加工贸易现状及转型升级策略

1、加工贸易现状及转型升级策略加工贸易是一国通过各种不同的方式，进口原料、材料和零件，利用 本国的生产能力和技术加工成成品后再出口，从而获得外汇体现的附加值。加 工贸易是以加工为特征的再出口业务，其方式主要有来料加工和进料加工。加 工贸易现已成为我国外贸出口和增长的主导力量。 一、我国加工贸易的发展现 状 我国加工贸易由 1981 年以来取得了巨大的发展。到 2001 年的 20 年间，加 工贸易出口总额从 10 亿美元扩展到 1400 亿美元，从占我国出口总额的不足 5跃升到 55以上。 2003年全国加工贸易进出口总额突破 4000亿美元，占全 国进出口总额的 47.6 ，其中加工贸易出口额占

2、商品总出口额的 55.17 。 2004 年第一季度，我国加工贸易进出口贸易 1111.2 亿美元，比上年同期增长 39.3 ，占全国进出口总额的 46.3 ，其中加工贸易出口 651.9 亿美元，增长 38.0 ，占全国商品总出口的 56.34 。加工贸易已经成为我国外贸出口的一 个主要方式，它对扩大出口、促进就业和带动地区经济增长等方面的作用也是 有目共睹的。经过 20 多年的发展，加工贸易的方式和内容都有了许多新的变 化： 第一，加工贸易方式的变化。加工贸易可分为来料加工和进料加工等。对 我国来讲，来料加工是一种盈利较小但风险也较小的加工贸易方式，而进料加 工是一种盈利较大但风险也较大的

3、加工贸易方式。按照加工贸易的主要方式， 可以将我国加工贸易的发展划分为三个阶段： （ 1）八十年代中期以来料加工 为主，这一阶段以对外的来料加工和装配作为利用外资，扩大出口的启动模 式。 （2）八十年代后期和九十年代初以进料加工为主，这一阶段以亚洲“四 小龙”向我国转移劳动密集型产业为我国加工贸易发展的直接动力。进料加工 是比来料加工更为成熟的一种加工贸易方式。 （ 3）九十年代初期开始以外商 投资为特征，以跨国公司为主的外商投资成为推动我国加工贸易发展的主要动 力，在产业特点和技术档次以及分工的层次上都有较为明显的提升。这意味着 我国的加工贸易进入了一个更高的综合发展阶段，其综合性特征表现在

4、以外商 投资为基础带动各种方式的加工贸易发展，因而是一种投资式的，而非单纯契 约式的加工贸易。 第二，我国比较优势的变化。加工贸易的最初发展缘于发达 国家在劳动力成本上升之后将劳动密集型传统产业移植于交通便利的发展中国 家，因而传统产业的转移主要着眼于东道国的劳动力优势和区位优势。随着技 术的进步，产业分工的深化和细化，新兴的高新技术产业将走向国际化。在高 新技术产业的转移过程中，跨国公司更加注重东道国的技术优势、人才优势、 研发能力和信息基础设施、配套产业水平等因素，劳动力优势和交通便利条件 的重要性正逐步降低。经过多年的经济发展，我国的劳动力成本正在上升，尤 其是东部沿海地区。 第三，外商

5、投资主体的变化。我国加工贸易的投资主体随 加工贸易的发展发生了显著的变化，经历了与港、澳、台毗邻的东南沿海地区 的乡镇企业，然后到港、澳、台商投资，再到美、日、欧等发达国家的跨国公 司的变化过程。投资主体的变化直接影响到我国加工贸易的投资规模、技术与 管理水平，经营方式，销售渠道以及行业结构的改变，反映出我国经济参与国 际分工，发挥比较优势的渐进过程。 二、我国加工贸易中的主要问题 1 、国内 加工贸易配套产业的发展堪忧。目前，我国加工贸易的本地采购比例不仅低于 新兴工业国家，而且低于东盟国家。国际经验表明，随着加工贸易的发展，多 数国家和地区都能提高自身产品的竞争能力和产业的配套能力，加工贸

6、易逐渐 与本地经济相融合。然而，我国加工贸易发展 20 多年，配套产业仍不理想。这 是由于加工贸易关联程度较差和技术含量不高的特点造成的。传统加工贸易的 最突出特点就是两头在外和大进大出，因此传统加工贸易的大规模发展，必然 要大量进口原料，这给我国国内相关原料工业的发展带来严重的负面影响，使 原材料工业的发展的提升受到阻碍。加工贸易本是贸易结构和产业结构升级的 一个台阶。发展加工贸易的主要目标之一，在于充分利用其波及效应带动相关 产业的发展。但在我国，加工贸易是典型的大进大出模式，原材料与零部件从 国际市场上来，产成品到国际市场上去，而在国内只进行简单的加工装配，产 业链条短，使得加工贸易对国

