珙县十二五规划

1、珙县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要    第一篇  规划背景    第一章  发展基础    第一节  优势条件    珙县位于宜宾南部，地处川滇黔结合部和成渝经济区腹部，“因林而美、由矿而兴、缘僰而名”，丰富的矿产资源、优美的生态环境、厚重的历史文化为珙县国民经济社会发展奠定了坚实的基础。    相对优越的区位条件。珙县位于宜宾南部，东与兴文、长宁县接壤，西与筠连县交界，北和高县相连，南和云南省威信县相接，地

2、处川滇黔结合部和成渝经济区腹部，境内有沟通云、贵、川三省的叙（永）高（县）、川云、宜（宾）威（信）等主干公路，川滇煤炭资源的主要通道成珙铁路、金筠铁路也贯穿县境，距宜宾机场、长江航运码头、内宜高速公路等均为50公里，区位优势相对明显，是川滇黔结合部的交通枢纽和物资集散地。    丰富的矿产资源。珙县矿产资源丰富，是四川省重要的能源、建材基地。矿产以煤炭、硫铁矿、石灰石、石英砂藏量最为丰富，在省内占有重要地位。全县已探明无烟煤12.45亿吨，是全国200个重点产煤县之一。其他主要矿产资源有硫铁矿2.26亿吨,石英砂4445万吨，耐火粘土矿1735万吨、铁矿8610万

3、吨、磷矿4547万吨、优质石灰石100亿吨、优质陶瓷矿3亿吨。    良好的产业基础。工业经济主导作用明显，工业产业优势进一步彰显，已基本形成以电、煤为主体的能源产业，以水泥、石材为主的建材产业，以电石、甲醇为主的化工产业，以竹荪为主的食品产业和以岩桂为主的林业加工产业“五大支柱”产业体系。    厚重的历史文化。珙县历史悠久、文化灿烂、人杰地灵，享有“中华僰都”的美誉，分布有“世界一绝”的僰人悬棺；孕育着民风纯朴、勤劳勇敢、实干争先的珙县人民。大批外出从政、经商、治学的珙县人士十分关注、支持珙县的发展和壮大。  

4、  优美的生态环境。全县森林植被较为丰富，森林面积82万亩，森林覆盖率达48.57%，有较为丰富的动植物资源。境内的风景名胜资源丰富，美丽而罕见的桫椤幽谷和雀舞蝶飞的王家原始森林，生态环境优美，被评为“国家级生态示范县”。    第二节  “十一五”回顾    “十一五”时期是珙县改革开放和经济社会发展取得巨大成就的五年。在上级政府的坚强领导和大力支持下，县委、县政府带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的不利影响，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，紧紧围绕“以人为本、工业强县、

5、特色富民、提升城市形象、实现跨越发展”的思路，攻坚克难、爬坡奋进，经济社会发展取得显著成效， “十一五”规划确定的主要目标将如期完成。    国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶。“十一五”期间县域经济处于强势劲发时期，“十一五”末GDP达65.55亿，年均增长20.35%，高于“十一五”计划目标的5.35个百分点，近四年GDP涨幅居全市前三，被评为“四川省县域经济发展先进县”。2010年地方财政一般预算收入2.807亿元，比2005年（0.53亿元）增长了529.6%，县级财政实力明显增强。图-1 珙县“十一五”期间国民收入变化趋势图图2  珙县“十一

6、五”期间县级财政一般预算收入增长图    产业结构不断优化，三次产业发展势头良好。在“十一五”期间，我县积极优化产业结构，大力推进工业化进程，三次产业发展势头良好。三次产业结构比例从2005年的25:42:33调整为2010年的15：65：20，第一产业比重下降10个百分点 ，第二产业上升23个百分点，第三产业比重下降了13个百分点。工业经济强势增长，总量创新高，效益不断提升，2010年县属规模以上工业企业实现销售收入91.6亿元，工业增加值33.72亿元，利税21.54亿元，工业对经济增长的贡献率达到86.29%。能源、建材、化工、林业、特色农产品加工等五大主导

7、产业基本形成，工业发展后劲进一步增强。第三产业发展势头良好，物流配送、餐饮等传统优势产业竞争力进一步增强，矿产服务、金融等新兴服务业快速发展。图3 “十一五”期间珙县产业结构比重变化图图4 2010年珙县产业结构图    城镇化步伐加快，城镇建设发展呈现新格局。“十一五”期间，我县城镇化进程明显加快，2010年全县城镇化率达到41%，年均提高2.5个百分点，以县城为核心、建制镇为骨干、交通客运线为依托的现代城镇体系初步形成；城镇功能配套日益完善，组团式发展加快，城市形象明显提升。    人民生活水平显著提高，人居环境持续改善。2010

8、年城市人均可支配收入为14292元，农民人均纯收入为5640元，分别比2005年增加5980元、2640元，2010年末城镇登记失业率控制在3.06%内。城镇环境得到进一步优化，2008年珙县被国家环保部正式批准为国家级生态示范县。图5 “十一五”城乡居民收入增长图    固定资产投资高速增长，基础设施取得明显进展。2010年固定资产投资53.73亿元，比2005年的7.3亿元翻了近三番。区域内外交通网络得到较大改善；县城旧城改造提速，集交通、物流、商住为一体的金河组团新区已开工建设。图6   “十一五”期间固定资产增长图  

