数字化城市管理系统建设方案

1、1 总体方案1.1 总体架构数字化城市管理系统的总体架构包括数据中心、基础平台、应用系统三个层次，基础平台包括：无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、应用维护子系统等；应用系统包括业务监管系统、综合决策系统和数据交换与共享系统，从层次上分为数据层、平台层和应用层。在数据层，建设一个全市统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库。基于数据层，建立数字化城市管理基础平台；基于平台扩展城市综合管理、社会安全与应急监管和社会服务管理三类应用；在平台整合应用的基础上，通过数据挖掘、统计分析建立综合决策系统，为城市管

2、理提供量化的分析指标，为各级领导城市规划、建设和管理决策提供大量参考数据；数据交换与共享服务系统提供与现有信息系统进行数据交换和共享，在充分利用现有信息化建设成果的基础上实现城市信息大集中。整个架构的特点可以概括为：利用数据交换共享技术充分整合现有信息化成果，建立集中统一的城市监管数据库，通过平台技术扩展城市管理三大应用。1.2 项目关键技术总结1、利用网络技术，实现了有线网、无线网的互联，构建了城市管理新模式运行的基础设施平台；2、应用数据存储技术与备份技术搭建了san结构信息管理平台；3、利用网络地图技术，实现了城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系；4、利用地理编码技术，

3、实现了城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位；5、利用gis技术，实现了图文一体化的协同工作应用环境；6、利用cti(计算机电话集成)、ivr（交互式语音应答）、acd（自动话务排队）技术，实现了社会公众参与城市管理的途径；7、利用移动网络定位技术，实现了“移动巡查子系统”的准确定位；8、利用rs技术，获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化；9、利用数据库技术，建设东城区城市管理数据库群，实现多行业、多领域数据整合；10、利用数据挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系数字化；11、利用信息安全技术，构建了信息平台的安全

4、保障体系，为应用系统的运行保驾护航；扩展能力 1、工具化的构建平台实现业务和数据扩展2、com组件开发接口3、工具插件接口实现功能的可插拔4、客户端二次开发接口使得定制更加灵活5、脚本编辑接口增强了用户交互的逻辑控制6、自定义存储过程接口增强了数据分析能力2 组织机构建设2.1 组织机构设置按照数字化城市管理流程要求，在管理机构上将形成“集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行业拓展、全市域管理”的数字化城市管理构架，组建市级监督中心和指挥中心,并设立区级指挥中心和市执法指挥分中心。城市管理监督中心是城市管理问题信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属城市管理监督员的问题信息报告，随时掌

5、握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；城市管理指挥中心是市、区两级政府城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。城市管理监督员的管理、考评工作主要由市监督中心负责。市执法指挥分中心是全市集中的执法调度、指挥中心，根据城市管理监督中心收集的问题，接收来自市级指挥中心分派来的执法任务。统一调配执法队伍，实现对需要执法的城市管理问题的快速、高效处置，并及时反馈给市级指挥中心，并接收市监督中心考评。2.2 项目组织本项目工程采用分级管理模式。由数字化城市管理建设项目部统筹领导

6、，下设相关的工程项目小组，工作班子在组织上实行主任领导下的各单项工程负责人负责制，要分工明确、职责清楚、负责到底，避免人浮于事，互相推诿。在管理制度上制定工程管理工作条例，实行岗位责任制，实现对设计、施工的管理协调和对质量、成本的管理控制。2.2.1 城市管理监督中心的主要职责和机构编制设置1、 主要职责城市管理监督中心作为专司城市管理监督工作的行政机构，主要承担五项职责：（1）研究制订城市管理监督与评价的办法，建立科学完善的监督评价体系。（2）负责城市管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果的采集、分类、处理和报送，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，实施对全市城市管理全方位、全时段

7、的即时监控。（3）负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理状况以及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督考核评价。（4）负责领导和管理城市管理监督员队伍，负责城市管理监督员的配置、招聘、培训、考核及日常管理。（5）负责组织数字化城市管理信息系统和数据中心的建设、日常维护和管理，建立城市管理工作电子台帐，实施信息管理。2、 机构设置编制方案城市管理监督中心是隶属于数字化城市管理领导小组、负责城市管理监督与评价工作的正处级行政机构。具体的人员编制与机构拟设置为：行政人员编制为40人，其中主任1名，副主任4名；下设五处：综合处（9人）、技术处（7人）、组宣处（6人）、考评处（8人）、法规

8、处（5人）；全供事业机构及编制为：呼叫中心、数据中心和监督支队共3个部门：l 呼叫中心呼叫中心的机构和人员按事业单位管理，拟定全额拨款事业编制25名，其中主任1名，副主任2名。下设综合办（6人）、12319热线管理科（6人）、业务审核科（5人）、业务受理科（5人）。另外拟设接线员（合同工）30名。 l 数据中心城市管理数据中心的机构和人员按事业单位管理，拟定全额拨款事业编制15名，其中主任1名，副主任1名。下设综合办（6人）、信息科（6人）、技术科（5人）、业务科（5人）。l 监督支队城市管理监督支队的机构和人员按事业单位管理，拟定全额拨款事业编制50名，其中支队长1名，副支队长3名。下设综合

