应用型本科专业认证制度的实施模式研究-基于国内工程造价双证书认证的试点工作分析

1、    应用型本科专业认证制度的实施模式研究基于国内工程造价双证书认证的试点工作分析    摘要：在国内应用型本科工程造价专业认证制度的实施推广中，由于行业协会与高校之间的认证关系不成熟，采用了双证书认证模式以适应国内高等教育人才培养质量的要求。针对国内双证书认证模式实施过程中存在的诸多问题，文章首先分析了发达国家及地区在利益相关者共同治理理念指导下的工料测量高等教育认证关系和伙伴关系的实施方式，然后将国内工程造价高等教育中开展的双证书认证的做法与发达国家和地区的工料测量高等教育专业认证制度实施的关键要素进行对比研究，总结出国内双证书认证试点工作中需要改

2、善的环节，据此提出了我国内地开展专业认证制度的建议，为应用型本科专业认证的开展提供借鉴。关键词：应用型本科，专业认证制度，双证书认证，工程造价专业 一、引言 应用型本科专业一般是一些与公众健康、安全、生命财产等问题息息相关的专业性很强的职业领域1。发达国家及地区对此类专业教育均采用专业认证制度这一质量保障体系2；而国内自2006年教育部组织启动全国工程教育专业认证试点工作以来，相关行业协会也开始了专业认证制度的初步探索。发达国家及地区的专业认证制度实质是一个利益相关者系统3，在此系统内，各利益相关者以认证标准为依据4、以能力标准体系与课程设置的响应性检验为核心，并将专业认证制度同工程

3、师执业资格制度连接起来56，保证学生达到成为专业人士的基本能力要求，确保毕业生的产出质量。因此，专业认证制度的实施实际上是参与高等教育的利益相关者的共同治理，而影响专业认证制度实施的要素则构成了共同治理的核心。国内高校已经认识到专业认证制度对高校教学质量的重要作用7。然而，由于缺乏具有权威性和公信力的认证机构以及体制和观念的差异，专业认证制度的推广受到了阻碍8。学者都昌满指出了专业认证制度实施中存在的问题，如仅以通过行业认证为目标、认证组织体系不完善、认证专家队伍工作质量不高9。工程造价专业作为应用型本科专业之一，实施专业认证制度是发展的必然趋势。2011年11月，中国建设工程造价管理协会发布

4、文件（中价协函2011020号），决定以天津理工大学、西华大学、华北电力大学三所高校的工程造价专业及其毕业生作为双证书认证实施的首批试点单位。2012年12月，中价协又将试点单位扩大为六所高校。工程造价双证书认证试点工作由中价协成立认证评审委员会，各省、自治区和直辖市造价员归口管理单位组织对具有工程造价专业的普通高等院校及其应届本科毕业生进行认证。双证书认证的内容既包含对高校资格申请的认证管理，也包括对高校应届本科毕业生资格申请的认证考核。对通过认证考核并获得毕业证的学生，除学校颁发毕业证书外，另由中价协统一颁发全国建设工程造价员资格证书。专业认证制度的实施需要考虑中国的特殊国情，不能照搬发达

5、国家及地区的经验。因此，本文剖析了发达国家及地区较为成熟的高等工程教育工料测量专业认证制度的组织实施方式，并对国内工程造价高等教育中首次开展的双证书认证模式的试点工作情况进行分析，进而将两者进行对比，为我国内地应用型本科实施专业认证制度提供建议。二、发达国家及地区专业认证制度的实施模式分析 （一）专业认证制度的利益相关者共同治理 高等教育涉及众多的参与者和利益相关者310，如学生、教师、高校、行业协会、社会公众以及政府等，这些主体构成了高等教育的利益相关者体系。其中，内部利益相关者是由对高等教育的发展起直接作用的参与者（如高校、教师、学生等）构成；外部利益相关者主要是由行业协会、政府以及社会公

6、众等构成。尤其需要指出的是，发达国家及地区的行业协会均是独立于政府机构的第三方，在高等教育中发挥着不可忽视的作用。在专业认证制度实施过程中，高校根据认证标准规范教学活动，行业协会则根据认证标准对高校专业的教学进行考察，考察核心是关注高校课程设置是否与能力标准响应。行业协会考察合格后，高校即获得认证资格，输出的毕业生获得行业协会的学生会员资质和与之对应的准入途径。与此同时，高校与行业协会的认证工作必须接受社会公众和政府的监督。这也就形成了专业认证制度的共同治理，如图1所示。  在上述共同治理过程中，各利益相关者的利益诉求点并不相同。内部利益相关者主要是从学生、高校等微观的角度

7、考虑问题，而外部利益相关者更多是从宏观的角度考虑整个行业甚至国家的发展。通过共同治理，各利益相关者在专业认证制度中共同参与和不断博弈，达到各方利益均衡和利益最大化，保证高等教育的质量。（二）专业认证制度的实施模式选择 国外高等专业教育的认证制度均是诸多利益相关者对高校教学质量的共同治理，是对高校教学质量实行的监督和激励11，因此，依据不同情况形成了课程认证关系和伙伴关系的不同认证模式。在认证关系模式下，由行业协会设置专门负责对高等教育体系进行认证的组织机构，如认证委员会、教育委员会等。在对高校进行认证时，由这些组织机构成立专门的认证小组或评估小组，深入到高校中，在高校的配合下对其课程实施评估。

