可再生能源发展状况与立法

1、可再生能源发展状况与立法可再生能源发展状况与立法2021-11-9creia2主要内容主要内容1.我国能源资源及供需状况2.我国可再生能源的资源及技术3.国际可再生能源发展趋势4.可再生能源立法的必要性和可行性5.可再生能源立法的基本思路和基本原则6.立法中考虑建立的几项重要制度7.草案建议稿的基本结构和主要内容8.可能的影响2021-11-9creia3第一部分第一部分我国能源资源及供需状况我国能源资源及供需状况n能源资源特点和国际比较n能源消费的国际比较n能源面临的紧迫问题n2020年能源供需形势分析2021-11-9creia4能源资源的特点和国际比较能源资源的特点和国际比较探明总资源量

2、8230亿吨标准煤，探明剩余可采总储量1390亿吨标准煤剩余可采储量的保证程度煤炭80年、石油15年、天然气30年,分别为世界平均水平的1/2,1/3和1/2。以煤为主，缺乏石油、天然气资源，水能较丰富人均能源资源量低于世界平均水平单位：年2021-11-9creia5能源消费的国际比较能源消费的国际比较消费结构消费结构n我国一次商品能源我国一次商品能源消费结构消费结构n世界一次商品能源世界一次商品能源消费结构消费结构2021-11-9creia6能源消费的国际比较能源消费的国际比较消费水平消费水平2021-11-9creia7能源面临的紧迫问题能源面临的紧迫问题n资源问题n资源总量小，约为世

3、界的10%n人均水平低，约为世界的40%n石油天然气等优质资源匮乏n效率问题n总能源效率为32%，低于世界平均水平10个百分点n单位gdp能源消耗是美国的4倍 欧盟的6倍 日本的10倍n环境问题n国内环境压力巨大n酸雨和酸沉降n煤烟型大气污染n国际环境压力增加n估计2020年温室气 体排放总量将超过美国2021-11-9creia8能源需求增长压力越来越大能源需求增长压力越来越大n人均能耗1292公斤标准煤，为：n美国的 10%n日本的 22%noecd国家的 19%n世界平均水平的 61%n达到世界平均水平需要30亿吨n达到oecd国家平均水平需要85亿吨n人均电力 1462千瓦时，为：n美

4、国的 10%n日本的 17%noecd国家的 18%n世界平均水平的 57%n达到世界平均水平需要3.3万亿千瓦时n达到oecd国家水平需要10.6万亿千瓦时2021-11-9creia920202020年能源供需形势分析年能源供需形势分析n初步规划预测, 2020年,国内能源生产总量可能达到24亿吨标准煤。其中：n煤炭 23亿吨n石油 2亿吨n天然气1000亿立方米n水电7000亿千瓦时n核电2500亿千瓦时n可再生能源2亿吨标煤n按照现在趋势估计，2020年全国能源需求量将达到30亿吨标准煤，其中：n煤炭 23亿吨n石油 4亿吨n天然气2000亿立方米n水电7000亿千瓦时n核电2590亿

5、千瓦时n可再生能源2亿吨标煤2021-11-9creia10我国能源发展长期存在的我国能源发展长期存在的三大矛盾三大矛盾1.人均消费水平低、能源需求增长持续时间长和国内资源供应严重不足的矛盾2.油气资源不足、必须大量使用煤炭与环境保护和减排温室气体的矛盾3.大量进口石油天然气和能源供应安全的矛盾2021-11-9creia11解决我国能源问题的主要措施解决我国能源问题的主要措施1.大幅提高能源利用效率，努力建设节约型社会2.积极利用国际资源，特别是油气资源，努力改善能源结构3.大力开发利用可再生能源资源，实现能源资源利用的本地化2021-11-9creia12第二部分第二部分我国可再生能源的资