9、办（4人）、监督科（3人）、法规科（3人）、市直大队（正科级；队长1名、副队长3名）、八个区大队（正科级；每个大队设队长1名、副队长3名）。另外拟设城市管理监督员（合同工）1000名（含中队长）。2.2.2 城市管理指挥中心的主要职责和机构编制设置数字化城市管理新模式“双轴化”管理体制的另一个轴是指挥处置轴，由城市管理指挥中心组成。城市管理指挥中心的组建，不像监督中心一样重新设立一个机构，而是从打破原有的部门条块分割出发，整合政府与城市管理业务有关的各个职能部门，形成统一指挥，统一调度的城市管理新格局。1、主要职责负责统一调度分散在市政、园林、房产、规划、国土资源、工商、公安交通等专业管理部门

10、和8个区的管理资源和执法力量，共同履行城市管理职责，对监督中心报送过来的城市管理中出现的问题进行分类、派遣，并负责督促检查专业部门处置情况，反馈处理结果。2、拟定机构编制指挥中心的机构和人员按行政编制单位管理，隶属数字化城市管理领导小组，为正处级单位。指挥中心拟定行政人员编制30名，其中指挥长1名，副指挥长3名。下设有综合处（6人）、城市设施处（4人）、协调处（6人）、派遣处（6人）、组宣处（4人）。2.2.3 市执法指挥分中心的主要职责和机构编制设置按照数字化城市管理的思路组建的城市管理执法指挥分中心，直接归数字化城市管理领导小组管理，承担着数字化城市管理系统中行政执法的重要职责。市执法指挥

11、分中心的主要信息来源分为市指挥中心派遣、执法车辆巡查报告、社会公众投诉以及视频监控子系统上报三种，均由市执法指挥分中心进行受理和分派到各级执法队伍，各级执法队伍接到任务派遣后，按要求尽快进行处置，随后将处理结果反馈到市级指挥中心。1、主要职责l 负责本市城管监察行政执法队伍的调度、指挥工作。 l 负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。  l 拟与建委、市政局、规划局、园林局、环保局、工商局、公安局等部门共同承担城市管理有关任务,集中行使上述部门的相关行政处罚权。即行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用、违章建设等管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境

12、保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染以及对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。 2、拟定机构编制市执法指挥分中心是隶属于数字化城市管理领导小组、负责城市管理行政执法工作的正处级行政机构。具体的人员编制与机构拟设置为：行政机构及人员编制为：行政人员编制为25人，其中主任1名，副主任3名；下设五处：综合处（5人）、信息处（4人）、组织处（3人）、派遣处（5人）、法规处（3人）；另设一个执法调度中心作为事业编制机构，拟定全额拨款事

13、业编制30人：其中主任1名，副主任3名；下设综合办公室（8人）、3个执法所（每个所8人）。3 数据建设3.1 总体作业流程3.2 航测成图技术流程3.2.1 首级基础控制测量1) 控制作业区基本情况首级gps控制测量任务，控制测量约400平方公里。测区位于中心区，北至开元路、东至国道；南至南三环；西至西南绕城公路。测区除西部和北部有少量丘陵外，东部和南部地势平坦，测区内建筑物密集，高楼林立，绿地和行道树覆盖稠密，通视条件较差，城市道路发达，但车流量很大；交通不通畅。2) 控制点布设首级gps点按四等布设，点位宜布设在开阔的道路中心或通视良好的建筑物顶上（5个）。点距平均约5公里，均匀分布。点位

14、应远离建筑物和高强度无线电信号源。测区有国土资源局布设的gps c级网点三个。即：须水农行、花园口和老南岗，这三个点均匀分布在测区。根据已知点分布和实地情况，布设由独立基线构成的首级gps控制网布设如下图所示：航测首级gps点布设图3) 点位埋设 控制点埋设道钉或钢筋（=20cm），其中心嵌入细铜丝，埋深200mm。具体埋设规格如下图所示4） gps观测技术要求已知点检验：对已知点进行检测，分析其可靠性和精度，在其满足精度要求下，作为四等gps网的起算点。四等网观测：四等网采用leica双频接收机，用静态观测，四等网的观测技术要求如表所示：卫星高度角（°）有效观测卫星数观测时段数时段

15、长度（）数据采集间隔（）pdop1542451583.2.2 像片控制测量1) 像片控制网布设本项目采用平高区域网加密方式确定1:2000航测成图的像控点。根据测区情况、本次项目的特点、现在空三加密的流程及设备条件和建设综合勘察研究设计院在过去类似工程的经验，将整个区域作为一个加密区域。整个区域约12条航线，每条航线约30个模型，计划每条航线的重叠区域布置一排像控点，间隔不超过3-4个模型，另外为了全面评价整个区域的空三加密精度情况和为了将来进一步工作的需要，在整个作业区域均匀分布20-30个检查点，这样整个区域的像控点和检查点数量约在200个左右。为了提高区域网的可靠性，在区域的四角处和边缘

