《关于出具PPP项目合同审核法律意见书指引》

1、关于出具ppp项目合同审核法律意见书指引武汉市律师协会ppp专业委员会关于出具ppp工程合同审核法律看法书指引为了指导、标准武汉市律师事务所出具ppp工程合同审核法律看法书业务，同时为本区域各ppp工程施行机构推断和把控ppp工程合同合规性及法律风险供应参考，依据中华人民共和国现行政府和社会资本合作相关规定，特制定关于出具ppp工程合同审核法律看法书指引。1.托付与出具。在ppp工程合同作为招标文件挂网或签署ppp工程合同之前，政府方有必要托付律师事务所指派有ppp专业效劳力量的律师，依据已知的事实及证据，正确运用法律进展分析和推断，就特定ppp工程合同出具法律看法书。托付方可以是本级政府、司

2、法部门或ppp工程施行机构。2.主要事实材料。托付方应当供应ppp工程合同以及其他与ppp工程相关的书面资料原件，作为出具ppp工程合同法律看法书的根据。前述其他书面资料如：施行方案、财政承受力量论证报告、物有所值评价报告、人民政府对施行机构受权文件、招标文件、投标文件、工程立项报批手续、中标成交结果公告及中标通知书及股东协议、工程公司公司章程等。3.主要法律根据。对作为出具ppp工程合同法律看法书法律根据的法律文件，包括但不限于中华人民共和国现行有关政府和社会资本合作的法律、法规、规章及标准性文件，应当在法律看法书中全面排列。4.应提示的风险。出具ppp工程合同法律看法书应当明确、完好提示相

3、关法律事务的法律风险，主要包括：现行法律、法规、规章及标准性文件关于政府和社会资本合作相关规定在详细适用上可能出现的法律风险；ppp工程相关法律文件、资料因不完好、不全面、不准时、不正确等方面可能出现的风险；可能出现的违约责任或诉讼风险；相关税务、审计、会计、技术等方面可能出现的风险；其他方面的风险。5.主要法律分析看法。为确保ppp工程合同法律看法书的主要法律分析看法完好详实，应当针对ppp工程合同条款逐条进展审核，并对存在法律风险的条款进展独立法律分析和推断，发表结论看法并依据需要提出有针对性的解决方案或建议；ppp工程合同法律看法书的详细分析、结论看法、解决方案或建议所用的语词应简洁明晰

4、；对不符合有关法律、法规、规章、标准性文件规定的事项，或已勤勉审核仍不能对其法律性质或其合法性作出精确推断的事项，应发表保存看法，并说明相应的理由。本指引适用于出具法律看法书业务，由武汉市律师协会ppp专业委员会负责说明。附件：受政府方托付的律师事务所就ppp工程合同审核出具的法律看法书示范文本附件：受政府方托付的律师事务所就ppp工程合同审核出具的法律看法书示范文本律师事务关于ppp工程合同之法律看法书9.ppp工程公司公司章程以下简称“公司章程二、主要法律根据注：可依据ppp工程所属详细行业增加相关特别行业规定或政策性文件。1.中华人民共和国公司法2.国务院关于加强固定资产投资工程资本金管

5、理的通知国发201926号3.政府投资条例中华人民共和国国务院令第712号4.关于印发政府和社会资本合作ppp工程绩效管理操作指引的通知财金202013号5.财政部关于推动政府和社会资本合作标准进展的施行看法财金201910号6.政府和社会资本合作ppp综合信息平台信息公开管理暂行方法财金20171号7.财政部办公厅关于标准政府和社会资本合作ppp综合信息平台工程库管理的通知财办金201792号8.财政部关于印发政府和社会资本合作工程财政管理暂行方法的通知财金201692号9.财政部关于印发政府和社会资本合作工程政府选购管理方法的通知财库2014215号10.国家进展和改革委员会关于开展政府和

6、社会资本合作的指导看法发改投资20142724号11.财政部关于标准政府和社会资本合作合同管理工作的通知财金2014156号三、法律分析看法一关于本ppp工程适用领域的合规性本ppp工程属于属于公共效劳领域的公益性工程，政府负有供应相应效劳的义务，不存在财政部关于标准政府和社会资本合作ppp综合信息平台工程库管理的通知财办金201792号ppp形式施行的负面清单中不适合采纳ppp形式施行的情形。二关于ppp工程信息公开的合规性根据财金20171号、财办金201792号文有关要求，政府有关部门、工程施行机构、社会资本或ppp工程公司等ppp工程参加主体应真实、完好、准确、准时地在ppp综合信息平

7、台做好ppp工程全生命周期信息公开工作，ppp工程未按规定准时充分披露工程信息或披露虚假工程信息，严峻影响行使公众知情权和社会监视权，应在限期内进展整改。无法整改或逾期整改不到位的，已入库工程应当予以清退，涉及增加地方政府隐性债务的，依法依规提请有关部门予以问责和妥当处置。经查询财政部政府和社会资本合作中心网站，本工程已纳入全国ppp综合信价报告，作出工程物有所值评价与财政承受力量论证结论均为“通过论证；示、工程合同审核等环节。已完成的选购流程不存在违背我国现行关于ppp工程选购的强迫性规定的情形。五关于ppp工程合同主体资格的合规性注：依据实际签署ppp工程合同的状况，“社会资本方与“工程公

8、司选择一种发表法律看法。1.施行机构依据人民政府出具的受权文件，经人民政府讨论，打算受权贵单位作为本工程施行机构，负责，并代表人民政府签署ppp工程合同。贵单位作为本工程施行机构，已获得政府的合法受权文件，依法具备签署ppp工程合同的主体资格。六关于ppp工程合同主要内容的合规性注：建议在实际审核ppp工程合同时，针对存在法律问题与风险的条款，根据详细法律法规或政策规定逐条进展分析，并提出详细解决措施或法律建议。1.合同内容完好ppp工程合同以合理安排风险为原那么，明确了贵单位和社会资本方/工程公司之间的权利义务，详细核心条款包括：引言、定义和说明；工程的范围和期限；前提条件；工程的融资；工程

9、用地；工程的建立；工程的运营；工程的维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；遵守法律义务及法律变更；不行抗力；政府方的监视和介入；违约、提早终止及终止后处理机制；工程的移交；适用法律及争议解决；合同附件；等等。除上述核心条款外，ppp工程合同还包各方的权利义务，在政府方和社会资本方之间进展了合理的工程风险安排，并提出了相应的风险应对措施，各方权责清楚、责任明确。4.具备前期工作条件/前期工作根本完成注：在详细审核时，建议依据实际状况，推断ppp工程合同的规定，核实施行机构前期工作进展，并据实披露前期工作中可能存在的风险。ppp工程合同第条、第条、第条等条款，详细规定了政府方在本ppp工程中的前期工作支配，包括但不限于。经核查，依据我国相关法律法规及政策要求，本工程中新建、改建工程应当已纳入土地利用总体规划、城市总体规划和各类专项规划，并已按规定完成立项、工程可行性讨论、工程核准或备案、供地方案等前期工作。存量工程涉及国有资产、股权转让的，已按规定办理资产评估手续。四、解决方案或建议注依据托付方需要及详细问题，供应针对性看法五、结论看法注：在详细工程中，需依据实际审核看法，进展调整。经核查，本工程所涉政府及其