6、源及技术我国可再生能源的资源及技术n我国可再生能源的资源条件n我国可再生能源的技术基础n我国可再生能源的战略地位2021-11-9creia13我国可再生能源资源条件我国可再生能源资源条件水力发电水力发电n水力资源蕴藏量丰富，经济可开发总量4亿千瓦，居世界首位，且分布广泛2021-11-9creia14我国可再生能源资源条件我国可再生能源资源条件风力发电风力发电n陆上可开发量2.5亿千瓦，主要分布在华北、东北和西北地区，以及沿海地区n近海地区可开发量7.5亿千瓦n总的可开发量超过10亿千瓦2021-11-9creia15我国可再生能源资源条件我国可再生能源资源条件太阳能太阳能n太阳能资源丰富，

7、2/3陆地年日照超过2200小时，年辐射量平均5000兆焦/平方米，相当于170千克标准煤的热量2021-11-9creia161010平方公里的沙漠或戈壁可以建设平方公里的沙漠或戈壁可以建设一个一个100100万千瓦的光伏发电系统万千瓦的光伏发电系统2021-11-9creia17我国可再生能源资源条件我国可再生能源资源条件生物质能源生物质能源l生物质能资源：6亿吨标准煤/年，估计2020年可以达到8-10亿吨标准煤/年农作物秸秆：1.5亿吨标准煤/年禽畜养殖和工业有机废水：800亿立方米沼气，6000万吨标准煤薪柴、森林、木材废弃物: 2亿吨标准煤/年城市生活垃圾：1500万吨标准煤/年能

8、源作物：油菜籽、甜高梁、木薯等2021-11-9creia18我国可再生能源的技术基础我国可再生能源的技术基础水力发电水力发电n已经建成水电总容量9000万千瓦，年发电量2830亿千瓦时，约占全国发电总量的20%，其中小水电占1/32021-11-9creia19我国可再生能源的技术基础我国可再生能源的技术基础 水力发电水力发电n水电工程设计、制造、施工能力处于世界领先水平n技术和装备已经出口n水电发电成本基本上可以与常规火力发电相竞争2021-11-9creia20我国可再生能源的技术基础我国可再生能源的技术基础 风力发电风力发电n已经拥有40多个风力发电场，总装机容量达到567兆瓦n风力发

9、电的平均成本可以控制在每千瓦时0.6元以下n在边远地区安装了近20万台的小型风力发电机，为20多万户居民供电2021-11-9creia21我国可再生能源的技术基础我国可再生能源的技术基础 风力发电装备风力发电装备n拥有750千瓦以下各类风力发电设备的制造能力2021-11-9creia22我国可再生能源的技术基础我国可再生能源的技术基础 太阳能利用太阳能利用n太阳热水器技术成熟，年生产量超过1200万平方米，累计安装量超过6000万平方米n发电技术在发展之中，形成了100兆瓦的生产能力，累计安装量超过50兆瓦2021-11-9creia23太阳发电技术展示太阳发电技术展示2021-11-9c

10、reia24我国可再生能源的技术基础我国可再生能源的技术基础 生物质能开发利用生物质能开发利用n 生物质能利用 沼气：拥有成熟的大中小型沼气生产技术，年利用量45亿立方米n 户用沼气池1300万口，年产气33亿立方米n 养殖场和工业废水沼气工程：2200座，年产气12亿立方米生物质发电: 190万千瓦n 蔗渣热电联产170万千瓦n 稻壳发电5万千瓦 n 垃圾发电15万千瓦液体燃料（乙醇）：拥有自主知识产权生物乙醇生产技术，生产量已达100万吨digester tanksshunyilivestock farm2021-11-9creia25我国可再生能源战略地位我国可再生能源战略地位n发电n水

