社区管理与发展讲课提纲

1、 社区管理与发展讲课提纲一、 教学目的与要求社区管理与发展是一个具有综合性、交叉性、边缘性和跨学科的研究领域，总体上，它综合了管理学、社会学、政治学、法学以及经济学等学科的知识，作为社会管理专业的在职研究生通过这门课的学习，至少要不断提高以下三种能力：一是提升理论学习能力，要把握社区管理与发展有关主体、内容及运行模式等基本理论问题；二是提升实践工作能力，通过对具体问题的分析、研讨、交流等，不断提高分析问题和解决问题的能力；三是提升社会参与能力，每个人都是社区中的一员，社区的建设与发展，需要个人的参与，因此，要进一步增强社会责任意识和参与意识。二、 教学时间及考核方式共安排76学时，其中面授24

2、学时，答疑辅导4学时，课外自学48学时；结业考核为开卷考试，成绩占70分，平时出勤、参与讨论与模拟训练成绩占30分。三、 授课内容教材：社区管理，汪大海主编，中国人民大学出版社2012年版。第一讲 社区管理把握社区管理的概念、特征、体制与运行机制。社区管理各个主体之间的关系以及社区管理与相关领域的关系。在市场经济条件下，加强社区管理的重要性。一、 社区与社区管理的概念（一）社区的概念1社区的由来2社区的含义 宽泛地说，所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会，它包括地域、人口、生态、结构和社会心理五个构成要素。就社区建设而言，社区是指聚居在一定地域范围内的人们

3、所组成的社会生活共同体；而目前城市社区的范围一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区。3 社区与社会的关系联系：（1）从范围上看，社区是社会的组成部分。 （2）从内容上看，社区是社会的缩影。区别：整体与个体的关系，但社会不是社区的简单拼凑，它们有着各自不同的发展规律和运 行机制。（二）社区管理的概念1社区管理的不同认识2社区管理的具体界定社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。社区管理具有区域性、互助性和复杂性等特征。它在社区建设中发挥着不可忽视的作用。（1）社区管理的范围（2）社区管理的主体（3）社区管理的内容（4）

4、社区管理的性质（5）社区管理的目的二、 社区管理的特征与功能（一）社区管理的特征1区域性2互助性3复杂性4综合性（二）社区管理的功能1有助于社区经济的发展2有助于社区文化的繁荣3有助于社区环境的美化三、 社区管理的体制与机制（一）社区管理体制的构建原则1重心下移，立足基层2条块结合，以块为主3党政主导，各方参与4管理与服务的结合（二）社区管理体制的基本框架“两级政府，三级管理，四级落实”的管理体制。（三）社区管理的运行机制1社区居民的参与2社区单位的参与3社会中介组织的参与四、 社区管理同相关领域的关系（一）社区管理与街道管理的关系（二）社区管理与物业管理的关系（三）社区管理与社区建设的关系（

5、四）社区管理与社区发展的关系复习思考题1什么是社区管理？社区管理与物业管理有哪些区别与联系？2社区管理体制的构建原则是什么？在“各方参与”中，如何理解物业管理公司与业主委员会之间的关系？第二讲 社区服务把握社区服务的内容、功能及运作模式，了解当前我国社区服务存在的问题，对于如何发展社区服务有一个比较全面的理解。一、社区服务的兴起与发展（一）国外社区服务的兴起与发展1社区服务的由来2国外社区服务的发展（1）英国的社区照顾（2）德国的“邻里之家”（3）美国的社区服务（4）日本的社区服务（二）我国社区服务的兴起与发展二、社区服务的主要内容社区服务主要是指在党和政府的指导下，依托社区组织，运用各方面力

6、量，利用各方面资源，直接为社区居民提供公益性、福利性和有偿性便民服务，以满足社区居民不断增长的物质文化需要。（一）社区服务的内容1面向弱势群体的社会福利服务（1）老年人的服务（2）残疾人服务（3）优抚服务（4）社会贫困求助（5）儿童服务2面向社区居民的便民利民服务3面向社区单位的社会化服务4面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务（二）社区服务的功能 社区服务的目的是解决本社区居民的实际生活困难和不便，不断满足社区居民的物质与精神文化需要，并以此增强社区居民的归属感、认同感和凝聚力，提高社区居民参与社区活动的积极性，强化社区整合和稳定机制，为社区整体发展奠定基础。1.社区服务的基本功能：社

7、区服务的保障功能；社区服务的便民利民功能；社区服务的社会化功能。2.社区服务的特殊功能（辐射功能）：政治领域，稳定社会功能。经济领域，整合调节功能。社会领域，培养良好社会公德功能。（三）社区服务的模式1发达国家社区服务的运作模式（1）政府推动；（2）社会中介组织为主体；（3）社会参与。2我国社区服务的运作模式社区服务是一项专业性的工作。在长期的实践中，我国在借鉴外国社区服务经验基础上，形成了一套具有中国特色的社区服务运作模式。从总体上说，政府推动、社区基层组织（如街道和居委会）主办、社会广泛参与是我国社区服务的运作模式。（1）政府主导；（2）街道主管；（3）居委会操作；（4）社区共建。三、我国