7、内其它产业缺乏前向和后向的带动作用。因此加 工贸易出口的快速增长没能大规模地，有效地带动基础产业的改造和进步，产 业结构也没得到应有的优化和升级。一旦我国劳动力成本优势丧失，经济发展 与对外贸易都将受到恶劣影响。因此，鼓励和培植加工贸易的配套产业的发 展，是目前我国加工贸易发展中既有紧迫性又具有长远意义的问题。 2 、我国 加工贸易的优惠政策带来了许多负面影响。加工贸易的优惠政策一直是我国加 工贸易迅速发展的重要因素。但在目前我国较高的贸易壁垒和不同程度的贸易 管制下，加工贸易相对于一般贸易的税负优惠对加工贸易本身发展产生了一些 负面影响，主要有两个方面： 第一，优惠政策使得大量出口企业纷纷争

8、取将其 出口业务列入加工贸易中以享受增值方面的优惠，这其中包括一些进口料件及 其关税在产品成本中不占重要地位的企业和原本使用国产料件从事一般贸易的 出口企业，从而出现中国加工贸易出口过度膨胀的态势。 第二，优惠政策使得 多数出口企业弃国产中间品不用而采用进口料件，从而严重压制了国内中间投 入品的生产，加工贸易始终停留在“飞地”状态，不仅难以带动国产原材料的 进口替代，而且自身发展也因缺乏国内产业力量的支持而难以摆脱劳动密集型 加工组装的阶段。 3 、加工贸易监管不严，打击力度不大，走私现象普遍。由 于加工贸易的基本政策是对进口料件采取保税政策，在我国相应原材料进口关 税水平较高的制度背景下，走

9、私者利用加工贸易的名义，偷漏税款，导致国家 税收大量流失，同时对国内相关行业造成了巨大的冲击，造成了极度不平等的 市场竞争格局。 三、我国加工贸易的转型升级策略 随着加工贸易不断发展， 其地位在未来贸易中越来越重要，如何引导我国加工贸易转型升级，已关系到 我国外贸未来的发展前景。 1 、抓住国际产业转移机遇，提升加工贸易发展水 平。目前新一轮全球生产要素优化重组和产业转移呈现新的特点，跨国公司开 始将内部服务业和研发中心向外转移，中国要鼓励国内企业加强国际间的科研 合作，不仅把加工贸易作为承接新一轮产业转移的载体，更要采取措施进一步 提升加工贸易发展水平。参与国际分工的模式也要从引用外资为主转

10、为引用外 资与对外投资齐头并进的新策略。 2 、突破传统的监管理念，建立和完善加工 贸易的有效监管体系。传统监管理念认为，经营加工贸易的企业应当具备生产 能力，否则不得开展加工贸易；加工贸易应以有形物质为监管对象，无形知识 产权的生产不能成为加工贸易监管对象。在这种理论基础上制定的加工贸易产 业政策，已严重不适应当前产业垂直分工引起的产业链环节外包化的加工贸易 发展趋势，如不加以调整必将严重制约加工贸易的转型升级。无论是高端产业 还是传统产业，对于跨国公司而言，产业链上研发设计、营销、服务等环节蕴 涵的附加值最大，因此在国际分工中也是各国争夺的焦点。我国在国际分工中 要摆脱单纯制造业基地的不利

11、境地，就必须调整加工贸易监管制度，创造一切 条件使产业链“上伸下延”，提高加工贸易的质量和效应。当企业的产业链条 有效延长，产业层级向高端推进的时候，政府部门管理职能必须及时以平面监管向立体监管跃升。此外，政府部门加强监管力度，也有助于打击加工贸易偷 税走私的活动。 3 、提高加工产品的增值含量，提升加工贸易企业的盈利水 平。近年来，国际、国内市场竞争激烈，加工贸易企业的利润相应削薄，有的 企业甚至已处在亏损边缘，加工贸易制造环节中的增值含量有不断降低的趋 势。这对我国加工贸易的发展是一个危险的信号。要提高加工贸易制造环节中 的增值含量，必须控制我国加工贸易企业的数量，提高加工贸易的制造水平， 通过制定加工贸易准入规则，将不符合条件的加工贸易企业淘汰出局。同时要 完善风险管理机制，对企业出现加工增值含量降低的情况及时做出反应。4 、带动产业结构升级，加强配套产业能力。提高加工贸易中的原材料采购率是实 现加工贸易带动产业结构升级的关键。可采取以下措施：制定和完善以出顶进 政策，对于加工贸易出口产品中所使用的国产料件，在出口退税政策方面视同 进口料件予以保税；改变我国价格、投资、税收以及贷款等政策