11、电亿千瓦，在2030年之前基本得到开发n风力发电可以形成上亿千瓦的发电能力，可望在2030和2050之后分别超过核电和水电成为第二大发电电源n太阳能发电2050年前后可以发挥巨大的作用，成为重要的替代能源n生物质能源发电也有形成上亿千瓦的发电装机能力n燃料和热利用n太阳能热水器可以替代上亿千瓦的电热水器，并逐步向制冷采暖技术过渡n液体燃料有形成几千万吨液体燃料的资源条件，可以有效地补充石油供应之不足n农作物秸秆和林业废弃物可以形成6-8亿吨标准煤的供应能力，其商业化开发和利用，可以为农村地区提供充足的生活燃料2021-11-9creia2620202020年我国可再生能源规划目标年我国可再生能

12、源规划目标n发电能力n水电2.9亿千瓦，其中小水电 7000-8000万千瓦n风力发电 2000万千瓦n生物质能源发电 2000万千瓦n太阳能发电 100 万千瓦n燃料和热利用n液体燃料 1100万吨n沼气 250 亿立方米n太阳能热水器 2.7亿平方米n种植薪炭林 5000万亩n可以新增4亿吨标准煤的能源当量的供应能力2021-11-9creia27基本结论基本结论我国的可再生能源已开始在我国的能源供应中发挥作用，在未来能源供应构成中可以形成举足轻重的地位，2020年可再生能源的发电装机容量比例可以达到30%（包括大水电），2030年之后可以达到40%以上的水平，成为重要的替代能源我国的可再

13、生能源产业已经初具规模，个别产业已经处于国际领先的地位，基本具备商业化发展的条件。但是总体水平还只能满足低水平上的需求，还不具备大规模商业化发展的能力，需要继续扶持发展2021-11-9creia28第三部分第三部分国际可再生能源发展趋势国际可再生能源发展趋势n国际可再生能源发展趋势n波恩大会之后发展态势的估计n促进可再生能源发展的主要手段2021-11-9creia29国际可再生能源发展趋势国际可再生能源发展趋势n技术不断提高，成本持续下降n发展速度加快，市场份额增加 n战略地位提高，从补充能源到替代能源2021-11-9creia30国际可再生能源发展趋势国际可再生能源发展趋势规模扩大、水

14、平提高规模扩大、水平提高风力发电单机容量由1980年的30千瓦上升到2005年的5兆瓦2021-11-9creia31国际可再生能源发展趋势国际可再生能源发展趋势成本持续下降成本持续下降3040506070809010019901992199419961998200020022004风力发电成本1990年至2000年下降了50%，估计2000年至2010年还可以下降30%2021-11-9creia32国际可再生能源发展趋势国际可再生能源发展趋势发展速度加快，市场份额增加发展速度加快，市场份额增加n西班牙可再生能源电力占到全国电力供应量的24.5% n德国11年间，风力发电增长了21倍,200

15、3年占全国发电量的4%n瑞典和奥地利的生物质能源在其能源消费结构中高达15%以上n巴西生物液体燃料替代了50%的石油进口德国发电电源构成德国发电电源构成生物质发电生物质发电和其他和其他4%4%水电水电5%5%核电核电31%31%煤电煤电56%56%风力发电风力发电4%4%西班牙可再生能源发电增长趋势465275211440834147622923232483861420100020003000400050006000700019921993199419961997199819992000200120022003mw2021-11-9creia33国际可再生能源发展趋势国际可再生能源发展趋势 地

16、位不断提高，从补充能源到替代能源地位不断提高，从补充能源到替代能源n德国和英国都通过立法宣布到2020年，可再生能源在全部能源构成中占据20%n西班牙宣布2010年可再生能源发电达到29%n欧洲部分国家准备在2020年之前利用可再生能源发电替代全部核电n欧盟提出2050年可再生能源在全部能源构成中占据50%2021-11-9creia34国际可再生能源发展趋势国际可再生能源发展趋势初步实现了和谐和协调的发展初步实现了和谐和协调的发展2021-11-9creia35波恩大会之后发展态势的估计波恩大会之后发展态势的估计n大会取得的成果n165个国家和组织参加，通过波恩政治宣言：利用可再生能源为10

