加入WTO对我国农产品贸易的影响及对策分析

1、入世以来我国农产品贸易的出现的问题及对策分析摘要：入世以来，我国农产品出口增长明显，但为此付出了沉重的代价。本文结合我国农产品出口现状，分析了当前农产品出口面临的主要问题，有针对性地并提出了今后中国农产品出口贸易如何克服现存问题，提高中国农产品的国际竞争力，促进中国农产品出口贸易发展的建议及发展对策。关键词：农产品出口，国际竞争力，贸易壁垒，比较优势一、 引言 中国既是一个农业大国，又是人口大国，解决十几亿人口的吃饭问题一直以来是中国最重要的问题之一。“农民不富，中国不富”，农产品的稳定对中国来说具有特别重要的意义。中国加入WTO之初，曾有不少人士担忧中国农产品将遭受来自国外农产品的

2、强劲冲击，因而动摇中国的国本。加入WTO以来的五年多时间里，中国农产品在挑战中发展了自己，出口取得了不错的成效，但这并不意味着中国农产品出口可以高枕无忧了。在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，应对工作更艰巨。为此，我们需要全面的理解农产品的出口现状和存在的问题，研究我们目前存在的差距，采取有针对性的改进措施，才能确保农产品稳步健康发展。二、 我国农产品出口现状 （一）农产品进出口贸易额分析中国农业基本上是一个以满足内需为主的产业。从贸易差额上看，在加入WTO以前，中国农产品贸易在大部分年份都保持顺差。加入WTO后，2002年中国农产品出口大

3、幅度增加。据统计，2002年全年中国农产品出口达到180.2亿美元，比上年增加20.8亿美元，同比增长12.8%，当年农产品贸易顺差为57亿美元。进入中国入世第二年，中国农产品出口继续保持增长趋势。截止03年底，中国农产品出口总额达到212.4亿美元，进口总额达到189.3亿美元，仍实现贸易顺差25亿美元。2005年,我国农产品出口总值达到272亿美元,比建国初期的5亿美元,增长53.4倍。但是，随着中国农产品进口关税的降低，中国农产品在这个时期进口增长幅度也在加大，超过了农产品出口的增长幅度，甚至出现逆差现象。据统计，05年我国农产品进出口总额达514.2亿美元，其中农产品出口233.9亿美

4、元，进口280.3亿美元，比上年增长27.4%，成为仅次于美国、欧盟和日本的全球第四大农产品贸易国。农产品出口虽实现连续五年快速增长，却出现了中国农产品对外贸易自1984年来的首次逆差。（二）我国农产品出口的特点1、农产品出口结构我国农产品出口反映了中国农业的资源禀赋和比较优势结构特征：一方面，中国出口农产品以劳动密集型高价值农产品为主。如2003年中国出口新鲜及冷冻水产品33.4亿美元，占全部农产品出口的15.7%；蔬菜出口21.8亿美元，占10.3%；园艺产品出口52.7亿美元，占24.8%；畜产品出口27.3亿美元，占12.9%；四类产品出口合计占农产品总出口的63.9 %。另一方面，农

5、产品加工品出口增加。2003年中国农产品加工品出口85亿美元，占农产品出口总额的40.2%。其中蔬菜水果加工品出口21.7亿美元，占农产品总出口的10.2%；水产品加工品出口19.3亿美元，占9.1%；肉类加工品出口7亿美元，占3%。总的看来，我国具有竞争力的农产品出口优势正在显现。 2、农产品出口的地区分布中国主要的农产品出口省份是山东、广东、浙江、辽宁、吉林和福建等，其中山东是农产品出口增长最快的省份之一，山东自2000年超过广东成为中国最大的农产品出口省。总体来说，中国农产品出口主要集中在东部地区，中国农产品出口前十位省（市）中有8个属于东部地区；中部地区农产品出口占全国的16