8、社区服务存在的问题（一）社区服务观念滞后（二）社区服务内容单一（三）社区服务主体角色错位（四）服务队伍专业化水平低（五）社区服务资金来源不足（六）相关政策法规体系不健全四、我国社区服务发展的对策（一）准确把握社区服务的定位（二）建构社区服务多元供给主体（三）提升社区服务专业化水平（四）拓展社区服务的融资渠道（五）完善相关的政策法规体系复习思考题1什么是社区服务？它主要包括哪些内容？2试述我国社区服务运作模式。3试述当前我国社区服务存在的问题与解决对策。第三讲 社区文化 把握社区文化的含义、特点、功能，了解当前我国社区文化存在的问题，树立正确的思想认识，明确社区文化发展的对策。一、 社区文化的含

9、义与特点（一）社区文化的含义 1文化的含义 2社区文化的含义社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。社区文化包括社区居民的思维方式、价值观念、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。其目的在于丰富社区内人民群众日益增长的物质文化需要，促进社区和谐发展。（二）社区文化的特点1地域性2群众性3多样性4分散性二、 社区文化的类型与功能（一）社区文化的类型1社区文化的内容系列（1）社区民俗文化（2）社区文艺文化（3）社区体育文化（4）社区教育文化（5）社区环境文化（6）社区精神文明2社区文化的单元系列（1）家庭文化（2）小区文化（3）校园文化（4）

10、企业文化3社区文化的年龄系列（1）社区少儿文化（2）社区中青年文化（3）社区老年文化（二）社区文化的功能1娱乐和健身功能2认知和育智功能3传承和整合功能4审美和创造功能三、 社区文化建设的发展状况（一）社区文化建设的主要成就1社区文化观念不断更新2社区文化经济投入不断增加3社区文化工作者的素质不断提升4社区文化活动水平不断提高 （二）社区文化建设的主要问题1思想认识不到位2管理机制不健全3科学规划不足4资金筹集渠道单一5文化建设人才匮乏6居民参与意识不强四、 社区文化的发展策略（一）统一思想认识，重视社区文化建设（二）完善管理机制，建设社区文化体制（三）加强顶层设计，制定科学发展规划（四）整合

11、社区资源，拓宽资金来源渠道（五）培养文化人才，加强人才队伍建设（六）增强参与意识，引导居民广泛参与复习思考题1社区文化有哪些功能？2社区文化的发展策略有哪些？第四讲 社区治安 明确社区治安的含义、特点、基本任务，进一步把握社区治安的综合治理，它是维护社会治安稳定的一项重要的社会系统工程。一、 社区治安的含义与特点（一）社区治安的含义 1社区治安的主体 2社区治安的内容3社区治安的对象（二）社区治安的特点1区域性2法律性 3综合性 4群众性二、 社区治安的基本任务与组织机构（1） 社区治安的基本任务 社区治安的基本任务是党和国家规定的社会治安总任务的组成部分，它从根本上说是为了保障国家的法律法规

12、、党的路线方针能在社区得以实现。1协助公安机关、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动2做好社区青少年犯罪预防工作3积极开展人民调解工作4做好流动人口的管理工作5做好失足少年和刑满释放人员的安置帮教工作6做好居民的治安防范工作7做好社区消防工作8做好社区交通安全管理（二）社区治安的组织机构1公安派出所的社区治安责任2街道办事处的社区治安责任3居民委员会的社区治安责任4物业管理公司的社区治安责任三、 社区治安的综合治理社区治安综合治理是在党和政府统一领导下，在充分发挥政法部门骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的多种手段，通过加

13、强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，维护社会治安稳定的一项重要的社会系统工程。（一）指导原则1依法治理2群防群治3专群结合4打防结合5标本兼治（二）基本措施 1“打击”2“防范”3“教育”4“管理”5“建设”6“改造”（三）实践经验1创建安全小区活动2建立治安联防队3加强社区治安巡逻4完善综合治理网络复习思考题1什么是社区治安？它有哪些特点？2什么是社区治安的综合治理？社区治安综合治理的基本措施有哪些？第五讲 社区发展 把握社区发展的概念、特征、影响因素，国外社区发展的模式及对我国的启示，了解我国社区发展的模式和方向，对如何促进我国社区发展有一个深