9、;  民生民本有效改善，社会事业持续推进。“十一五”期间，我县持续推进社会事业发展，基本公共服务逐年改善，教育、科技、卫生、文化、医疗等事业不断进步，就业和社会保障体系逐步健全。     “十一五”期间珙县经济社会稳步快速发展，取得了巨大的成就，积累了一定的发展经验，为“十二五”国民经济社会又好又快发展奠定了基础。“十二五”期间，珙县将完成从工业化初级阶段向中级阶段的过渡 、从城市化过程的I阶段向II阶段的过渡 、从温饱向小康社会的过渡 。我们在看到成就的同时，也应该看到国民经济与社会发展中存在的一些深层次的问题和矛盾，最突出的在于：转变经济发

10、展方式任务繁重，资源依赖型经济特征明显；经济总量还不大，实力还不强，产业结构层次较低，财政实力不强；城镇化有待提高，县城与重点场镇的集聚力与辐射力还不强；经济社会发展不够协调，富民滞后于强县，城乡居民持续增收以及社会保障压力较大等。这些问题与矛盾制约着国民经济与社会的进一步良性发展，在“十二五”期间，需着力研究并逐步加以解决。    第二章  发展展望    “十二五”时期，珙县经济社会发展面临极其复杂多变的形势，经济社会发展基础和外部条件发生深刻变化。从国际上看，金融危机、欧洲国家主权债务危机的影响短期内难于消除；世界贸易

11、保护主义加剧，投资放缓；气候变化和资源环境等全球问题日益恶化。全球增长模式面临深度调整，世界经济可能进入增速减缓和结构转型的时期。从国内看，传统增长模式面临严峻挑战，加快转变发展方式、扩大内需、调整结构、统筹协调、关注民生成为主导发展方向，我国将进入以转型促发展的新阶段。我省基本摆脱“5.12”特大地震带来的影响，由灾后恢复重建转向灾后产业恢复振兴，新一轮西部大开发战略将有力促进我省经济社会发展，西部经济发展高地建设步伐进一步加快。珙县作为西部地区革命老区县，在推进工业化进程，提升城镇化，加快发展进程中，既面临难得的机遇，也面临重大的挑战。    第一节 

12、; 发展机遇    国家实施新一轮西部大开发战略。深入实施西部大开发战略是“十二五”时期我国经济社会发展的重大任务，西部大开发的步伐将比前十年明显加快，并由基础设施建设和生态环境保护转为产业植入和产业重构。国家对西部地区和革命老区资金投入的加大，基础设施建设的加快，特色优势产业的支持，民生的关注和改善，为我县加快发展创造了有利的政策环境。    省内外产业转移步伐加快。转变发展方式是“十二五”时期我国经济社会发展的主线，经济结构调整更加紧迫。东部地区调整产业结构、加快产业向西部转移成为必然；省内中心城市和发达地区也将加快产业结构优化升

13、级、加强区域合作，加大产业调整和转移力度。富集配套的资源和能源、劳动力成本相对较低、工业基础良好的优势必将使得我县在承接省内外产业转移进程中吸引更多区外投资大量注入，加速我县产业结构优化升级，全力支撑县域经济的发展。    川南经济区加紧建设，发展前景凸显。川南经济区规划框架即将出台，在加紧建设区域一体化、构建川南城市群的背景之下，宜宾、泸州、自贡、内江、乐山五市区域经济合作进一步加强。珙县地处川、滇两省交界，是宜宾南部二级中心城市和川南旅游环线重要节点。川南经济区的建设，将促进珙县能源、化工、建材等支柱产业市场空间进一步扩大，推动珙县建成川南地区能源、建材、化工

14、基地，经济发展前景将进一步凸显。    西部综合交通枢纽加快建设，交通制约减弱。西部综合交通枢纽的建设和宜宾市打造川滇黔结合部综合交通枢纽的定位，为我县突破交通瓶颈，建设川南建设交通枢纽提供了新的契机。拟建的宜（宾）威（信）、宜（宾）叙（永）、宜（宾）毕（节）等高速公路及西昌至遵义、宜宾至威信的金筠铁路支线等重大交通基础设施项目的实施，将大大增强我县与周边地区的联系，为我县经济发展和扩大对外开放奠定坚实的基础。    周边地区加大开发，外部环境良好。周边云贵大煤田、筠连煤田、向家坝水电站等大型项目的开发建设，为我县实施“煤电综合开发，

15、打造工业大县” 战略提供了有力的支撑；宜宾南部高筠珙资源经济开发带的建设，为我县参与区域合作，实现优势互补、合作共赢、聚力跨越提供了良机。    第二节  面临挑战    生态环境建设与经济发展间的环境约束。我县是长江上游生态屏障重要组成部分，随着工业化和城镇化进程加快，资源承载力和环境容量约束将进一步加剧，粗放的经济增长方式将使得经济社会发展难以为继。“十二五”期间，随着一批大化工项目、大火电项目的建设以及矿产资源的开发，给资源环境带来了更大的压力。如果不能顺利实现经济发展方式的转变，严峻的资源和环境约束将使经济增长难以持