6、.6%，其中只有吉林省出口超过10亿美元，在全国排名第五，黑龙江出口超过5亿美元，在全国排名第九；目前西部十省农产品出口较少，2003年西部十省出口农产品13.74亿美元，仅占全国农产品出口总额的6.5%。三、 我国农产品出口面临的问题中国农产品出口的现状表明，中国农产品出口自入世以来出现了转折性变化，已经进入一个新的发展阶段。但是，在中国农产品继续保持比较优势、出口潜力较大的同时，目前还存在一些影响农产品出口的突出问题。（一）国际竞争力总体不强在国际市场上，我国部分农产品具有良好的国际竞争力，如园艺、畜禽类产品、水产品等。但从出口额来看，除了蔬菜略有增加，其他农产品出口不进反退。表面上看，这

7、是由于其他国家在家禽和动物进口方面设置的种种非关税壁垒，成为中国相关农产品出口的障碍。但究其深层原因，还是在于我国农产品国际竞争力未得到根本提高。在国际市场上，我国农产品面临着双重压力：在生产方式上，我国农业产业化程度低，农业劳动生产率低，农产品生产成本和价格高。据统计，我国近年的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要农作物的生产成本中，人工费用占到35%53%，使得原本具有价格优势的大宗农产品的国内价格与国际价格相当，出口竞争力下降。而发达国家农产品人工费用则不到10%。在产品质量上，我国农产品规格化标准化程度低，产品质量不高，农产品安全问题突出。（二）技术性贸易壁垒对农产品出口的影响近

8、年来发达国家的技术性贸易壁垒愈演愈烈，成为目前国际农产品贸易壁垒的新特征，严重影响中国扩大农产品出口。从日本、欧盟、美国等发达国家针对农产品实施的技术性贸易措施来看，中国农产品出口面对的技术性贸易壁垒主要体现在检验检疫壁垒和身份认证壁垒。许多发达国家制定了完整的保障食品安全法律、法规和标准体系，既规范了国内农产品的生产和加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了国门之外。例如日本对入境的农产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度，在植物检疫方面，凡属日本国内没有的病虫害，对于来自或经过发生该病虫害国家的寄生植物均严禁进口。农产品还需要接受卫生防疫部门的食品卫生检查，对于强制性检查食品，要逐批进行百

9、分之百的检验。对中国蔬菜等农产品来讲，今后进入日本市场将更趋困难。（三）农产品出口遭遇着“绿色壁垒”目前一些发达国家制订较高的农产品检验检疫标准，而我国农产品质量大多达不到这样的水平。入世后，我国一些农产品就因为农药、化肥残留较高而被一些国家禁止进口，有的农产品则因为难以得到进口国的质量认证及其包装标签认可而不能出口。在这方面受阻最重的当属畜产品，其主要原因：一是检验检疫标准提高，检验指标范围扩大。如欧盟从2002年初，因在我国出口的兔肉、鸡肉和冻虾等产品中检测出含量为200mg/kg的氯霉素而停止从我国进口该产品，而上述氯霉素含量在国内则无法测出。“绿色壁垒”已成为中国农产品出口面临的最大障

10、碍。(四)反倾销与我国农产品出口据统计，从1979年中国出口的糖精钠在欧盟被反倾销起，截止2005年已有超过30个国家和地区对中国出口产品起诉500余起反倾销调查，涉及4000多种商品，影响中国出口产品贸易额超过150多亿，中国农产品出口也遭遇反倾销调查。例如，2003年12月31日，美国国际贸易委员会启动对来自中国、巴西、印度、泰国、越南等国家的冻虾进行反倾销调查，要求对中国的虾产品征收119%267%的反倾销税。显然，中国虾产品在美国市场将受到沉重的打击。需要高度重视的是，随着中国农产品竞争力的不断提高和出口的快速增长，中国农产品面对的反倾销争端将日趋频繁和激烈，有可能成为今后不能回避的出

11、口障碍。四、 我国农产品出口的对策中国农产品面临国际市场上的严峻形势，只有结合农产品出口贸易状况，从源头上攻关，进一步完善促进农产品的政策措施，着力提高出口竞争力，积极应对复杂的国际贸易环境，才能使中国农产品持续发展，并力争上一个新台阶。（一）利用比较优势，优化农产品进出口结构农产品进出口结构是以优势格局为基础的。我国是人口大国，土地资源和建设资金有限，应该出口具有比较优势的劳动和技术密集型农产品，如猪肉、禽肉、水产品、蔬菜、花卉等，以比较优势为基础调整农产品进出口结构，以国际农业资源配置调整国内农业资源配置，增强出口产品竞争力。目前，我国农产品出口结构不合理，初级农产品出口占80%，深加工产