16、中部布置双点，双点间的距离为4080m左右。如果制图区域中存在航向或旁向重叠不足的情况，应根据实际像片情况分别布点，分别布点仍不能满足需要的，采用进一步划分区域或部分区域直接采用全野外布点方式进行解决。2) 外控点的选刺与编号规定根据像控点布置方案，先在航片上初步选定像控点位置，实地施测时应对照像片予以辨认和确定，进行标记。同时在像片上准确刺出点位并按规范规定的格式作必要的整饰，在像片背面绘制点位略图，签上选、刺点者和检查者的姓名。空三加密完成后，还应提供一份基础控制点、像控点测量基站和全部像控点的点之记成果，点之记表格见附录。像控点编号按统一规则进行，原则是使本项目中不同点点号唯一和标识清晰

17、，编号规则为：p*，前两位为航线编号，从01、02往后顺序排列，后两位为航线内像控点编号，从西往东顺序编号。为了保证外控点质量，选刺点时注意以下几方面要求：() 像控点尽量选在各相邻像片上影像均清晰而位置基本符合要求便于联测的明显地物点、接近正交的线状地物交点、地物拐角点或固定的点状地物上，如房角、墙角、水池角、桥涵角等，局部高程变化要很小，对弧形地物、高程急骤变化的陡坡、阴影及易于变异的地物均不应选用。() 像控点尽量应以施测便利为原则，高大平顶楼房上房角、电梯间角、水箱角虽然可以作为很好的像控点位置，但如果进楼很费劲也就没有必要非选择了，另外要特别注意像斑马线、水蓖子、井盖等这类地物目标在

18、航摄和制图期间（两年）是否发生了变化。() 对于高出地面的平高点（如房角点、墙角点等），均应用钢尺量取与地面的比高，并作略图明确表示测定的位置。() 像片上的刺点与所绘点位略图及说明保证完全一致。() 由于本项目主要采用gps技术测定平面位置，选点时还要考虑到gps测量的可能性和方便性，如树木、高楼的遮蔽，水面和电力、通讯设施的影响等等。3) 像控点测量及数据处理 基本作业流程在首级基础控制成果基础上发展其它的像控点。要求对基础控制数据做必要的检核。在施测过程中就要严格执行标准和技术要求的规定，特别是对房角、墙角等高出地面且不能架脚架的像控点测量，必要时应专门加工一些装置，保证能够严格对中。平

19、面位置像控点的平面位置通过gps测定。利用五台双频码gps接收机按快速静态方式作业，作业时固定两个基准站，使用三个流动站，规定卫星高度角15°，有效卫星观测数为5个。每个时段观测时间为20分钟以上，数据采样间隔为15秒，每时段观测前后两次丈量天线高。作业时，基准站全天开机，而流动站则是到站后按规定时间开关机，以始终保持同步观测。对需架设在房角、墙头的控制点，应采用特制的架设装置，以保证对中准确和架设稳定。根据本项目区域内基础控制点较密的情况，gps流动站与固定站间距离尽量控制在510km以内。gps外业观测数据及时传入便携机中。采用随机软件基线处理程序，按快速静态方法解算基线向量，其

20、中一个时段有两个固定站时，两个固定站之间的基线采用静态模式下的l1频率解算。当部分基线处理不理想时，通过分析采用拒绝不好的卫星或改变卫星高度角等手段进行人工干预，以保证基线解算成果的质量。计算必须在现场完成，并且有足够、可靠的数据反映gps观测及计算的精度。对于少数像控点，不便使用gps测定平面位置时，可使用全站仪导线测量方法测定。其主要技术要求见相应规范。高程位置根据本项目的要求和数据用途，原则上仅测量地形地物的平面位置，像控点全部采用gps拟合高程值。外控作业完成后，应提交简要技术报告。3.2.3 外业调绘为了满足工期需要，外业调绘和内业采集可同时进行，所以调绘采取2种方式。其一是先野外判

21、读调查，后内业测绘；其二是先内业判读、测绘，后野外检核、补测，再内业修改出图。在内业采集和绘制检测成图后，再于实地进行细致的检核和补测， 结合部件测量和地理编码普查成果，然后再进行编辑修改并最终成图。1) 调绘的一般规定调绘必须判读准确，描绘清楚，图示符号运用恰当，各种注记准确无误。调绘像片比例尺放大到1:3000左右。调绘面积线不得出现漏洞。航摄后拆除的建筑物，应在像片上用红色“x”划去，范围较大的加注说明。影像模糊、被植被等影像或阴影遮盖的地物，补调并用相关关系距离进行说明，以便内业编辑补绘。部件测量涉及到的区域，需要在航测外业时同时进行补测，大面积新增建筑，道路应补测，建筑物能补调准确的

22、，补调围墙及主要建筑，不能准确补调的，等到新飞航片的1:1000全彩色正射影像图出来后使用该资料进行补测。其它区域以2004年航片为准。路堤、陡坎、斜坡、陡岸和梯田等当其长度大于图上10mm和比高大于1m应表示。2) 测量控制点测量控制点不调绘，最终成果展绘在地形图上。3) 居民地部件区域房檐宽度大于图上0.3mm时，量测并在图上相应处注明房檐宽度（量注至厘米），其它区域不做屋檐改正。房屋可适当取舍，宽度在1m以下的次要街巷可不表示；图上6mm2以下的天井、庭院可进行综合。房屋轮廓凸凹在图上小于0.4mm，简单房屋小于0.6mm时，可用直线连接。地理名称不调绘，以地理编码成果为准。4) 道路及