16、续。    山区丘陵县与工业布局间的空间约束。珙县地貌属云、贵高原大雪山支脉向四川盆地过渡的盆缘山地，境内地形复杂、起伏较大，地势南高北低，由南向北倾斜。特殊的地形地貌使得珙县城镇拓展空间受限；存量土地不足，特别是适于工业建设的土地匮乏，县域范围内大部分地区难以布局工业。    基础设施建设滞后与经济发展间的瓶颈约束。珙县地形地貌特殊，基础设施建设难度大，交通和水利基础设施滞后。公路网技术等级低，至今没有一条高速公路，等级结构配置不合理，网络化水平低，县内公路网还没有完全形成；关系全县经济社会发展大局的巡场城区进出口通道还很不通畅；贯

17、穿珙县南北的交通大动脉宜威路等级还很低，工业园区之间的快速通道尚未建立；乡镇之间以及通往景区、矿山道路等级低、通行能力差，不能满足产业发展和城乡居民生产、生活的需求，依然是制约全县经济社会快速发展的主要矛盾。水利设施建设相对不足，区域性缺水和工程性缺水问题明显，境内河流、水库分布不均，部分地区人畜饮水和工业用水面临着很大的困难，水资源缺乏严重制约我县经济社会的发展。    经济结构不合理与提高综合实力间的竞争力约束。我县经济发展对资源依赖性较强，产业结构层次较低、技术水平低、竞争力不强，高新技术产业、高附加值产业和现代服务业发展滞后，经济发展后劲不足，是长期以来制

18、约我县综合实力提高的主要因素。    城镇化进程缓慢与县域协调发展间的结构约束。我县城镇化总体水平低于全国、全省平均水平。城镇基础设施网络建设滞后，县城规模小、功能不完善、承载能力和集聚辐射能力弱，自我发展能力不强，不适应经济社会快速发展和川滇黔结合部区域大开发的需求。城乡二元结构依然明显，城乡区域发展不够协调，实现农民增收的长效机制尚未建立。农业产业化的程度与规模相对较低，统筹城乡发展压力大。    第二篇  发展战略    第三章  指导思想和原则   

19、; （一）指导思想    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，以加快经济发展方式转变为主线，以改革开放和科技创新为动力，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，以工促农、以城带乡推动城乡统筹。着力增强综合竞争力和可持续发展能力，加快建设全省类区强县和全省经济大县步伐，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。    （二）基本原则    立足珙县经济社会发展的阶段性特征，“十二五”发展应坚持和遵循以下六条基本原则： 

20、   坚持抢抓机遇，实现加快发展。抓住西部全面开发开放、西部综合交通枢纽建设等重大机遇，坚持以经济建设为中心，坚定不移地把加快发展作为解决珙县当前矛盾和问题的根本途径，保持珙县经济平稳较快发展。    坚持统筹兼顾，实现协调发展。统筹城乡改革发展，实现工业化、城镇化和农业现代化的良性互动。全面加快社会建设，实现经济发展与社会和谐的有机统一。    坚持改革开放，实现创新发展。坚持把改革创新作为加快发展的根本动力，把创新精神贯穿于改革开放全过程，体现在经济社会发展的各个方面。加快建立有利于发挥市场基础性作用、转变经济

21、发展方式、维护社会和谐稳定的体制机制，加快推进科技创新步伐，实现改革创新和加快发展的有机统一。实施充分开放战略，以大开放促大发展，实现大开放和大开发、大发展的有机统一。    优化经济结构，实现转型发展。切实转变经济发展方式，由粗放型经济增长向集约型经济增长转变，在转型中谋发展，在发展中促转型，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，形成生产发展、生活改善和生态良好的多赢局面。加快产业结构的战略性调整与升级，淘汰落后产业，巩固优势产业，提升特色产业，发展新兴产业。    坚持以人为本，实现和谐发展。从人民的根本利益和实现幸福美好生活出发

22、，问需于民、问计于民、问政于民，千方百计地增加老百姓收入，在强力提升发展水平的同时努力改善民生，增进人民福祉、提高人民生活质量，实现发展成果共享。    坚持节能减排，实现可持续发展。在加快经济发展的过程中强化生态建设和环境保护，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加大节能减排力度，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一以及经济社会与人口、资源、环境的可持续发展。    第四章  战略定位    “十二五”珙县国民经济社会发展的总体战略定位是：抢抓新一轮西部大开发、四川奋力推进“两个加快”、成

23、渝经济区和川南经济区规划建设、宜宾市打造长江上游川滇黔结合部区域中心城市等历史性的重大战略机遇，拓宽发展视野，立足珙县，融入宜宾，服务川南，辐射滇黔渝；充分挖掘和依托现有的资源优势、区位优势、人文优势、生态优势，“转型增长、强县兴城、共享发展、奋力跨越”，实现“两步走、翻两番，跻身全省类区强县，建设全省经济大县，力促撤县建市”的奋斗目标，努力将珙县建设成为川南工业高地和川南新城，使之成为川南经济区和川滇黔结合部的一颗耀眼明珠。    专栏1  转型增长    依托资源优势，加快资源转化，围绕三大园区、建设四大基地、培育五大支

