如何保障我国未来的能安全

1、如何保障我国未来的如何保障我国未来的能源安全能源安全韩文科韩文科国家发展改革委能源研究所国家发展改革委能源研究所北京北京 2012.02.282012.02.28主要内容主要内容一、国家能源安全的基本涵义一、国家能源安全的基本涵义二、我国能源安全面临的中长期风险二、我国能源安全面临的中长期风险三、保障我国未来能源安全的基本思路三、保障我国未来能源安全的基本思路一、国家能源安全的基本涵义一、国家能源安全的基本涵义n国家安全n政治安全n人口安全n经济安全n能源安全n金融安全n粮食安全n水资源安全n生态安全n科技安全n信息安全n军事安全n人口大国和/或经济大国n能源生产和/或消费大国n能源进口和/或

2、出口大国n石油消费和进口大国n有特殊能源地缘政治地位的国家n负有地区或全球重要责任的国家 缺位：n 尚未形成与发展中大国相符的能源安全战略思想n 尚未形成中长期能源安全的目标和战略构想n 尚未形成维护中长期能源安全的安保体系n 硬实力不足，软实力更缺 越位：n 用能源发展战略或对外战略替代能源安全战略n 内容面面俱到，安全问题和非安全问题混淆n 能源安全战略能源战略 在我国能源安全和资源保障问题研究 (2006)中，对国外关于能源安全的定义进行了综述1在总结主要国家和国外学者对能源安全定义的基础上，给出了我国“能源安全”的定义。鉴于能源安全是国家经济安全的重要方面，又直接影响到国家安全、可持续

3、发展及社会稳定。因此，能源安全的内涵通常很宽泛，不仅包括能源的供应安全（如石油、天然气和电力供应安全），也包括能源生产和使用对社会和生态环境的影响。研究提出的我国能源安全的主要内涵： （1）合理增长的能源需求； （2）满足各种需求的持续的、多元化的供应保障能力； （3）经济和社会可承受的能源价格和生态环境成本。 二、我国能源安全面临的中长二、我国能源安全面临的中长期风险期风险 自上世纪70年代世界能源危机以来，能源安全的重要性不断提升，能源安全的内涵更加丰富。美、欧等主要发达国家和印度等发展中国家都制定了各具特色的能源安全战略，以保障其经济社会发展和国家战略利益。从中长期看，我国面临的国际能源

4、安全环境复杂多变，能源安全的潜在风险极具挑战。我国能源安全面临的主要问题与风险n 敞口式的能源消费敞口式的能源消费n 落后的能源发展方式落后的能源发展方式n 步履维艰的能源转型步履维艰的能源转型n 积重难返的体制机制积重难返的体制机制n 尚待健全的尚待健全的“走出去走出去”战略战略数据来源：bp statistical review of world energy full report 2011自改革开放以来中国的能源消费增长速度一直自改革开放以来中国的能源消费增长速度一直保持高于世界平均水平保持高于世界平均水平三、保障我国未来能源安全的三、保障我国未来能源安全的基本思路基本思路 统筹国内国

5、际能源发展两个大局，立足当前、着眼长远，立足国内、面向世界，按照“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观的总体要求，逐步建立高效合理的能源利用体系、安全稳定经济清洁现代能源产业体系，布局合理的能源储备体系、及时灵敏的能源预警应急响应体系、复合多元的能源安全协同保障体系，不断提升我国能源稳定供应能力、合理需求调控能力、风险规避与应对能力和国际能源市场的影响能力，努力构筑具有中国特色的现代能源安全体系，以能源安全发展保障我国“三步走”战略目标的顺利实现。 基本思路：基本思路：基本原则：基本原则：坚持节能环保优先，引导能源合理消费。坚持多元清洁发展，不断优化能源结构。坚持国际互利合作，充分利用

6、国际能源资源。坚持加强能源储备建设，提高能源应急能力。坚持科技自主创新，努力引领世界能源发展。 建立具有中国特色的面向世界的足量、稳定、经济、低碳、协调的现代能源安全体系，不断提高国内国外能源供应能力、需求调控能力、风险应对能力和对国际能源市场的影响能力。形成国内外能源资源供给能力大幅增长，清洁低碳能源快速有序发展，能源结构不断优化，国际能源合作不断加强，能源输送通道更加完善的综合能源安全保障体系，以能源安全保障国家经济安全。 总体目标：总体目标： （一）为保障国家能源安全，需进一步完善国家能源发展战略，合理控制能源消费总量、大力发展非化石能源、积极推进节能环保和能源体制机制改革，建立和形成清洁、高效、持续、灵活的能源供需体系； （二）建立健全能源安全预警评估体系，建立健全包括油气战略储备在内的能源应急保障系统，建立健全以全面的能源国际合作为载体的全球化协同保障网络和军民结合的重点保障盾牌，形成我国面向21世纪的能源安全保障战略，以服务于国家经济安全和国家安全。 政策措施：政策措施：20202100（unit :100million tone tce)15% of primary energy consumptionin 2020in 2030 effective a