23、附属设施调查并标注表示主、次干道有关特征等，主、次干道划分以项目部提供的资料为准。道路的隔离带包括栏杆和绿化隔离带都应表示。5) 管线和垣栅调查并标注各种电力线、通讯线和垣栅的类型等，外业调查应准确连线，电杆位置以最终部件测量位置为准，注意表示电线入建筑物的位置。同一电杆上架有多种线路时，表示其中主要线路。地面架空管线需表示，并注记输送物质，地下管线不表示。点状地物，如上下水井盖、电力井盖、路灯、电话亭、消防栓等点状部件按照1:2000航测成图规定进行，部件区域内的此类地物采用部件测量成果。6) 水系及附属设施河流、水库、湖泊、池塘的水崖线以摄影时的水位处表示。沟渠宽度在图上大于0.5mm的用

24、双线依比例尺表示，小于0.5mm的用单线表示。水渠不测注高程。8) 调绘与野外补测的注意事项调绘和补测必须做到对每幅图做100%的调查、检核和巡视。内业提出的所有问题和调查、检核和巡视中发现的所有问题都必须得到定性的处理。调绘和补测结果必须经过检查并清晰、完整地表示在图面上，在检查图的相应位置和图历表上应签署作业日期、作业人员姓名和检查日期、检查人员姓名。3.2.4 航测内业1) 航片扫描航片扫描已经完成，利用中国四维生产的航片专用扫描仪对彩红外航片进行数据扫描，扫描分辨率为0.025mm。每个数据文件约250兆，文件编号就为航片号，在作业前应由专人对全部影像数据进行检查。2) 空三加密加密点

25、（连接点）的选择与编号空三加密可以选择自动或传统方式选择加密点，原则上每个模型在标准点位附近选择加密点或加密点群，要注意加密点或加密点群的构形。按传统方式手工选择的加密点选在本片和相邻像片影像都清晰、明显、易量测的特征点上，像片上应转刺，并在其后作点位说明。加密点按统一规则编号，用六位数字表示，其中前四位为航片号，最后两位为点的序号，原则是主点处为00，上下两点处为02和04，加点处取其它数。像片量测像片量测在全数字摄影测量系统上完成，应由熟练作业员认真进行，严格按照作业中的规范要求进行，外控点应对照野外刺点片认真辩识和量测。区域网平差计算与分析区域网平差采用先进的多功能独立模型法区域网平差软

26、件进行。对平差所用各项原始数据认真核对，对平差结果应作仔细的分析，并剔除观测值中可能包含的粗差。区域网平差的有关限差下表(单位：m)。定向点残差多余外控点不符值区域网间公共点较差平面高程平面高程平面高程0.300.60.501.00.801.2对相邻子区域的公共点取中数作为最后成果。空三加密完成后，必须提供jx-4c和适普系统能够使用的空三结果数据，并应提交简要技术报告。3) 数据采集 航片数据采集在数字摄影测量系统上，利用空三结果进行模型安置，然后进行地形地物的数据采集，生成dwg文件。数据采集原则上以先连续采集为主，在最终成果出图时再按图幅切割。相邻幅图之间应作完善的接边处理，一般不重复存

27、储相同的数据。 采集过程中应注意事项(1)详细测绘，分清主次。在内业测图时应尽量详细测绘，少作综合取舍，在进行目标采集前，要先对目标群体进行仔细观察，根据目标体的结构、形状、建筑材料、层高、色调等一系列因素事先进行大致划分，分出主从关系，然后再进行测绘。(2) 采集时，应仔细判定目标的类型，并按规定赋予相应的图形属性（层、颜色、线型等）。(3) 目标切准时一定要用测标中心而不要用测标边缘，且高程应尽量切准以保证其几何精度。(4) 数据采集中有疑问和目标判识不明处，应在图历表上作书面记录并在图面上作相应的标识，以便调绘和野外补测时予以处理。 初步编辑与检查图的绘制航片数据采集完成后，应对照像片对

28、采集的图形数据进行初步的编辑和修改。主要工作包括：图幅的切割、接边处理、图框及有关图边注记生成、采集完整性和正确性的初步检查、图面整饰处理等。编辑完成后，除对数据进行安全存储外，利用喷墨绘图仪输出硬拷贝图，作为调绘和野外补测的检查图。 作业方式由于本次作业任务紧，工作量大，所以拟订部分图幅先外业后内业，部分图幅先内业后外业，最后用autocad软件做编辑处理，形成完整的图幅数据的作业流程。 测图的主要要求(1) 基本原则：以内业立体判读为主进行数据采集，对于被阴影、树木、周边建筑等遮盖的地物，本着凡是能够看到的角点、方向线都要尽可能的采集，以便于外业调绘时，进行增补和修测。同时：a、独立符号点

29、采集时，必须立体切准中心点；b、采集线状地物时，应按其实际边线位置采集；c、所有小街、胡同，无论是否综合在街区里，都必须采集或编辑，不能用双线表示的，也要用单线采集，以便于外业调绘名称。(2) 测图定向要求：相对定向各点残余上下视差不得大于0.008mm;绝对定向各点误差平面不得大于0.4m,高程不得大于0.3m。 内业数据采集中的一般性要求测标必须严格置于所测地物点的位置上（平面和高程）。所有采集的地物要素必须严格按本技术设计书给定代码。因为各层地物在后期制作中都要赋属性、入库。所以采集地物时要非常注意各地物点、线间的拓扑关系。比如，房屋正交闭合，次要房屋与主要房屋共线时，次要房屋搭在主要房