24、柱产业，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进珙县国民经济与社会在发展中促转型，在转型中谋跨越。    三大园区：余箐建材产业园、孝沐工业产业园和特色农产品加工园。    四大基地：火电能源基地、新型建材基地、生产性服务业基地、现代农业基地。    火电能源基地。依托珙县丰富煤资源，实施煤电联动；积极推进南广河流域水电梯级开发，水电火电齐头并进，将珙县建设成为以火电为主体的川南火电能源基地。    新型建材基地。按照煤电建材一体化思路，紧抓火电产业链条关键环节，以石

25、灰石、石英砂、陶瓷矿等资源优势为依托，以拉法基瑞安水泥为龙头，以余箐工业园区、孝沐工业园区为载体，做强做优建材产业，打造全省新型建材基地。    生产性服务业基地。依托珙县的区位优势和产业基础，围绕川南县域金融中心、烟草配送中心、医疗配送中心、矿山机械制造配送中心、茧丝绸加工中心、物流中心等“六大中心”建设，依托芙蓉集团，大力发展生产性服务业，将其培育成为珙县新的增长极。    现代农业基地。围绕珙县蚕桑、烤烟、林业等传统优势农产品，做大做强休闲农业、生态农业、健康农业和品牌农业四个“现代农业”，不断促进农林、“一、二”与“一、三”产

26、业融合，打造农业区域优势，构建以“林竹、蚕桑、岩桂、茶叶、竹荪、畜产品”等加工贸易为支撑的特色农业产业体系，带动新农村建设和乡村旅游发展。     五大产业：能源、化工、建材、林业、特色农产品加工五大支柱产业。       专栏2  强县兴城    突出“建设现代新型城市”，力争建成以绿色清洁工业城市、山水园林城市、生态文化旅游城市为核心定位的“川南城市群首个县级市”。县域经济发展围绕“一核、两轴、三极”，以县城和重点场镇为依托，以交通轴线为骨架，实施点轴

27、开发开发模式，大力推进城市化。    一核：将巡场镇、珙泉镇 “一城两点”核心区建设成为川南城市群首个县级市、宜居山水园林城市和生态文化旅游城市。    两轴：依托宜威路形成南北向经济发展轴，依托省道 S309形成东西向经济发展轴，增强县域间经济联系。    南北向经济发展轴宜威路。宜威路贯穿珙县县域南北，是连接四川和云南两省的重要通道和川滇物质集散的重要干道，也是珙县经济发展的重要轴线。“十二五”期间珙县应依托宜威路，加强县域之间的经济联系，增强县城和重点场镇的影响力和辐射力。  &

28、#160; 东西向经济发展轴：省道 S309（高县县城-巡场镇-兴文县城）    三极：依托重点场镇，围绕特色产业推动城市化，形成各具特色的北部煤电产业带、中部生态农业产业带、南部矿山旅游带。    北部煤电产业带：以孝沐工业园区为中心的孝儿镇、沐滩镇和底洞镇三角形区域，打造以煤电工业为主导的工业重镇。    中部生态农业产业带：以上罗镇为中心，打造以现代农业为主导的生态小镇。    南部矿山旅游带：以洛表、洛亥镇为中心的煤炭开采区和以僰人悬棺及雪山旅游为主导的旅游开发区。&

29、#160;   专栏3  共享发展    围绕珙县传统优势农产品，做大做强休闲农业、生态农业、健康农业和品牌农业四个“现代农业”，提高农产品附加值，将经济发展与人民生活水平提高紧密结合。    稳步推进统筹城乡改革，切实改善民生环境，形成产业结构优化、城镇布局合理、城乡统筹协调发展、人民生活富裕和生态环境优美的经济发展新格局。着力完善基本公共服务体系，加快住房、就业、社会保障、教育等与户籍相关配套制度改革。加大推进更多惠及城乡群众、社会事业、生态环保和民生工程力度，促进城乡经济与社会事业均衡发展，全力维护

30、社会稳定，切实提高群众的幸福指数。    专栏4  奋力跨越    以“争抢拼”的珙县精神加快发展，实现国民经济社会发展的新跨越。以“争”的意识抓招商引资和重大项目建设，以“抢”的势头抓传统工业的升级和改造，以“比”的干劲抓国民经济发展和综合实力提升，以“拼”的精神抓发展环境的综合整治和优化。    专栏5  川南工业高地和川南生产性服务业高地    川南工业高地：完善产业发展的基础设施支撑和体制机制创新支持，做大做强能源、化工、建材、林业、特色农产品加工

31、五大支柱产业，力争培育1-2个百亿元产业集群；积极鼓励支持本地企业上市发展，力争培育1-2家本地上市企业。    川南新城：以县城为核心，依托产业园区扩大城市规模实现产城一体，依托发展商贸、物流、金融等现代服务业完善城市功能，依托基础设施建设提升城市承载力，将其建设成为川南县城中经济最发达、功能最齐全、基础设施最完善的城市。    第五章  战略目标    到2015年，工业化和城镇化水平有大幅度提升，基本建成川南工业强县，跻身全省类区强县和全省经济大县。经济总量突破160亿大关；三次产业竞争力

