的影响，电力工业和水泥建材企业不容乐观。我们在发展的同时，也要警惕在经济下滑和节能降耗的大背景下，企业上马就面临“下马”的风险。 5、招商引资工作成效显著 根据各县区的介绍，招商引资工作成果丰硕，共签约222个项目拟引资2778亿元。目前资金到位和部分到位的项目105个，开工建设项目84个，累计到位资金215

8、.47亿元。20*年全市规模以上工业企业增加11家，就是我们招商引资工作实际成果的具体体现。虽然实地查看的建设项目远没有统计的多，但这些招商项目中有不少是关系我市转型发展的大项目、好项目。当前我们发展的动力靠的是矿产资源，转型就是要改变资源型经济一业独大的现状，依托煤炭资源，培育未来的主导替代产业。而任何煤化工、煤电、煤机产业都只是煤炭产业链的延伸，可以带动地区经济实现跨越，但并不是转型的项目。我们都知道，当煤炭资源枯竭之时，这些产业将会是什么样的未来。像开发区签约的美国安普电动汽车项目，是国家确定的七大战略性新兴产业之一，新能源汽车涉及的上下游产业多，带动力强，如果能把我市打造成电动汽车生产

9、基地，可能带动200多个产业入驻朔州，那时朔州的转型自然就可实现。还有如开发区签约的海尔物联网、台湾工业园；xx县区与国电集团的电力设备制造企业，与罗克佳华的物联网应用产业园项目；怀仁的海宁皮革城，雨润食品加工园；xx县区的中国北方汽车产业城项目；xx县区的泰国正大集团现代农业示范项目。这些项目要么是科技含量高的战略性新兴产业，要么就是能够大量解决就业的富民工程。我们要想尽一切办法，争取这些项目尽快落地开工、建成达效。如果因某个县区土地的问题，那把这个项目移到别的县区，也绝不能让它离开朔州。全世界都在招商引资，朔州靠什么来提升竞争力，这是摆在所有县区面前的一道难题。在吸引外资的同时，关键要用好

10、本地资本。怀仁和右玉在这方面做的非常好，基本让煤炭资本留在了本地。右玉的教场坪能源产业集团投资50亿元建设的led光电绿色科技产业园，对右玉未来的发展带动力很强。而且它还开创了一个全新的营销模式，引入战略合作伙伴光明日报，利用无冕之王的“权利”与网络开展销售，为企业发展壮大节省了成本和时间。 6、园区建设得到普遍重视 园区是经济发展水平的集中体现和重要载体。纵观国际国内，园区经济对地方经济的带动作用非常大，通过发展园区经济，打造主导产业集群，形成地域发展的增长极，建立地方吸引资金、技术、人才的基地。各县区对园区建设都高度重视，不仅高标准规划园区，而且在破解制约园区经济发展瓶颈问题上取得了不少经

11、验。如在资金方面，开发区破除被动的等、靠、要思维定势，利用社会资金进行基础设施和项目建设。以文远路拓宽和绿化工程进行bt建设为标志，以后续七条道路bt为主体，化解建设资金难题，使几年后的基础设施建设提前到今年一年完成，并积极协调金融机构，组建担保体系，搭建对接平台，打造金融服务平台。在土地方面，xx县区在省、市国土部门支持下，率先在平朔露天煤矿采掘用地上得到国土部的批准，实施了以租代征，解决了用地指标困难，为全省重点工程征地扩充了5万亩的指标。xx县区以全省城乡建设用地增减挂钩试点县为依托，不断盘活土地，已协调土地近2000亩，为加快园区建设奠定了基础。xx县区把重度盐碱地直接改造为工业园区，

12、并做为省国土厅先行先试的试点和全省转型综改的一块试验田。 7、生态建设为经济发展创造了良好的投资环境 城市环境和功能也是决定招商引资成败的一个重要因素。xx县区突出功能提升，实施“大县城”战略，致力于打造华北最美县城，聘请国内一流专家和知名机构编制xx县区城市总体规划，高起点规划城市；继续实施“大树进城”工程，载植大树2万株，投资129.4亿元，实施29xx县区建设工程，高水平建设城市；对照国家卫生县城创建标准，制定了xx县区城市市容和环境卫生管理办法，进一步加强市政设施维护，严格市容市貌、环境卫生管理，规范交通和市场秩序，加强园林树木管护，高效能管理城市；推进“林成风景”，打造塞外生态明珠，