30、屋上即可，但次要房屋的首尾端点要与主要房屋的相应节点严格咬合。当采集过程中出现测图软件的符号和线形库不能表示的地物时，可用简单的符号或线形代替，代码要记录，同时要保持与图式规范的一致性。不能确定属性的地物也必须将其轮廓线绘出，以便外业确定其属性。 建筑物及其附属设施的采集立体切准房角或房屋拐点，影像完整的必须闭合。所有房屋不打晕线，直角拐点必须进行正交处理。凡是在影像上能够独立分辨的建筑物及其附属设施，都必须独立采集。密集平房区，其外围形状必须严格按实际情况采集。两层及两层以上的楼房必须单独采集；大型建筑物周围的附属设施，如门廊、坡道、台阶等能分辨的应一并绘出。围墙、栅栏等应参照影像及相关建筑

31、来判读，不能确定性质时，至少绘出母线提供调绘。房屋与房屋、房屋与围墙栅栏共点处应严格咬合。 道路及其附属设施的采集各级城市道路均采出道路边线及中心线。同一等级，同一属性的道路中心线连续，遇桥梁、涵洞等地物也不间断，以方便以后赋属性；不同属性的道路中心线注意首尾或节点的咬合。道路边线按实地采，道路交叉口处的弧形连接也按实地采出。 密集平房区的小街道以各类地物自然形成的边线表示，但要绘出道路中心线。在最终完成测图后面状道路要通过编辑来完成。同一属性的铁路，母线要连续；铁路分叉处母线要咬合好。 水系及其附属设施的采集所有河流、沟渠、湖泊、池塘的水涯线，以摄影时的水涯线为准。双线、单线的河及渠，按水流

32、方向采集，同一属性的母线不间断。堤坝、桥、涵、闸等附属设施，凡能采集的，必须采集，性质有外业调绘决定。 管线的采集凡在影像上能够看清的电线杆（塔）、通信杆（塔），必须实测其位置，以供外业调绘核实。各类管道井、地下检修井、管道附属设施、宣传橱窗、路灯、照射灯、垃圾台、垃圾箱、岗亭、电话亭等城市部件采用部件测量成果，在部件测量成果出来后结合该成果。植被的采集植被为面状闭合区域，以房屋、道路、河渠为边线的，植被范围线搭在上述边线上即可，但要与其节点咬合。境界的采集境界按单元网格划分成果进行，注意节点咬合。4) 数据编辑与整理 一般规定数据编辑处理的任务是根据调绘和野外补测后的检查图对航片采集的图形数

33、据作全面编辑和处理（包括图幅之间的接边），加注各类注记要素，进行图面整饰，生成最终数字化地形图数据文件。数字化地形图的编辑原则执行国标gb 15967-19951:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范第7.2款的各项规定。具体编辑工作内容主要包括4个方面：(1) 对外业检查发现和处理的各种问题进行编辑和修改；(2) 将外业调查的有关属性、地名等进行录入和编辑处理；(3) 对个别地物进行修改，如道路的直线性、转弯处的圆曲线联结、房屋的直角性、地名符号的配置等；(4) 为图面的美观进行必要的修改，如压线的处理、与地形地物的配置处理等等。此处的后2个方面工作也可在航片采

34、集后的初步编辑时部分地进行。在图形编辑中要特别注意以下几个方面：（1）汉字注记。对要大量重复使用的汉字，如图名、作业员姓名、检查员姓名等可先生成文本文件，这样既可重复调用，又不易出错。注记的具体要求按国标gb/t 7929-19951:500 1:1000 1:2000地形图图式规定执行。（2）在屏幕上进行编辑时，对电杆连线等地物，要同时开两个窗口，分别在两个窗口中将两个电杆位置放大，连线时采用捕捉中心点方式进行，否则会出现联线方向不准和电线符号不是从电杆圆圈上伸出等问题。其它相交的连线也应都采用捕捉方式进行。（3）对新增或漏测地物，外业调绘一般是以皮尺拉距补上，如果采用数字化板补绘地物，则所

35、测地物应准确地绘注在图上，如果野外仅绘草图和标明距离，则内业屏幕编辑时根据距离交会出地物。（4）道路的测设一般都要经过编辑，对铁路进行必要的曲化，对道路的平行、直线化、交叉路口处道路边缘线的曲线连接等进行必要的处理。（5）编辑应按照一定的制图准则进行，对重叠地物应择重点表示，如房墙共线，若房屋是正规的永久性建筑，则围墙断于房角，若是棚房和简易房，则房的一边接于围墙。 上述编辑处理后，应重新绘出检查图，与调绘和野外补测后的检查图作对照，确保所有问题均得到了正确的处理。 作业要求地形图数据成果要求达到线连续、点的位置及方向正确，且所有地物的图层及编码正确。作业时，要注意所有相邻地物严格遵守靠点靠线