32、明显增强，现代服务业得到较快发展；交通、水利等制约经济发展的重要瓶颈基本消除，形成利于国民经济社会发展的较为完备的基础设施支撑，可持续发展能力明显增强；基本公共服务水平迈上新台阶，人民生活质量水平有大幅度提高；节能减排和生态建设取得明显成效，城乡人居环境显著改善。    经济实力显著增强。到2015年，全县GDP达到160亿元，人均生产总值预计达到36000元，基本实现小康；财政收入稳步增长，达到 7亿元；城乡居民收入与人均GDP同步增长，城镇居民人均可支配收入达到27600元，农民人均纯收入达到10800元；家庭财产普遍增加，生活品质不断改善，收入分配差距逐步缩

33、小。    经济结构更加优化。三次产业竞争实力不断增强，能源、化工、建材、林业、特色农产品加工等为主导的现代工业体系基本建成，服务于工业的生产性服务业和服务于城镇的消费性服务业加快发展，现代农业发展壮大，三次产业增加值结构调整为12:60:28；城镇化步伐加快，二三产业和城镇吸纳农村劳动力的能力不断增强，到2015年，全县城镇化率达到55%。    社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到88% ；高等教育毛入学率达到35%以上。全面推进医疗卫生体制改革，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗制度

34、；城镇登记失业率控制在4%以内。    生态环境明显改善。城乡环境综合整治进一步加强，一地（镇、乡、村）一品特色鲜明；循环利用与节能减排取得显著成效，资源消耗和环境污染显著降低；二氧化硫和化学需氧量(COD)排放强度大幅度下降，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理，初步建成资源节约型和环境友好型社会。    第三篇    重点任务    第六章  以做大做强优势产业为重点，加快推进新型工业化    促进珙县国民经济社会又好

35、又快发展，重点在项目，关键在新型工业化。“十二五”期间，坚持工业强县，以凝练发展方向、做大企业规模、提高集聚水平为总体取向，抢抓产业转移和新一轮西部大开发的机遇，做大优势产业，做强龙头企业，加快园区建设，增强科技支撑，力争到2015年工业总产值达到220亿元，形成1-2个百亿元产业群。    第一节 做大做强优势产业    凝练产业发展方向，资源加速转化、产业加速升级、项目加紧投入，集中做大能源、建材、化工、林业、特色农产品加工等五大优势特色产业，着眼培育战略性新兴产业。   建设全省火电能源基地。发挥我县煤炭储量

36、丰富的资源优势，深入实施煤电联动。抓好重大项目落实，加快华电珙县电厂二期2×100万千瓦火电项目的前期工作；围绕煤炭开采和资源综合利用，发展小型煤矸石发电和瓦斯发电；有序推进南广河流域水力资源梯级开发。优化煤矿结构，做大煤矿规模，合理推进现有煤矿整合，加快启动金堂煤矿、洛普煤矿、洛表井田深部、洛亥井田深部、大雪山珙县段等煤矿新建项目，完成底洞李金沟煤矿的探矿权，实现煤炭产业的可持续发展。力争“十二五”末实现火电、水电、煤炭综合开发产值100亿元以上，以华电珙县电厂建设为标志，把我县建设为全省重要的火电能源基地。    打造全省新型建材基地。整合县域要素资

37、源，快速发展新型建材产业。壮大水泥行业规模，确保拉法基二期日产2500吨熟料水泥生产线和华福双三日产4000吨水泥生产线按期投产；依托华电珙县电厂等大中型企业，构建煤电粉煤灰 、脱硫石膏、余热发电新型建筑材料循环经济产业链，发展新型建材产业。培育提升陶瓷产业，抓住国内主要陶瓷生产基地优质陶瓷资源日渐枯竭，挖掘我县陶瓷粘土、玄武岩资源的潜力，积极承接产业转移，确保四川欧冠陶瓷公司1100万平方米陶瓷生产线按期投产，积极引入有实力的高档陶瓷生产企业，提升珙县陶瓷产业知名度。充分利用石英砂、耐火粘土、玄武岩等丰富的优势资源，加快发展太阳能反射镜、超白高档浮法玻璃生产项目和辽宁信德集团36万吨无机粉体

38、纸项目，玄武岩深加工及综合利用项目实施投产。力争在“十二五”末形成以水泥、陶瓷、太阳能反射镜、玻璃等为主导、产业链条相对完善的新能源、新型建材产业集群，实现总产值100亿元以上，将我县建设成为全省新能源、新型建材基地和国内一流陶瓷生产基地。    培育新兴化工基地。加强资源综合开发和利用，推进科技创新，全面延伸化工产业链，改造提升化工产业，增强经济发展效益。加快硫磷化工两大产业与庆昌铁业燃煤节能、燃料乙醇等生产线升级换代，建设年产30万吨乙醇、30万吨电石等化工项目，壮大现有磷化工生产规模。围绕华电珙县电厂二期建设拉长延伸煤电产业链，重点实施华电尾气制酸、燃煤节能