14、入思考。一、 社区发展概述与理论介绍（一）社区发展的概念界定 1国外社区发展的定义基本有四种观点：（1）过程论；（2）方法论；（3）方案论；（4）运动论。 2联合国对社区发展的定义社区发展是指依靠人们自身和政府当局的共同努力，改善社区的经济、社会和文化状况，使社区融入国家生活并对国家进步做出充分贡献的过程。 3国内社区发展的定义 比较有代表性的观点：（1）社区发展是指在政府、居民和有关社区组织的努力下，整合社区资源、解决社区问题、改善社区环境，以提高社区生活质量、增加居民社区归属感、培育参与意识和互助精神、增强社区凝聚力和建立和谐的新型人际关系，全面推进社区进步的过程。（2）社区发展是一种工作

15、过程，人们“通过研究社区的共同需要，协调社区各界力量，充分利用社区内外的资源，采取互助、自治性渠道，以达到解决社区共同问题，增强社区凝聚力，提高居民生活水平和促进社会协调发展的目标，从而总体上提高社区发育过程。”（3）社区发展是一种组织与教育的行动过程。在此过程中，社区工作者协助居民组织起来，参与行动。经由研究社区共同需要，协调社区内外资源，采取自助行动计划等步骤，解决社区共同问题，发展社区合作精神，提高居民生活素质与促进国家整体建设的目标。综合国内外学者关于社区发展的定义，社区发展包括三大要素：一是发展的动力主体：社区居民；二是发展的目标：社区公共利益的实现；三是发展的过程：体现合作，如政府

16、和非政府组织参与提供服务；体现居民的参与意识及认同感、责任感的增强。（二）社区发展的主要特征1合作性2全面性3目的性（三）社区发展的影响因素1社会发展战略对社区发展的导航作用2政府职能转变对社区发展的推动作用3市场机制对社区发展的促进作用4社区规划对社区发展的指导作用 （四）社区发展的理论资源1“多中心治理”的秩序理论2集体行动理论3社区自治理论二、 国外社区发展的模式与启示（一）国外社区发展的模式1社区自治模式2政府主导型模式3混合模式（二）国外社区发展的启示1依法治理社区2加快转变政府职能3大力发展社会组织4扩大居民的民主参与三、 我国社区发展的模式与方向（一）我国社区发展的模式1行政侧重

17、型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例2自治型模式：以沈阳市春河社区为例3混合江汉模式4“一会（分）两站”之盐田模式（二）我国社区发展的方向1. 社区发展的组织日趋自治化、公众化2. 社区发展的管理日趋市场化、多元化3. 社区发展的手段日趋法制化、规范化4. 社区发展的视野日趋全球化、国际化5. 社区发展的规划具有可持续性四、 我国社区发展的问题与对策略。（结构化研讨）复习思考题1国外社区发展对我国的启示有哪些？2简述我国社区发展的典型模式与方向。3试分析我国社区发展存在的问题与对策。第六讲 社区参与本讲分两部分进行，首先讲授社区参与的有关知识，然后模拟某社区召开一次居民代表大会。明确社区参与的

18、概念、意义、主体、内容及方式，对我国社区参与现状和制约因素有一个基本了解，把握居民代表大会的议事流程和重要意义，进一步增强社会责任意识和参与意识。第一部分：讲授部分一、 社区参与及其意义（一）社区参与的概念社区参与是“为社区所有成员创造机会，让更广泛的社会民众能够积极贡献与影响发展过程，平等地分享发展成果”。包含两个层次：第一，就社区居民而言，希望为他们创造一种能够追求自主的平等机会；第二，就整个社会民众而言，希望能对国家的发展过程有所帮助，并且能够平等分享发展成果。社区参与包含的条件：第一，需要在民众民主自愿的基础上使其融入社会发展过程；第二，必须平等地分享参与所带来的利益；第三，必须参与决

19、策制定程序，包括目标设定，政策方案的形成、执行与评估。 （二）社区参与的意义1. 社区参与是改造社区、建设社区的主要动力2. 社区参与是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径3. 社区参与有利于社区意识的提高、社区认同感的增强4. 社区参与有助于社区问题的解决和社区公共服务水平的提高二、 社区参与的理论基础（一）公民资格理论（二）社区主义理论三、 社区参与的内在结构（1） 社区参与的主体 社区参与的主体是指具体参与社区活动的组织与个人，即有哪些人与组织在社区参与中扮演积极角色。1社区居民2非营利组织3专业人士与专业机构4其他社会组织和企事业单位（二）社区参与的内容从总体上说，社区参与的内容可分为政治性参与和非政治性参与两大类。政治性参与是指与国家政治事务或本社区权力运作有关的公共性参与。非政治性参与是指与居民日常生活有关与社区权力运作不相干的事务性参与。（3） 社区参与的方式 社区参与的形式可分为制度性参与和非制度性参与两大类。制度性参与是指社区居民在既定制度规范内的参与活动，