36、原则。地物编码及分层执行附件。上交数据文件：a、一个完整的区的dwg数据文件，要求图层、代码、属性正确。若数据量太大，可按图层将其拆分为若干子文件；b、按2000图幅分幅的300余幅图，要求每幅图按1：2000图式要求，解释（符号化）、编辑、整理图面。c、图历表（元数据文件）的命名和编辑：每幅图都应有一个图历表（即元数据文件），元数据文件名同图形数据文件名，其格式为文本文件格式，全面记录测绘、调绘、检查等信息。图面编辑要求：文字、符号压盖地物时，不要断线，一律使用遮盖处理，遮盖的原则以尽量少压盖地物为原则，不允许全图所有注记统一做遮盖。为使不同的地物表示清晰，有线形的地物应做线形规范化。斜坡、

37、陡坎符号在软件符号化后，对于曲线拐点处程序所生成的符号不能满足制图要求时，应进行手工编辑，以使整个斜坡符号均匀。当一条道路贯穿全图时，名称注记可分段，但最多不要超过两组注记。两组名称注记之间间隔应明显大于一组字的间隔。道路名称注记应明确显示道路的起、止点。道路质料注记应在道路名称注记最后一组注记后5mm处加注，注记时注意避开路口。道路名称注记和质料注记的方向按图式要求执行。河流、沟渠的水流方向应在其名称注记的后面5mm处绘出。名称说明注记（包括单位名称、小区名称、村镇名称）应放置范围内居中的位置，范围较大时应将注记拉开，字列的名称应是一个字符串。各种性质说明注记都应放置在其范围线居中的位置。既

38、注文本又注符号的植被有：苇、有林地（包括杨、柳、榆、幼、松、柏）、苗圃、草坪、幼、果园、水生经济作物（包括菱角、藕、茭白等）。只注符号的植被有：稻田、旱地、菜地、草地、大面积灌木林、疏林、未成林、半荒植物地、花圃。植被符号间隔20mm×40mm。即要文字注记又要符号的植被，其文本注记的间隔应放大，一般为5cm×10cm,也应呈“品”字形排列。填充符号时要保证每个被线状地物分割的区域都至少有一个符号。各种要素的注记字体、字级、字向均以图式为准。镇级居民地：中等线体4.5mm、4.0mm；村庄注记：细等线体4.5mm、4.0mm、3.5mm，宽长比为1。名称说明注记：机关、工矿

39、等，细等线体4.0mm、3.5mm、3.0mm、2.75mm，宽长比为1。性质说明注记：细等线体2.5mm，长宽比为1。街道、胡同等：中等线体4.0mm、3.5mm、3.0mm、2.75mm，长宽比为1。水系名称：左斜等线体5.5mm、4.5mm、4.0mm、3.5mm、3.0mm、2.75mm，宽长比为1。其它数字注记：正等线体2.0mm，宽长比为0.75。控制点注记：正等线体2.4mm，宽长比为0.75。5) 数据存储与图件输出在上述数据编辑处理的基础上，将数字地形图按一定规则予以存储，并作双备份， 使用光盘刻录机刻写光盘。同时，使用经过检校的喷墨绘图仪在0.070.1mm厚的聚脂薄膜上绘

40、制线划地形图。绘图的基本要求按国标gb 15967-19951:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范第8.2款的规定执行。3.2.5 测各工序提交的中间成果一览表 工 序中 间 成 果 备 注项目准备 1. 技术、组织设计方案航片拷贝 1. 相片一套 影像扫描1. 扫描数据一套像片连测 1. 控制像片（经整饰） 2. 外控点分布图 3. 外控点的坐标表及数据文件 4. 像片连测简要技术报告空三加密 1. 加密整饰后的像片 2. 所有加密点坐标成果表及数据文件 3. 空三加密有关计算资料 4. 转换成果资料5空三加密简要技术报告航测数据采集 1. 采集的初始数字地图

41、文件 2. 供调绘和野外补测的检查图 3. 图历表 调绘与野外补测1. 调绘和野外补测后的检查图 2. 图历表 数据编辑处理1. 编辑后的数字地图文件2. 编辑后绘制的与调绘结果对比的检查图3. 图历表数据存储与图件输出1. 最终提交的数字地图文件（光盘）2. 喷绘的线划地形图3. 图历表数据建库1. 按格式要求的分层地形数据库最终成果检查2. 质量检查统计表3. 质量检查报告4. 图历表其 它1. 项目技术报告书 2. 测区接合表3. 提交成果清单3.3 网格划分普查3.3.1 技术流程图3.3.2 网格划分普查网格划分普查不同于部件和地理编码的普查，由于其涉及管理对象以及整个城市的整体性特

42、征，该项工作必须统一完成，并需要得到各级民政部门的积极配合。普查的最小单位为社区，包括社区、居委会、街道办事处、区边界等范围及其属性信息。3.3.3 网格划分原则网格划分将按照下面的几个原则进行：1） 严格遵循城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则规定实施；2） 结合1:2000部件管理底图和最新的航片资料进行划分；3） 划分要遵循法定基础原则、属地管理原则、地理布局原则、现状管理原则、方便管理原则、管理对象原则、无缝拼接原则进行。3.3.4 划分及建库网格划分内业处理必须在arcgis上进行，网格划分数据必须保证其拓扑结构，在图形层面原则上有以下要求：1) 不能交叉；2) 不能飞地