39、脱硫剂等项目。深入实施资源转化战略，积极争取碳酸钙深加工、三氯氢硅、活性石灰及配套钙产品、石灰石和煤炭生产电石等新兴化工产品项目上有突破。力争“十二五”末将我县打造成为以煤化工为主导的新兴化工基地，化工板块实现总产值40亿元以上。    壮大林业加工业。大力发展林业深加工，延长林业产业链和产品链，以加工带动种植，发展壮大林业产业。发挥我县大面积岩桂资源潜能，进一步推进岩桂加工产品黄樟油的规模化生产，重点推进10万亩岩桂基地建设和年提炼1000吨黄樟油项目的落地建设。加强木材加工和综合利用，变林木为板材、家具，由林产品粗加工向林产品精深加工转变，重点推进20万亩竹产

40、业基地建设和以林、竹为基础的林板一体化项目、竹纤维项目。    做优特色农产品加工业。围绕我县特色农产品优势资源大力发展农产品加工业，提高农产品附加值，做大做优特色农产品加工产业，有效拓展市场空间。大力发展竹荪、茶叶、黑色农产品、畜牧产品等精加工产业，加快年产5000吨竹荪多肽味素生产项目建设，提升以竹荪为主的健康食品加工业，着力发展面向高端的绿色食品、保健食品及有机食品，提高产品的国内外知名度；积极推进蚕业综合开发，形成桑园套种-桑枝食用菌-茧丝被的产业链。    第二节  强化提升企业竞争力  

41、60; 围绕做大做强优势产业，扶优做强龙头企业，增强科技创新能力，不断提高企业、产业核心竞争力，力争“十二五”末打造一批主业突出、具有核心竞争力、在省内外同行业中位于前列的大型企业集团。      做强龙头企业。坚持分类培育，抓好大企业、大集团发展，以大企业、大集团带动大产业。积极鼓励本地企业做大企业规模，增强企业市场竞争力和产业带动能力，大力支持华电、拉法基、华福双三水泥、欧冠陶瓷等一批企业技改扩能，加速扩张；充分重视和发挥大企业对产业的带动作用，积极引进国内外大型化工集团，引领本地化工产业发展；加大对林海高科、智溢茧丝绸、申宇木业、禾康生物

42、农药等一大批企业的扶持力度，通过龙头企业的强劲带动，促进产业链和产品链的构建、拓展和延伸，实现产品精加工、深加工；以政策引导本地企业联合重组，积极鼓励和支持国内外大型企业或者企业集团对本地企业的兼并重组。力争到“十二五”末培育年销售收入亿元以上企业20户。探索企业创新融资，加快本地企业上市融资步伐，力争到“十二五”末培育1-2家上市公司。    培育中小企业集群。围绕优势产业链的拓展延伸、优势资源开发和重大产业项目，发展壮大一批市场竞争力强、具有活力的“专精特新”中小企业，逐步形成与大企业大集团分工协作、优势互补的同业集聚型产业集群；积极鼓励现有中小企业提高技术装

43、备水平、引入先进管理体系，提升中小企业竞争力；积极引进一大批具有自主创新能力、发展潜力的中小型企业；以政策积极引导和鼓励农民工回乡创业。要充分重视中小企业在税收、劳动力就业等方面的作用。    加快发展民营经济。把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路，放手发动全民创业 ，最大限度降低准入门槛 ，最大范围扩大投资领域 ，放宽准入条件，拓展全民创业空间，壮大创业主体。最大力度保证公平待遇，加大政府资金扶持力度，加大税收政策落实力度，加大融资担保支持力度，保障民营经济依法用地 ，强化政策扶持。建立健全信用服务体系，规范政务服务行为、行政执法行为，规范中介代理，优化创业

44、环境，维护投资主体的合法权益。加强管理创新，大力实施名牌带动战略，提高县域经济的市场化程度，推动民营经济做强做大。“十二五”期间我县民营经济年均增长25%以上，到2015年，民营经济增加值占全县GDP的比重达到55%以上。    增强科技与人才支撑力。大力发展先进适用技术，增强科技成果转化能力，促进工业产业一头向研发和自主知识品牌延伸，一头向生产型服务业延伸。大力实施共用技术平台工程，依托共用技术平台实现产业的应用创新和集成创新，提升产业技术创新能力，力争到“十二五”末围绕产业园区和产业基地建设建成1-2个共用技术平台。大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，支持

45、企业加强新技术、新工艺的引进、吸收和消化，鼓励企业建立技术创新研发平台。积极鼓励企业与高校、科研院所联合技术创新，推动产学研的有机结合。大力实施僰乡英才工程，深化用人制度改革，创新人才选拔机制，优化人才发展环境，着力解决县域经济发展的技术和人才瓶颈。    第三节  培育完善产业园区    强化园区产业发展的载体作用，积极引导工业向园区合理集中，优化工业集中区“一区三园”的空间布局，重点建设孝沐园区和余菁园区，力争“十二五”末工业集中区工业产值达到160亿元，实现利税30亿元，成为省上成长型特色产业园区（1525工程）项目中

