综合应急救援预案、专项应急预案、现场处置方案编制方法、管与评审(新导则)

1、 应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审21.突发事件的定义 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 国家突发公共事件总体应急预案，2005年） 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （中华人民共和国突发事件应对法，2007）（一）突发事件基本含义应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审32.突发事件的特点p 发生突然性p 处置紧迫性p 严重破坏性p 高度不确定性p 复杂变异性p 潜在危机性应急预案编制、管理与评审应急预案编

2、制、管理与评审4 各类突发事件的数量都呈上升趋势。数量增多 工业化、城市化加大了突发事件受损的强。强度加大 灾害造成的损失和影响的效应呈现叠加放大效应。效应叠加新时期突发事件三个重要特点应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审5 应急预案为有效应急预案为有效预防和控制可能发预防和控制可能发生生的事故，最大程度的事故，最大程度减少事故及其造减少事故及其造成损害成损害而预先制定的而预先制定的工作方案工作方案。应急预案应急预案应急预案定义应急预案定义应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6p关于应急预案关于应急预案 几个问题的认识几个问题的认识应急预案编制、管理与评审应急预案编制、

3、管理与评审1、应急、应急预案的功能定位问题预案的功能定位问题（1 1）是否应包括应急体系建设任务问题。）是否应包括应急体系建设任务问题。p看菜吃饭看菜吃饭：应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性的任务要求。的任务要求。p点菜点菜吃饭吃饭：应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，还要还要有有一定的前瞻性，要着眼一定的前瞻性，要着眼于今后突发于今后突发事件应对工作需要，提

4、出不断加强队伍事件应对工作需要，提出不断加强队伍建设、物资储备，装备完善等要求。建设、物资储备，装备完善等要求。7应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审（2 2）是否包括应急管理全过程问题）是否包括应急管理全过程问题。p应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）。（应急准备）p应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来

5、做、拿重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿什么做等具体问题。什么做等具体问题。8应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审2、不同、不同层级应急预案的内容区别问题层级应急预案的内容区别问题p主要现象：主要现象：应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。p 集团公司应急预案：集团公司应急预案：侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序

6、等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规范性；范性；p 实体企业应急预案：实体企业应急预案：侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。9应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审3、预案编制前的风险、预案编制前的风

7、险隐患和应急隐患和应急能力的评估能力的评估分析问题分析问题p风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础，风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础，预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。10应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审4、应急、应急处置措施处置措施缺乏缺乏可操作性可操作性问题问题p没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析；没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析；p缺乏情

8、景模拟和假设；缺乏情景模拟和假设；p没有组织相关部门进行充分讨论；没有组织相关部门进行充分讨论；p编制、审核、批准把关程序不严；编制、审核、批准把关程序不严；p存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指挥措施多、前方组织措施少等问题。挥措施多、前方组织措施少等问题。11应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审5、规范应急、规范应急预案编制预案编制管理管理程序问题。程序问题。p 缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存在空白地带。在空白地带。p 沟通不足，没有组织相关方面人员共同参与编制

9、工作；沟通不足，没有组织相关方面人员共同参与编制工作；p 审核把关不严，相关方没有充分讨论和征求意见；审核把关不严，相关方没有充分讨论和征求意见；p 缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。12应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审6、应急预案持续改进、应急预案持续改进机制机制建立问题。建立问题。p 很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想，很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想，编完之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经编完之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经验办事，以致不能及时发现预案

10、中的问题，对预案进行修验办事，以致不能及时发现预案中的问题，对预案进行修订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订，情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订，使预案的时效性大打折扣。使预案的时效性大打折扣。13应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审持续改进、及时修订条件 （一）因兼并、重组、转制、股权变化等导致单位隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的； （二）生产工艺和技术发生变化的； （三）应急资源发生重大变化的； （四）面临的风险或其他环境因素发生重大变化的；

11、 （五）重大危险源情况发生变化的； （六）应急组织指挥体系或者职责已经调整的； （七）依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的； （八）在生产安全事故实际应对处置中发现需要作出调整的； （九）在日常应急演练中发现需要作出调整的； （十）应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。14应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审15应急预案应急预案“1、2、3、4、5、6”应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审161控制应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审17只能写只能写实际情况实际情况只能写只能写能做到的能做到的应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审1