13、营造起绵延百里的西山绿色生态屏障；推进“水成公园”，打造晋北独特风景水城，建设口泉河、鹅毛河，清凉河、磨道河、大峪河、金沙河六大水系和3大湿地公园，将水面面积扩大到4万亩；推进“绿成生态”，严格执行国家有关政策，淘汰落后产能，改善空气质量，加强饮用水源地环境管理，努力建设资源节约和环境友好型社会。xx县区坚持把生态治理作为优先战略，强力推进生态化，今年投资15亿元，用于治理西山森林公园、金沙植物园二期、恢河湿地综合治理五期、马邑生态观光园等十大生态建设工程。xx县区大规模开展绿化造林，高标准实施“6+2+10生态绿化工程”，建设6万亩成片林，2万亩干果经济林，10条公路道路绿化，并启动2400

14、0亩的桑干河湿地生态修复工程。这些工程为我市的经济发展创造了良好的投资环境，也为建设自然、生态、现代、宜居幸福新朔州奠定了坚实的基础。 二、工业经济运行的不确定因素增多 当前，我市工业经济虽然呈现出平稳增长的良好局面，但是工业经济仍然面临着诸多不确定因素，国际、国内能源需求发生变化，各种不确定因素增多。经济运行中，总量小、结构重、资源消耗高等深层次问题将对未来经济运行走势造成深度影响。 1、宏观经济形势牵引我市经济下行 201120*年上半年，中国经济增长逐季出现回落，5月份我国社会消费品零售总额增速回落至13.8%，15月份全国规模以上工业企业实现利润18434亿元，同比下降2.4%，降幅比

15、14月扩大0.8个百分点。5月当月实现利润3909亿元，同比下降5.3%。国资委对于20*年的经济形势的判断是，世界三大经济体处于不景气状态，欧债危机仍在蔓延扩大。国际市场需求不断萎缩，全球经济将进入一个较长时间的低迷期；国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然很突出，经济增长下行压力不断加大，各种潜在风险和矛盾不断增多，全国经济增长放慢迹象已逐步显露。从全省工业经济发展态势看，5月份，规模以上工业产品销售率93.48%，较上月回落1.85个百分点，主要产品价格继续回落，除尿素外，其他产品价格均低于同期，其中动力煤价格较同比回落80元/吨。下半年经济增长的不确定因素增多，下行的压力增大

16、。 终端工业的增长减缓必然会引起对上游能源原材料需求的减少。我市工业是以能源原材料为主的产业结构，有增速传导滞后的特征，外部经济增长速度下滑，必然对我市工业产生消积影响。五月份以来，受国内煤价持续走低的影响，我市原煤生产量缩减、煤价下跌，地方煤矿吨煤坑口价下跌近80元，而且还有继续下跌的趋势。煤炭外销量减少，库存增加，煤炭行业整体效益下降。与往年相比，今年电能输出量是过去的八成，电力行业运行显现困难。 2、生产要素制约作用增强 当前，土地、资金、人才等生产要素供给不足，成为企业普遍反映的热点问题，影响了我市工业经济的发展。一是土地短缺。由于工业用地供给不足，一批经济效益和社会效益良好的项目无法

17、落地，企业搬迁改造进度缓慢，工业发展空间受到限制，经济总量偏小，无法发挥规模效应和集聚效应；二是资金短缺。今年国家继续延续积极的财政政策和稳健的货币政策，企业从银行贷款的难度加大，而又缺少其它融资渠道，导致众多中小企业资金短缺。同时，劳动力价格快速上涨，工业产品销售率下降，产品库存量加大，占用大量流动资金，企业新建和技改项目受到影响。三是人才紧俏。现代技术密集、劳动密集型工业企业，在组织生产过程中，需要有良好职业技能的产业工人。由于长期形成的产业结构的影响，我市产业技术人才储备不足，结构不协调。随着转型发展的推进，人才对企业发展的重要性日益显现，已成为转型发展中的重要因素，直接影响转型的效果。

18、 3、内部环境制约企业发展 一是企业设立审批过程复杂、审批环节增加、时间持续长，延误企业发展机遇。如企业在获得土地使用权用地指标后，仍需耗时6个月左右时间才能最终办结所有手续。二是基础工业薄弱。转型发展承接工业梯度转移，需要有较为充分发展的相关工业基础。我市九十年代初中小企业改制后，工业内部结构发生了巨大变化，煤电一业独大的格局，排斥和挤压地面工业发展，地面基础工业发展基本停滞，发展现代工业基础没有得到良好的培育和发展，造成对目前现代工业发展缺乏基础支撑和配套跟进的能力，经济效益和社会效益良好的项目受区域工业领域发育水平的影响，无法落地。如某项目，在我市考察项目可行性过程中，因相关工业产品无法