46、的“超百亿产业园区”。    引导工业向园区合理集中。改变全县工业布局分散、规模狭小的局面，引导、鼓励关联产业与企业向园区集中，共建共享动力、环保等生产辅助设施，实现产业集聚化、工业园区化、企业集中化，形成产业集聚、土地集约、工业集中、管理集成的发展格局。力争“十二五”末，工业集中区产值占全县规模以上工业总产值的比重达到60%-70%。    强化园区产业发展的载体作用。加快推进适度超前、功能配套、安全高效的现代化园区建设，强化优势产业发展的空间载体。完善“一区三园”规划布局，重点抓好余箐、孝沐百亿元工业园区建设。孝沐工业园区以华电珙

47、县电厂开工建设为契机，重点发展煤、电、化工、建材和电厂配套产业，形成以华电为核心，煤电、化工、建材产业集群。余菁工业园区应充分发挥区域资源优势，利用铁路、公路交通优势，大力发展以建材、陶瓷为主导的产业集群和为工业产业配套的物流产业及相关服务业。力争在“十二五”末把余箐、孝沐工业园区打造成“双百亿工业园区”。加快建设特色农产品加工园，积极鼓励农业产业化龙头企业进入园区发展，大力支持返乡农民工入园创业。    创新园区体制和机制。健全园区建设投入机制，创新资金筹措机制，实施园区配套专业化工程，采取工业地产、BOT等多种模式吸引大中型企业主导开发园区和参与园区配套基础设

48、施建设，以市场手段吸引民间资本、内外资金和金融资本向园区聚集。科学合理规划，进一步完善工业园区的基础设施建设和服务配套，优化企业入驻条件，提高园区土地投入产出率。创新园区管理体制机制，实行“小政府，大服务”的管理模式，为企业提供全程的优质服务。    第七章  以生产性服务业为重点，全面提升服务业水平    充分发挥珙县的区位优势、产业优势，立足宜宾、服务川南、辐射川滇黔，以物流配送、商贸流通、矿产服务和休闲旅游等为重点，大力发展现代服务业，全面提升服务业水平。“十二五”期间，以园区为载体优先发展物流配送、矿产服务等生产性服

49、务业，与工业发展协调推进；以城镇建设为载体改造提升传统商贸业，积极发展面向民生的消费服务业；以僰都建设为契机，推动小旅游发展大产业。    第一节  大力发展生产性服务业    依托自身区位优势及产业优势，以打造物流配送中心、矿产服务中心及蜀南县域金融服务中心为重点，发展生产性服务业，将珙县建设成多元化的生产性服务业基地。    率先发展现代物流业。依托连接云、贵、川三省的叙高、川云、宜威公路和成珙、金钧铁路，立足宜宾、服务川南、辐射川滇黔，构建以公路、铁路等多种运输方式相配套的现代化物流综合运

50、输体系，建设宜宾南部区域物流中心。重点打造余箐工业园物流产业，大力发展火车站物流、医药配送物流、汽车运输物流、日用品物流以及第三方物流，打造一个集仓储、运输、加工、包装、配送、电子商务、结算等功能为一体的现代物流园区，形成与我县经济发展相适应，与环境资源相协调，有利于生产、生活、生态协调发展的现代物流服务体系，成为我县“十二五”新的经济增长点；以上罗、孝儿等乡镇为中心建设物流枢纽或节点，大力发展特色农产品物流、医药配送物流、汽车运输物流、日用品物流和第三方物流，打造宜宾南部物资集散地。积极扶持县内物流企业，引进国内外具有一定实力的物流公司，大力培育为工农业生产和商业配送提供服务的物流载体和龙头

51、企业，促进仓储整理、零件、生产原料和半成品配送等物流服务的专业化；充分发挥重点物流企业作用，鼓励邮政、烟草、医药物流企业扩大经营范围，为全县的物资流通提供高效便捷的服务。    大力发展矿产服务业。充分发挥我县地处川滇黔结合部资源富集、矿山企业众多的区位优势，顺应产业发展专业化分工不断细化的趋势，积极鼓励本地矿山企业服务专业化发展，培育新兴产业；积极支持芙蓉集团做大做强矿山机械制造、物资配送、矿山医疗等生产性服务业，将我县建设成为联动周边、辐射川滇黔结合部的矿产服务业中心。    稳步发展金融服务业。深入实施金融创新工程，通过金融机构

52、改革整合县域内金融资源，壮大县域金融实力，积极推进金融生态示范县、农村金融服务产品创新试点县建设。充分发挥天一担保、芙蓉担保等民营担保公司的融资担保作用，积极鼓励和支持民间金融机构做大做强，建设完善的民间金融体系；扩大投资来源和融资渠道，发展适合农村特点的金融组织，完善和发展保险市场，尤其是针对农民、农业生产的保险业务，积极探索蚕桑保险，强化粮食、烤烟、生猪等政策性农业保险。积极引进国内外各类金融、证券、保险等金融机构，大力改善金融业发展环境，提高金融服务业发展水平，将我县建设成为蜀南县域金融服务中心。    第二节  积极发展面向民生的消费服务业