12、8应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审19应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审20应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审21应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审22应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审23应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审24应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审25p 风险分析要全面，能力评估要客观；风险分析要全面，能力评估要客观；p 事件假设不可少，情景模拟很重要；事件假设不可少，情景模拟很重要；p 工作任务可落实，应急职责要具体；工作任务可落实，应急职责要具体；p 报告程序要清晰，通信信息要

13、准确；报告程序要清晰，通信信息要准确；p 分级标准要科学，处置方法要可行；分级标准要科学，处置方法要可行；p 意见讨论要充分，外部职责要认可；意见讨论要充分，外部职责要认可；p 审核把关要严格，持续改进要用好。审核把关要严格，持续改进要用好。 应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审26应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审27应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审28 应急预案为有效应急预案为有效预防和控制可能发预防和控制可能发生生的事故，最大程度的事故，最大程度减少事故及其造减少事故及其造成损害成损害而预先制定的而预先制定的工作方案工作方案。应急预案应急预案应急

14、预案定义应急预案定义应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审29p 第一，应急预案是法律法规的必要补充第一，应急预案是法律法规的必要补充。应急预案是在法律规范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。应急预案就是从常态向非常态转变的工作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。p 第二，应急预案是体制机制的重要载体。第二，应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备，物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置

15、方法和资源准备等。应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审30p 第三，应急预案重点规范事发后的应对工作，并适当向第三，应急预案重点规范事发后的应对工作，并适当向前、向后延伸。前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等。p 第四，应急预案是立足现有资源的应对工作方案第四，应急预案是立足现有资源的应对工作方案。主要是使现有应急资源找得到、调得动、用得好，而不是能力建设的实施方案。对应急队伍、物资等各方面能力建设任务，应纳入应急体系建设规划，不再作为预案的内容，避免因建设任务未落实而影响预案的实用性。应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审31从无到有从有到优应急预案编制、管理

16、与评审应急预案编制、管理与评审32应急预案编制导则应急预案编制导则应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审33应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审34封面的形式封面的形式应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审35批准页的形式批准页的形式应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审36批准页的形式批准页的形式应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审37签署页的形式签署页的形式应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审38目目录录的的形形式式应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审39正正文文的的形形式式应急预案编制、管理与评审应急预案编制、

17、管理与评审406.6.综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审41应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审42应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审43应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审44企业应急预案体系企业应急预案体系应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审45企业应急预案体系企业应急预案体系某集团公司突发公共事件总体应急预案某集团公司突发公共事件总体应急预案自然灾害和公共卫生事件类（自然灾害和公共卫生事件类（20件）件）社会安全事件类（社会安全事件类（3件）件）社区防汛安全应急预案除冰雪确保道路畅

18、通预案重大突发安全生产事故工作预案社区重大自然灾害突发事件预案通讯保障应急预案突发事件医疗卫生救援应急预案幼教中心重大危险源应急预案突发公共事件医疗卫生救援预案突发环卫问题的处理预案剧毒品、放射性同位素管理预案群体性治安事件处置预案灭火救援工作预案分（子）公司各类事故预案分（子）公司各类事故预案车间班组应急预案车间班组应急预案能源安全应急预案（4个子预案）工厂区防汛工作预案突发环境污染事件应急预案特种设备重特大事故应急预案重特大安全生产事故应急预案生产安全事故类（生产安全事故类（34件）件）应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审46应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审47

19、asb综合应急预案asb火灾专项应急预案asb压力容器专项应急预案asb员工餐厅食物安全事故专项应急预案asb配电站故障应急预案用户通信网络安全支援专项应急预案asb信息安全专项应急预案asb防汛防台应急预案asb控股投资公司应急预案asb生产安全应急预案应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审48应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审49应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审50应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审51应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审52应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审53应急预案编制、管理与评审应急预案

20、编制、管理与评审54中国石化应急信息流程中国石化应急信息流程应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审55中国石化应急指令下达程序中国石化应急指令下达程序应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审56应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审57应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审58应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审59应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审60应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审61应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审62应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审63应急预案编制、管理与评审

21、应急预案编制、管理与评审64应急装备与工具应急装备与工具基基本本装装备备通讯通讯手机、电话、传真、对讲机等手机、电话、传真、对讲机等交通交通汽车、直升机、铁路汽车、直升机、铁路照明照明应急灯、防爆电筒应急灯、防爆电筒防护防护防毒面罩、防护服等防毒面罩、防护服等专专用用装装备备消防消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制侦检、控制探测、封堵、泄漏控制探测、封堵、泄漏控制医疗医疗救护车、担架、氧气、急救箱等救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力应急电力备用发电机备用发电机重型设备重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地地