43、；3) 同级不能有包含关系；4) 上下级之间必须为包含关系，网格编号隶属必须正确。但考虑到的实际情况，以上问题事实上存在，因此以上原则为基本原则，特殊情况可以相对放宽，网格划分后需要输入对应网格编号进行网格编号。3.4 部件普查3.4.1 技术流程图本次部件普查因为时间紧，任务重，将采用以下技术手段同时进行：1) 采用航测后的1:2000城市部件管理底图或前期处理的道路网和控制点数据，打印形成1:500外业工作底图。工作底图右上方为“数字化城市管理建设信息普查工作底图”，右下方责任栏应标注调查员、检查员、审核员、录入员及其日期等内容，工作底图既为部件普查底图。采用全站仪全野外实测测量所有点状部

44、件的位置，并作属性调查。2) 如果信息普查区域未能形成1：2000城市部件管理底图，采用全站仪全野外实地盲测所有点状部件的位置，并作属性调查。同时测绘部分特征地物点（特征地物作为参考依据，如道路边线、路口、大型易辨建构筑物角点等等）3.4.2 外业调查工作程序本次信息普查包括城市管理部件普查和地理编码普查两大部分。部件普查的对象为室外地面公共空间的城市管理公共设施。具体为根据建设部城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码修订版征求意见表的有关规定，结合实际按照城市管理功能体系设定的6大类81小类部件的基础上进行扩充，暂定的部件种类为91类。部件的测绘定位要根据建设部对各类部件的定位精度

45、要求，通过现场测绘，获取部件的空间位置信息。地理编码普查的对象为永久性建筑（楼房）、路名、门牌、标志物、兴趣点等。根据有关规范要求，通过普查获取有关对象的地理编码数据（包括地点描述信息和坐标信息等），建立地理编码数据库。普查人员按照普查技术规范、规程及本项目技术、组织设计方案要求对城市管理部件和地理编码进行拉网式普查，部件调查和地理编码调查将同时进行。外业调查具体工作程序如下：u 有工作底图部件外业作业程序1) 依据航测外控的基础控制网，利用gps rtk或导线测量进行图根控制测量；2) 利用全站仪实测需测量区域内所有点状部件；3) 调查的部件平面位置标绘在工作底图上，逐一标绘流水号，同图幅中

46、的流水号必须唯一，不能重复，可以跳编。同时必须记录流水号和全站仪编号的对应；4) 对于调查图上已有且空间位置正确的部件，现场确认并在工作底图上标绘；5) 对于调查图上由于漏测、取舍或新增等因素而没有上图的部件，根据现场情况确定使用仪器进行现场测绘或使用皮尺采用后方交汇会测量法对部件的平面位置进行定位；6) 对于区域性地形变更的，应标绘其变化范围；7) 对于无法进入和拒绝调查的单位和院落应填写好拒调登记表，并及时与业主方相关人员联系，由业主与拒调单位协调后进行调查；8) 外业调查结束，及时进行自检、互检并纠正后提供审核、审定，按审核、审定要求纠正后报项目部检查。9) 外业调查工作必须认真细致，做

47、到走到、看到、记到，调查图标记应明确、清晰，并有调查人签字。u 无工作底图部件外业作业程序无工作底图部件外业实施实地盲测，后期回到内业整理后，待工作底图出来后核查，其它作业程序和有工作底图的外业作业程序一致。 外业基本作业流程图3.5 地理编码普查方法及技术要求3.5.1 技术流程图3.5.2 地理编码外业调查本次地理编码的工作底图为约1：1000比例打印的黑白航片。本次地理编码普查的对象为永久性建筑（楼房）的门址、标志物、兴趣点等。根据有关规范要求，通过普查获取有关对象的地址数据（包括位置描述信息和坐标信息等），建立地理编码数据库。地理编码野外调查人员在领取工作底图后，须如实签名并填写调查日

48、期。根据工作底图，参照已有的地址信息，由信息普查技术人员野外一一调查核实每个调查对象的正确的地址描述信息，将调查的地址信息标在调查工作底图上，并将地址信息填于地理编码调查表。永久性建筑（楼房）分单体和非单体两类:1） 单体指单栋单独存在的建筑；2） 非单体包括封闭、半封闭和开放的建筑群落、同一群楼的多栋塔楼建筑等；部队、机关等单位的封闭建筑群作为一个特殊单体。标志物建筑包括：1） 具有地名意义的纪念地和建筑物，包括建筑物广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；2） 具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等；三是具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。兴趣点地址

49、包括沿街巷及小区中具有地理标志作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。地理编码属性设计属性项范例地理编码类别道路区域标志物建筑物兴趣点子类型行政区划街道地片名门牌号名称补充说明：地理编码外业调查具体工作要求如下：1） 街道办事处：需普查名称和边界；2） 道路：需普查名称和起止位置；3） 居委会：需普查名称和边界；4） 门址：需要调查街道，片区，门牌号；5） 建筑（标志地物）：需要调查建筑物名称，街道，门牌号及补充说明的属性；如果属于小区建筑，需要调查小区名称，楼栋号；6） 兴趣点：需要调查街道，片区，兴趣点名称，补充说明；如果在调查图中已有街道和小区的名称和编号，为减少外业工作量，可直接用编号填写

