水利工程基本建设程序与项目审批

1、水利工程基本建设程序与项目审批水利工程根本建立程序与工程审批一、水利水电工程根本建立程序根本建立程序是指根本建立工程从决策、设计、施工到开工验收全过程中各项工作所必需遵循的先后次序。水利水电根本建立因其规模大、施工难、费用高、制约因素多等特点，更具冗杂性及失事后的严峻性。水利工程建立须经规划、设计、施工等阶段及试运转和验收等过程，各工作环节必需环环相扣，严密相连，正确反映工程建立的整个过程，确保水利水电工程建立顺当进展。(一)工程根本建立程序的特点综合分析水利水电工程建立的各个阶段，不难发觉水利水电工程根本建立程序具有以下特点：(1)工程差异大，各具不同特点。水电建立工程有特定的目的和用处，须

2、单独设计和单独建立。即使是一样规模的同类工程，由于工程地点、地区条件和自然条件如水文、气象等不同，其设计和施工也具有肯定的差异。(2)工程耗资大，工期相对较长。水利水电建立工程施工中需要消耗大量的人力、物力和财力。由于工程的冗杂性和艰难性，建立周期长，大型水利水电工程工期甚至长达十几年，如小浪底水利枢纽、长江三峡工程、南水北调工程等。3)工程环节多，需要统筹兼顾。由于水利水电建立工程的特别性，建立地点须经多方案选择和比拟，并进展规划、设计和施工等工作。在河道中施工时，需考虑施工导流、截流及水下作业等问题。(4)涉及面较优广，关系错综冗杂。水利水电建立工程一般为多目的综合开发利用工程(如水库、大

3、坝、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、电厂、船闸等)具有防洪、发电、灌溉、供水、航运等综合效益，需要科学组织和编写施工组织设计，并采纳现代施工技术和科学的施工管理，确保优质、高速地完成预期目的。(二)工程根本建立程序针对水利水电工程建立的各个阶段，我们可以看出水利水电工程建立程序如图1-1所示。图1-1 水利水电工程建立程序简图1.流域(或区域)规划阶段流域(或区域)规划就是依据该流域(或区域)的水资源条件和国家长远方案对该地区水利水电建立进展的要求，该流域(或区域)水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。2.工程建议书阶段工程建议书阶段是在流域(或区域)规划的根底上，由主管部门提出的建立工程轮廓

4、设想，主要是从宏观上衡量分析该工程建立的必要性和可能性，即分析其建立条件是否具备，是否值得投人资金和人力。工程建议书是进展可行性讨论的根据。3.可行性讨论阶段可行性讨论的目的是讨论兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务包括以下几点：(1)论证工程建立的必要性，确定本工程建立任务和综合利用的主次挨次。(2)确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题。(3)根本选定工程规模。(4)初选工程总体布置，选定根本坝型和主要建筑物的根本型式。(5)初选水利工程管理方案。(6)初步确定施工组织设计中的主要问题，提出掌握性工期和分期施行看法。(7)评价工程建立对环境和

5、水土保持设施的影响。(8)提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。(9)明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。4.初步设计阶段初步设计是在可行性讨论的根底上进展的，是支配建立工程和组织施工的主要根据。初步设计阶段的主要任务包括以下几点：(1)复核工程任务，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。(2)复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。(3)复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、构造形式与布置、掌握尺寸、高程和工程数量。(4)提出消防设计方案和主要设施。(

6、5)选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源。(6)提出环境爱护措施设计，编制水土保持方案。(7)拟定水利水电工程的管理机构，提出工程管理范围、爱护范围以及主要管理措施。(8)编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算。(9)复核经济评价。5.施工预备阶段工程在主体工程开工之前，必需完成以下各项施工预备工作。(1)施工现场的征地、拆迁工作。(2)完成施工用水、用电、通信、道路、通气和场地平整等工程。(3)必需的生产、生活临时建筑工程。(4)组织招标设计、询问、设备和物资选购等效劳。(5)组织建立监

7、理和主体工程招投标，并择优选定建立监理单位和施工承包队伍。6.建立施行阶段建立施行阶段是指主体工程的全面建立施行，工程法人根据批准的建立文件组织工程建立，保证工程建立目的的实现。主体工程开工必需具备以下条件：(1)前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可满足初期主体工程施工需要。(2)建立工程已列人国家或地方水利水电建立投资年度方案，年度建立资金已落实。(3)主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并已得到主管部门同意。(4)现场施工预备和征地移民等建立外部条件可以满足主体工程开工需要。(5)建立管理形式已经确定，投资主体与工程主体的管理关系已经理顺。(6)工程建立所需全部投资来源已

8、经明确，且投资构造合理。7.生产预备阶段生产预备是工程投产前要进展的一项重要工作，是建立阶段转入生产经营的必要条件。工程法人应根据建管结合和工程法人责任制的要求，适时做好有关生产预备工作。生产预备应依据不同类型的工程要求确定，一般应包括以下内容：(1)生产组织预备。(2)招收和培训人员。(3)生产技术预备。(4)生产物资预备。(5)正常的生活福利设施预备。8.开工验收阶段开工验收是工程完成建立目的的标记，是全面考核根本建立成果、检验设计和工程质量的重要步骤。开工验收合格的工程即可从根本建立转入生产或用法。当建立工程的建立内容全部完成，经过单位工程验收，符合设计要求并按水利根本建立工程档案管理的

9、有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成开工报告、开工决算等必需文件的编制后，工程法人根据有关规定，向验收主管部门提出申请，依据国家和部颁验收规程，组织验收。开工决算编制完成后，须由审计机关组织开工审计，其审计报告作为开工验收的根本资料。二、根本建立工程审批1.规划及工程建议书阶段审批规划报告及工程建议书编制一般由政府或开发业主托付有相应资质的设计单位担当，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。2.可行性讨论阶段审批可行性讨论报告按国家现行规定的审批权限报批。申报工程可行性讨论报告，必需同时提出工程法人组建方案及执行机制、资金筹措方案、资金构造及回收资金方法，并按照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。3.初步设计阶段审批可行性讨论报告被批准以后，工程法人应择优选定有与本工程相应资质的设计单位担当勘测设计工作。初步设计文件完成后报批前，一般由工程法人托付有相应资质的工程询问机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进展询问论证。4.施工预备阶段和建立施行阶段的审批施工预备工作开头前，工程