12、品出口占20%，而世界农产品出口大国荷兰初级农产品与深加工产品出口的比例为1：3。另据有关方面分析测算，发达国家农产品的加工品占其总生产量的90%以上，加工转化后产值增加2-3倍;而我国农产品加工品只占总生产量的25%左右，加工产值只增加30%左右。因此，今后应把重点放在发展农产品深加工上，这是促进农产品发挥比较优势，扩大出口的最有效途径。(二)降低农产品的生产成本 ，提高农产品出口的竞争力增加科技和农业基础设施的投入 , 改善农业生产条件和技术水平 , 降低农户获得优良品种、先进技术和市场信息的成本 , 从而减低单位产品的生产成本。我国种植业规模小、劳动力投入较多 , 是大部分农作

13、物生产成本高的根本原因，故推进土地流转市场发展 , 减少单位产品活劳动费用。取消或降低成本外支出、降低农林特产税率是增加我国农产品的国际竞争能力的重要途径。我国粮食生产成本较高 , 因此饲料价格也较高。为此 , 适当进口便宜的饲料粮降低饲料成本 , 对进一步降低畜产品生产成本 , 增强畜产品国际竞争力和促进畜产品出口 , 是另一个重要途径。 （三）强化农产品质量安全管理。加强质量安全管理，是破除国外技术壁垒的根本途径，也是提高出口农产品竞争力的有效手段。今后，应逐步实施动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设，切实提高动植物卫生水平；进一步推广"公司基地"的农产

14、品出口经营模式，支持农产品出口企业建立自有种植、养殖基地，开展农产品和食品认证，进一步推进标准化生产，建立质量监控体系；进一步完善出口农产品的检验检测、安全监测体系，重点加强和完善出口优势农产品及相关农业投入品的检验检测工作，提高我国农产品的国际市场竞争力。（四）加快信息网络建设，建立和完善技术性贸易壁垒预警机制我国政府应加强通报咨询网站建设，建立国外技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，为企业提供信息咨询服务；及时向企业提供WTO/TBT通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上技术贸易措施的发展动态等信息。加强对发达国家和中国主要贸易伙伴国家技术标准、技术政策、有关法规、标准结构和

15、内容的研究，密切注视全球技术性贸易措施变化的新动向，使农产品适应国际标准，避免陷入技术壁垒的陷阱。（五）加强与农产品进口国的磋商、交涉和谈判技术壁垒的产生和作用既有经济利益、政治利益，同时也包括科学评估、观念的认同等。一些国家实施技术壁垒而又缺乏科学依据,我们要加强同这些国家的磋商、交涉和谈判,争取减少我国农产品遭受国外技术壁垒的影响。同时,要加强对国外进口农产品的检验检疫,提高疫情截获率,充分运用WTO规则,科学合理地应对技术壁垒。（六）实施绿色品牌战略当前，缺乏品牌是我国农产品参与国际竞争的软肋。当今国际市场的竞争已进入了品牌竞争时代，中国要冲破农产品贸易中的绿色壁垒，必须走“被市场认可”

16、的品牌之路。因此，专业户特别是基地和企业要树立和增强品牌意识，学会打造品牌，尤其要打造绿色品牌。当前竞争日趋激烈的国际农产品市场，绿色食品的质量安全优势和品牌整体竞争优势日益显现。我国企业在发展上要抓住这个机遇，大力开发绿色品牌农畜产品。（七）提高企业反倾销应诉能力，建立健全农产品安全预警机制一方面，当我国农产品在国外被诉倾销时，企业要积极应诉，认真回答外方提出的问题，这是厉害关系人的义务，也是厉害关系人的权利，所以要积极配合采取有效措施，积极应诉。另一方面，依托各行各业协会主管部门，尽快建立农产品的价格监测系统，发现有竞价销售和对某一市场出口大幅增加时，要发出“警报”。农产品预警机制不仅要关注我国农产品在国外