19、从当地取得，考虑成本的因素而不得不放弃。再如，我市近年来发展起来的煤机装备和维修企业，连简单的铸造、电镀等都不能自行完成，大部分零部件需外购，成本剧增。企业所需铆工、焊工奇缺，往往因此而开工不足。三是项目上马缺乏科学规划，投资具有盲目性。同类项目过度集中，无序竞争的格局在企业设立前就已形成。xx市区水泥产能过剩，部分生产线闲置。四是许多新建项目依附特征明显，发展规模和空间有限。xx县区、xx县区、经济开发区围绕中煤平朔设立了以煤机机修和维护为主营业务的企业，依附特征明显，缺少自主知识产权，发展空间狭窄，规模受限。 4、政府职能未得到充分发挥 一是朔州转型的定位和发展思路明朗、清晰，发展路径符合

20、xx市情。但是基层个别县区、园区在综改实践中，因加快发展的压力大、时间短、任务紧，存在求快、求量、趋利的心态，在质的要求上标准有所放松，没有真正把经济效益和社会效益良好、带动作用强的项目引进来，落地项目良莠不齐。有限的资源没有得到有效利用，对转型的促进效果不理想。部分市直单位行动缓慢，工作缺乏紧迫感，一步三回头，工作缺乏改革创新争一流的精神，影响全市综改区建设及市委市政府转型跨越发展重大战略部署的实施。二是行业自律性较差，行业协会职能没有得到充分发挥，行业内部恶意竞争影响本行业的健康发展。如怀仁陶瓷行业内部无序竞争，行业整体效益受损。三是有效资源未能合理、最大效用的利用，平均化导致效用低下。如

21、土地指标的平均化分配，导致经济效益和社会效益突出的用地量大的大型项目落地难问题一直得不到解决。四是政府服务有短板，企业在市场中单打独斗，力量单薄。一方面企业找市场、招人才、完指标、压能耗，另一方面，职技类人才外出务工、碳排放指标外卖、职技类学生就业难。区域之间、学企之间、企业之间沟通难，互通有无难，政府的介入和服务已成迫切需求。 三、政策建议 1、优化公共服务平台 一是大力支持社会化服务体系建设，支持行业协会的发展。在调研中，我们感到许多同类企业各自为政，缺乏相互间的沟通、联系。有的行业没有协会组织，有的行业有协会，但发挥的作用不明显，因而造成了行业内部一些恶意竞争现象。如我市的陶瓷行业有协会

22、，但协会发挥作用不明显。在营销中，互相压价，高端产品低价售，低端产品廉价卖，使企业蒙受一定的损失。各级政府应积极支持建立由第三方为主的行业沟通渠道，为上下游企业牵线搭桥。 二是抓好重点项目的推进。建议要切实加强对重点产业、重点项目发展的规划引导和政策引导，要明确转型的定位思考。转型是改变资源型经济一业独大的现状，培育未来的主导型替代产业。着力引进有产业带动能力的大企业、集团。xx县区、怀仁的陶瓷业；山阴、怀仁、xx县区的乳业；怀仁、xx县区的皮革加工。制造销售业就是带动面广、发展后劲足的产业。通过大项目的推进，发展和提升一批名牌产品，壮大一批骨干企业，膨胀一批传统产业，培育一批新兴产业，为转型

23、发展创造良好的基础条件。同时要加快重点项目的配套建设，延伸产业链条，形成集聚优势，带动区域发展。 三是加强对人力资源的培养、培训和引进。在调研中我们发现我市的一线产业技术工人严重断档，人才流失现象严重。职业技术学校应加大对专业技术人才的培养。培育和引进一批技术人员，鼓励民间力量办技术培训学校。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，而高层次人才更是实现经济跨越发展的关键因素。建议切实加大对我区重点产业，行业紧缺急需人才的引进力度，为我市的经济转型和发展提供坚强的人才和智力支撑。进一步完善人才机制和政策制度，为企业引进人才和留住人才提供必要的政策保障。加大对企业家的培训力度，提升企业家的创新能力。 2、多层次、多渠道破解融资难 中小企业融资难是老问