8、认证小组或评估小组的成员一般应由1名从业者和1名教育人员组成，且均应有丰富的相关专业经验和较高的工作职位。课程认证程序一般包括认证申请、高校自我评估、同行评估、实地考察、再评估等环节，这些环节构成一个完整的专业认证周期。当行业协会的实力较弱，需要由杰出的高校引领行业发展的理论最前沿，此时，行业协会会选择较宽松的伙伴关系作为课程认证的重要补充12。伙伴关系强调与注重的是高等教育机构建立课程的共同发展目标，目的是吸引优秀的加盟者进入该专业、促进相关领域的革新、吸收一些有创意的新课程以满足专业发展需求并改善协会与高校的联系。伙伴关系认证模式下，行业协会对新课程的发展和对已有课程的改进交由高校自行完成

9、，但是依然要求与之合作的高等教育机构的每一门认可的课程都要满足门槛标准（threshold standards），并且每年都要向行业协会递交工作汇报，检验其课程是否达到了行业协会要求的门槛标准。三、国内外专业认证制度实施的关键要素对比分析 （一）专业认证制度实施的关键要素 在国际上，以英国为代表的工料测量体系强调成为工料测量师的条件之一是必须获得相应的工料测量高等教育的学历，工料测量专业人士执业资格在国际上获得了公认。考虑到亚太地区及英国工料测量（或相关）专业高等教育学位设置与中国内地工程造价高等教育的同源性和相似性，本文选择英国、新加坡、澳大利亚、马来西亚和中国香港地区作为对比分析的样本，以

10、寻找中国内地双证书认证模式实施中需要完善的环节。亚太地区及英国工料测量高等教育专业认证制度的实施是在利益相关者共同治理理念的指导下，从学生利益和行业发展出发，将毕业生获得行业协会会员资质所具备的能力作为专业认证制度实施的最终目标。为了获得更为广泛的参与度，亚太地区及英国工料测量高等教育专业认证采取了认证关系和伙伴关系两种专业认证实施模式，确定了专业认证以考察高校人才培养的课程体系与认证能力标准的响应性为核心内容，设立了严格的认证实施路径。因此，以认证制度的实施目标、实施标准和实施路径作为国内外专业认证制度比较的关键要素，具体比较内容见表1。 （二）比较结论 综上比较，国内应用型本科毕

11、业生双证书认证模式与亚太地区及英国专业认证制度的实施存在许多不同之处。（1）认证目标不同。亚太地区及英国以学生能力的获得作为最终目标；而国内为了形成行业协会对高校认证途径，包括学校资格审查和毕业生能力考核，最终以学生获取造价员资格作为认证目标，吸引高校和学生参与。（2）认证中行业协会作用不同。亚太地区及英国工料测量行业协会对高校课程实施的专业认证制度是与专业人士认可制度、专业人士继续教育制度紧密结合在一起来发挥其在高等教育人才培养中的影响和作用，毕业生若未获得rics认证通过的学位则必须通过转化课程的学习才能获得执业准入资格；而国内双证书认证模式并未建立与执业资格制度的关联关系。（3）认证标准

12、不同。亚太地区及英国专业认证制度的实施实质上是以行业协会发布的以能力标准为核心的认证标准为指导，这是实施专业认证制度的先决条件；而国内的工程造价双证书认证试点工作尽管意识到认证标准的重要性，但是尚未建立起适用于本行业专业人士能力评价的专用标准，即能力标准。（4）认证路径不同。亚太地区及英国建立了完善的认证路径，包括认证组织机构、认证内容、程序等。其中，认证的核心内容是考察高校专业课程设置是否响应能力标准的要求，并不对毕业生的能力进行考核。而国内双证书认证模式的核心内容则是通过面试或笔试的方式对毕业生能力进行考试或考核，但是考试或考核的内容、时间等均较随意，导致参与认证的利益相关者对认证的意义认

13、识不清，不利于行业的长远发展。四、国内应用型本科专业认证制度实施模式的构建建议 （一）树立基于利益相关者共同治理的专业认证理念 国外实行的专业认证制度是基于利益相关者的共同治理模式，由行业协会协调和整合专业认证制度中各利益相关者的共同权益，并通过各利益相关者职责的划分，对专业教育实施一种互动的治理过程。在共同治理模式下，专业认证制度的实施是由高校与行业协会共同主导的。国外专业认证实施过程中，行业协会独立于政府，具有高度的自治性，致力于行业发展，为专业人士的发展提供能力标准。依据专业认证能力标准的引导，行业协会通过三大介入途径（即专业认证制度、执业资格制度以及执业发展阶段的继续教育制度）使得毕业生在转变为专业人士过程中持续接受专业教育和终身学习，提高人力资本的价值，促进行业的发展和整体进步，如图213所示。 鉴于此，为在我国建立专业认证制