22、图图图图表表材料贮存区材料贮存区储罐、仓库、路线储罐、仓库、路线工艺区域工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室设备、建筑物、控制室、实验室功能区域功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径路径现场路线、出入口现场路线、出入口场外特征场外特征学校、居民区、公路、桥梁学校、居民区、公路、桥梁应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审65应急装备与工具清单应急装备与工具清单序号序号装备名称装备名称 数量数量/ 单位单位规格型号规格型号/性能要求性能要求制造单位制造单位 配备时间配备时间（有效日期）（有效日期）完好完好程度程度 存放存放 地点地点

23、保管保管负责人负责人 24小时小时联系电话联系电话应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审66应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审67应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审68应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审69应急人员联系方式应急人员联系方式 序号序号 姓名姓名 职务职务 办公室电话办公室电话 家庭电话家庭电话 手机手机 传真传真应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审70应急预案更新的基本条件应急预案更新的基本条件n 法律、法规对应急工作要求的变化法律、法规对应急工作要求的变化n 企业的危险源或风险因素变化企业的危险源或风险因素变化n

24、应急组织体系或指挥体系的变化应急组织体系或指挥体系的变化n 机构、部门或人员职责的变化机构、部门或人员职责的变化n 通过演练发现预案中存在的问题通过演练发现预案中存在的问题n 实际应急工作发现的启发性经验实际应急工作发现的启发性经验n 预案生效并执行超过修订规定年限预案生效并执行超过修订规定年限n 其他情况其他情况应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审71应急预案持续改进应急预案持续改进应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审72专项应急预案主要内容专项应急预案主要内容应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审73应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审74现场

25、处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审75应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审76应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审77总的问题：总的问题： （1 1）过于简单，内容缺失严重；）过于简单，内容缺失严重； （2 2）过于冗长，不便于操作；）过于冗长，不便于操作； （3 3）关键性的处置措施缺少；）关键性的处置措施缺少； （4 4）现场处置的注意事项没有。）现场处置的注意事项没有。现场处置方案的常见问题现场处置方案的常见问题应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审78现场处置方案必须做到5w1h以5w1h 的方式描

26、述:n 为何要做（why）n 什么人（who）n 什么时间（when）n 什么地点（where）n 做什么工作（what）n 如何执行（how to do）应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审79标准应急标准应急一个电话一个动作一个动作一个方向一个方向标准化应急措施标准化应急措施应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审80附件的主要内容附件的主要内容应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审81应急预案编制、管理与评审应急预案编制、管理与评审82基层单位基层单位应急方针应急方针逃报报救救基层单位应急基层单位应急“三字三字”方针方针应急预案编制、管理与评审应急预案编制、

27、管理与评审83步骤步骤处处 置置负责人负责人发现异常plc画面突然显示：位号为ae4036的可燃气测爆仪红灯闪烁，并伴声音报警。副班长判断： g403b罐根附近可能有泄漏。汇报班长；同时要求岗位人员现场确认。 中控 副班长 现场确认、报告1、班长、苯岗位外操佩戴空气呼吸器现场确认。2、向中控室报告：发现g403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场没有着火，但发现一人中毒倒地。班长、发现泄漏第一人切断泄漏源1、远程关闭苯来料线进罐气缸阀（hv4031）。副班长2、关闭苯来料线罐根手动阀（若可能）。班长、苯岗位外操3、关闭苯界区来料线总阀（须与调度协调）班长指定人员报警向公司119/120报警：贮运厂油品车间g403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场没有着火，但有一人中毒倒地，报警人。计量工向厂应急响应中心及车间领导报告：g403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场没有着火，但有一人中毒倒地。副班长应急程序启动通知其他岗位人员增援：g403b罐来料线罐根金属软管裂开、苯正在泄漏、周围地面已积聚大量苯，现场有一人中毒倒地；请各岗位留守一人维持正常作业，其他人员立即到苯罐组集合,由班长指挥开展应急抢险，请无关人员及施工人员立即沿上风向、到紧急集合点集中（重复数遍）。班长人员