17、亿人口提供可靠能源供应n提交了200多份自愿行动方案n显示了空前的团结和一致n德国每年增加5亿欧元支持发展可再生能源n世界银行每年增加20%对可再生能源的支持n欧洲银行能源贷款额度的50%用于可再生能源n大会可能产生的影响n增加可再生能源发展的支持力度n加强对发展中国家的技术和资金援助n加快可再生能源发展的步伐n特别关注中国动向，尤其是立法2021-11-9creia36促进可再生能源发展的主要手段促进可再生能源发展的主要手段n提出明确的目标n总量目标或比例目标n制定切实可行的制度n强制配额制度、强制购买制度和绿色能源制度n确保各种优惠措施n财政补助、信贷支持和税收优惠n建立全民义务的氛围n落

18、实费用共担的原则2021-11-9creia37第四部分第四部分可再生能源立法的必要性可再生能源立法的必要性和可行性和可行性n开发利用可再生能源的重要意义n开发利用可再生能源面临的主要问题n可再生能源立法的有利条件2021-11-9creia38开发利用可再生能源开发利用可再生能源的重要意义的重要意义n落实科学发展观、实现可持续发展的要求n全面建设小康社会的重要条件n环境保护和减少大气污染的技术选择n开拓新的经济增长领域的机会 n未来能源安全的重要保障2021-11-9creia39开发利用可再生能源面临开发利用可再生能源面临的主要问题的主要问题n没有提高到保障能源安全的战略高度n缺乏明确的发

19、展目标和切实可行的规划措施n缺乏足够的经济鼓励政策和激励机制n没有行之有效的投融资机制n成本相对较高，缺乏市场竞争力n缺乏完备的可再生能源产业体系n公众关注不够，没有形成全社会积极参与和支持的局面2021-11-9creia40第五部分第五部分可再生能源立法的基本思路可再生能源立法的基本思路和基本原则和基本原则n立法的基本思路n立法所遵循的基本原则2021-11-9creia41立法的基本思路立法的基本思路n确立可再生能源在国家能源战略中的重要地位n消除可再生能源开发利用市场障碍、营造可再生能源发展的市场空间n建立可再生能源发展的资金保障体系n建立促进可再生能源发展的文化氛围2021-11-9

20、creia42立法所遵循的基本原则立法所遵循的基本原则n国家责任和全民义务相结合的原则 n政府推动和市场引导相结合的原则 n现实需求和长远发展相结合的原则 n国内实践和国际经验相结合的原则 2021-11-9creia43第六部分第六部分立法中考虑建立的几项重要制度立法中考虑建立的几项重要制度n总量目标制度n优先上网和分类电价制度n费用分摊制度n专项资金制度n信贷优惠政策n税收优惠政策2021-11-9creia44总量目标制度总量目标制度n实施总量目标制度的目的n确立可再生能源的战略地位n明确市场发展的规模n引导技术发展方向n总量目标制度规定的内容n发展的总量n目标的期限n适用的技术种类n发

21、展的重点区域2021-11-9creia45优先上网和分类电价制度优先上网和分类电价制度n实施优先上网和分类电价的目的n充分发挥可再生能源的资源优势和特点n保障可再生能源发电顺利上网n降低上网过程中的交易成本n优先上网的内容n规定可再生能源发电优先上网n电网企业按照政府规定的价格，全额收购可再生能源的全部上网电量n界定发电企业和电网企业的关系，要求电网企业投资建设和管理可再生能源发电系统的送出工程2021-11-9creia46优先上网和分类电价制度优先上网和分类电价制度n实施分类电价的目的n减少审批程序n明确市场投资回报n促进投资者进入n限制不正当竞争n电价水平的确定方式n政府定价n按社会平均成本或先进成本进行测算的分类电价n招标电价n分类电价制度的内容n分类确定n电价水平n适用期限n调整办法n听证制度n定期修订n社会公告2021-11-9creia47费用分摊制度费用分摊制度n实施费用分摊制度的目的n落实公民义务n实现责任共担n体现公平n费用分摊的方式n省级电网统一核算n