【浅析制约会计委派制实行的因素及改革措施】制约发展的重要因素

1、精品资料欢迎阅读 1 【浅析制约会计委派制实行的因素及改革 措施】制约发展的重要因素 会计委派制度作为强化会计监督、提高会计信息 质量、加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人 员管理体制的完善起到了积极的推动作用。但是，必须看到，有很多 因素制约着会计委派制作用的发挥，需要采取相应的措施对其进行改 革。 制约实行会计委派制的主要因素 委派会计的职责权限没 有落到实处。主要表现在：权限界定难，部门之间、单位之间的情况 不尽相同，不可能设定统一的权限； 执行难，即使明确了委派会计的具体职责权限， 在执行过程中也易流 于形式； 监督难，主管部门没有职能和权力实施监督。 委派会计人员的

2、跟 踪管理亟需完善。首先，后续管理办法不完善。其次，管理机构不健 全。目前，对委派会计人员的管理，多由各级财政部门、会计部门来 进行，人员配置不够合理，机构编制和经费来源不够规范。再次，保 障机构不完备。按会计法规定，对会计人员打击报复的由财政部 门负责查处，但在执行中，财政部门一无法律依据，二无执法权限， 委派会计人员的合法权益得不到有效维护。 会计人员的经济利益 与所在企业脱钩，难以发挥监督的积极性。按照目前的制度，国有企 业有关主管部门向企业派出的财务总监， 与所在企业的经济利益完全 精品资料欢迎阅读 2 脱钩，不具备股东的监督资格，因而监督积极性较低。目前，还缺乏 将财务总监的经济利益

3、与其所监督企业的评价结论是否独立、客观、 公正直接或间接挂钩的机制。 会计人员的责、权、利匹配不合理。 对会计人员业绩的考核是评价其监督成效的关键。 从表面上看，委派 会计人员是企业所有者的代表，具有相当大的权力和责任。从权责的 角度看，委派会计人员的独立身份，有利于其对经营者进行监督。但 是从激励会计人员的利益分配机制看，如果会计人员的利益受到影 响，就会懒惰、松懈，甚至与经营者合谋。 改革的办法和措施 （一）实事求是地开展委派制试点工作 对于国有性质的企业包括 企业化管理的事业单位，会计委派一般宜采取间接委派的方式。 其方 式，一种是对于实行公司制管理的国有独资和国有控股单位， 按照国 有

4、企业监事会暂行条例的规定通过外派监事会的形式进行监管； 另一种是对于主动要求进行委派会计试点的其他组织形式的企（事） 业单位，可以采取委派部门与被委派单位或其上级主管部门共同委派 的形式，形成一种共担责任、共负风险的控制机制。对享有绝对自主 权的城镇集体性质的企业不宜采取由国家委派会计的模式， 而应当通 过社会中介机构组织的社会监督方式、 税务部门履行的监督职能，对 其实施有效监控。 对国家机关、财政拨款及代行政府收费和罚没 职能的事业单位，一般应采取直接委派的形式。概括起来有三种方式： 一是对有一定数量的经费拨款，又具有相应的行政收费或罚没职能的 事业单位，根据总会计师条例的规定，通过委任总

5、会计师的方式 实施监管； 精品资料欢迎阅读 3 二是对明确规定必须通过财政监督手段强化监督的国家机关， 可采用 直接委派主管会计的方式； 三是对完全依靠财政预算拨款的其他行政、事业单位，逐步对统管会 计进行直接委派。 （二）明确委派会计职责权限 为了让委派 会计有效行使监督职能必须赋予其相应的权限，坚持如下几个原则： 首先，领导与被领导原则。在生产经营的管理上，应以单位负责人为 主，委派会计人员要努力为生产经营服务。其次，监督与被监督的原 则。委派会计人员是监督的主体，受派单位及其负责人是监督的客体， 但委派会计人员必须寓服务于管理之中。再次，权限明确原则。应在 有利于生产经营管理，有利于维护

6、财经纪律的前提下，界定单位负责 人和委派会计人员的权限，保证委派会计人员的职权不被削弱。 （三）提高委派会计人员素质 委派会计人员原则上要由各单位在 符合条件的原会计人员中择优推荐，通过统一的考试、考核，取得委 派资格，或通过社会招聘选拔合格人员； 规范委派会计人员与受派单位的关系、 与受派单位其他财务人员的关 系，以及委派会计人员之间的关系。教育其摆正位置，强化服务意识； 不断优化工作程序，提高工作效率。 （四）建立会计委派制的长 效机制 建立会计委派制的长效机制应注意以下 5 个方面：建立委 派会计任免制度，明确委派会计的任职条件、申报单位、申报权限及 任免权限。委派部门要严格轮岗交叉。要明确委派会计工资及福利来 源、筹集及管理，同时割断委派会计与受派单位之间的经济联系，防 止形成小集团利益。要加强对委派会计的跟踪管理和考核，强化服务 意识和监督职能，精品资料欢迎阅读 4 防止以权谋私和裙带关系。贯彻实施会计法要 与推行会计委派制相结合，加大执法力度，维护法律的严肃性。 （五）完善定期审计制度 要提高财务总监为企业服务的积极性， 必须将财务总监的经济利益与其为企业管理服务的实际成效挂钩。 但 是，一旦挂钩，容易出现做假账、私设小金库，造成国有资产流失等 问题