50、；如调查图未有标注，可以现场编号，并在调查图上标注编号，同时在调查表中填写有关编号和名称；必须现场对街道、小区名称进行核实，严禁凭记忆补填；经上述审核合格的外业成果才可进入数据录入工作，各作业队一般应安排专业录入人员进行数据录入工作。3.5.3 地理编码基础内业数据录入1） 调查人员野外调查完成后按照规定格式在excel中输入地理编码属性表，及在arcgis上输入地理编码图形图斑（调查区域矢量数据已有的情况下）;2） 数据录入完成后小组内部进行外业100自检，自检应形成记录，填写小组自检记录表，自检及纠正工作应在本图幅外业工作完成后一个有效工作日内完成，对发现的问题及时纠正；3） 自检完成后作

51、业小组之间进行互检；互检由作业组长100检查，内容包括内业（调查图、调查表）、外业工作（实地检查）的各环节，填写小组互检记录表，并及时沟通后由被检查组纠正，组长签字认可，互检工作应在小组资料交接之日起两个有效工作日内完成并及时反馈。4） 经自检、互检工作合格后由内业人员在arcgis上利用专用程序对图斑与excel属性表进行挂接。检查合格后的成果提交队级专业人员进行内、外业100检查，然后按批次提交院级检查人员进行抽查审核，每批提交成果的面积应大于或等于1平方公里。专业审核工作应在小组资料交接之日起三个有效工作日内完成并及时反馈。经专业审核人员审核合格后的成果按批提交业主指定检查人员进行内、外

52、业抽查审核，每批提交成果的面积应大于或等于1平方公里。业主检查工作应在资料交接后尽快完成审批并及时反馈。上述各项检查工作的资料交接均应按资料交接表办理资料交接手续，并形成记录。3.6 数据基本处理方法及技术要求3.6.1 技术流程图为了保证数据建库质量，数据处理统一为和系统一样的arcgis图形平台，采用我院开发的数据录入软件完成录入，完成后成果统一为persoanl geodatabase格式数据文件，部件普查属性、地理编码也可以采用excel表格填写，在软件中进行属性挂接。内业数据加工处理工作应经过三级质量检查，确保成果质量。整个的作业流程见下图：内业基本作业流程图3.6.2 部件数据基本

53、内业内业入库技术人员会同外业调查人员将经自检、互检、专业审核及监理审核合格的部件信息逐一核实后输入到部件数据库中。实际录入包括：图形输入与修改，属性录入，检核三部分工作，最后进行数据库的整合与检查，提交整合后成果数据。部件空间表达按城市管理部件空间表达要求一览表所示执行：数据建库处理方法及技术要求:本工程含城市部件调查和地理编码调查两部分,基于1:2000部件管理底图划分单元网格, 每1-5平方公里为一个单元网格, 在外业普查数据符合要求的基础上,完成内业录入工作,提交成果为personal geodatabase格式,按部件普查成果和地理编码普查成果分别提交。 部件数据建库的技术路线是:部件

54、数据建库主要分以下几个作业阶段:（1）、属性挂接前的数据检查图上和excel表上流水号对应检查, 两边项数应相等;编码和属性对照检查;绘出检查图, 外业对照检查并修改（2）、成图、检查图上流水号和excel表上对应, 生成部件图;给部件实体赋部件类型编码和流水号值（3）、软件检查 格式检查； 唯一性检查;数据相容性检查;数据完整性检查;每完成一幅部件数据库后录入员进行100自检并纠正差错，然后录入员之间进行100互检，互检发现的差错由原始录入员纠正，互检录入员进行监督检查；所有检查、纠正过程均应形成记录并将记录保存备查。经自检、互检后的部件数据库分批提交审核人员进行抽查审核。审核合格后进入下一

55、道工序。3.6.3 地理编码数据基本内业内业入库技术人员会同外业调查人员将调查后的地址信息数据逐一核实后输入到地理编码数据库中，数据录入内容包括：图形输入和修改，地理编码数据录入，检核三部分工作，最后进行数据库的整合与检查，提交整合后成果数据。地理编码普查外业数据处理的基本要求如下:地理编码普查主要调查建筑物和道路，地理编码普查以基本地形图的房屋层和道路层为基础, 作业时先将原图变黑, 在每个地理编码所在的建筑内写上蓝色流水号, 可直接写到房屋层, 每个地理编码范围对应一个且只有一个流水号；文本流水号的定位点必须在对应的面内，不要压线；同时地理编码普查需要画出大单位区域的外围线。有多个面相邻时

56、, 围成面的外围线不要逐个圈绘成闭合多边形, 要理解以下概念：结点： 从一点出发, 引出三条或三条以上线的点为结点；不是一个独立多边形的面的外围线必须从结点到另一个结点, 不能重复, 也不能有空隙。其余地理代码、属性等可在输入软件中输入。每完成一幅1：1000地址数据库后录入员进行100自检并纠正差错，然后录入员之间进行100互检，互检发现的差错由原始录入员纠正，互检录入员进行监督检查；所有检查、纠正过程均应形成记录并将记录保存备查。经自检、互检后的地址数据库分批提交审核人员进行抽查审核。审核合格后进入下一道工序。3.6.4 网格划分基本内业网格划分统一完成，在收集普查资料后，在arcgis上完成网