53、60;   围绕民生民本，改善服务业发展环境，发展关系人民生活的消费性服务业，力争到2015年，面向民生的消费性服务业体系逐步健全。    改造提升传统餐饮零售业。以“巡场-珙泉”城市共同体为载体，着力发展大型百货商场、大型超市，建设县域商贸中心；鼓励发展专业店、连锁超市、专卖店，提升零售业档次，创新经营业态。结合城市发展规划和传统商业民俗文化，培育和形成具有以僰文化为特色的商业街、美食餐饮街、休闲文化街。加强我县菜品的继承和创新，培育珙县名厨、名品、名店，鼓励餐饮名店实施连锁经营，实现快速扩张，做大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。加

54、快发展有珙县特色和资源优势的餐饮加工业，积极开发名优小吃及其制成品，提升我县餐饮业的档次和水平。    培育壮大商贸流通业。着力培育大市场、发展大商贸、搞活大流通，加快珙泉镇、底洞镇和上罗镇等农副产品专业批发市场建设。发挥专业市场的集散、带动功能，发展壮大烟草交易、果蔬、黑色农产品等农产品市场，加快建设建材产品、纺织品、矿产品、农业生产资料等专业交易市场，不断扩大我县专业市场规模，增强影响力和辐射力。“十二五”末，全县建成年交易额亿元以上的专业市场1个，5000万以上的专业市场2-3个。促进民生性服务均衡发展，健全和完善城乡商业网点，加快培育大型连锁龙头企业，大力

55、发展连锁经营，推进便民商业进社区；加快实施“万村千乡”市场工程，消费品连锁店进乡村、农副产品进市场，村村农家店工程，健全农村商业网络。    快速发展房地产业。围绕改善城镇居民居住条件，在县城及各乡镇加强城区整体规划设计，注重房地产开发规模，提高建筑质量，改善综合品质，突出珙县特色。重点建设新县城，适度改造老县城，全面完成巡场蜀南商业苑、珙泉依云花城、龙庭御景等商住小区开发建设，进一步拓展城市空间。培育壮大镇级房地产市场，合理提升乡镇住宅品位，在规划调控、项目安排、政策优惠上向普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设倾斜。积极发展工业、商务及为其他行业服务的房地产

56、。立足工业集中区的带动辐射作用，着力推进金河组团新区开发建设，逐步完善配套功能，为集中区周边第三产业发展集聚人气、商气、财气提供支撑。降低各种门槛，鼓励农民进城、进镇购房、建房、开店，享受农民与居民双重待遇，繁荣和发展房地产业。   第三节  加快发展以僰苗文化为重点的特色旅游业    珙县及其周边旅游资源丰富，但资源分散、配套设施薄弱，未能融入川南旅游大市场。“十二五”期间，我县应挖掘僰苗文化，加快僰都建设，整合旅游资源，发展民族特色旅游和休闲旅游，完善旅游配套，融入川南旅游网络。    积极发展僰都文

57、化旅游。依托县内历史悠久、文化底蕴厚重的僰人悬棺资源，不断挖掘僰人神奇独特的文化内涵，突出抓好僰人文化品牌，发展僰人文化创意产业，以僰文化特色街区和中华僰文化旅游区为支撑，加快僰都建设，以僰文化为主题对县城进行改造，大力建设特色鲜明的僰文化街区，重点建设建筑面积6000平米的包括剧院、音乐厅、多功能剧场在内的珙县僰都剧场建设项目；成立僰苗文化研究会，开发僰人文化资源，打造一批具有珙县特色的僰人文化精品。大力发展自然生态旅游度假群落、“一城两点”城郊生态观光旅游带和乡村度假型农家乐，将珙县建设成为川南旅游的目的地和中华僰人故里游的唯一目的地。    大力整合旅游资源

58、。积极整合县域僰人文化、自然生态景观、产业观光景观等特色旅游资源，打造“民族风情、僰人悬棺”、“蜀南温泉”、“鹿鸣茶海”等旅游品牌。重点打造“一个中心、三大支撑景区、五个开发重点、三条旅游线路”，发展各具特色的人文历史旅游、自然生态旅游、乡村农业观光旅游，使生态景区、人文景观、自然景观、农业生态景观相协调。    专栏1  “1353”精品旅游系列       一个中心：巡场珙泉县城旅游服务中心。全县旅游接待、支撑中心，具备一定规模的接待、食宿、娱乐与购物设施，在全县旅游发展中占有十分重要的中心

59、地位。按五星级宾馆标准要求，建设集住宿、餐饮、休闲、娱乐、会务为一体的综合性多功能五星级宾馆。       三大支撑景区：珙县中华僰文化旅游区、珙泉蜀南温泉旅游区、巡场龙茶花海生态旅游区。    五个开发重点：僰人悬棺、鹿鸣茶海、龙茶花海、高竹渔村、蜀南温泉。    僰人悬棺依托僰人悬棺，恢复和展示僰人文化。       鹿鸣茶海依托茶业基地扩建，打造大龙潭茶文化体验区、茶叶生产流程体验区，感受生态农业风光。

60、0;      龙茶花海依托一万亩茶花基地，建成集休闲、娱乐、观赏、旅游为一体的世界最大茶花旅游地。       高竹渔村天然活水游泳，沿河生态景观，水上娱乐项目与儿童活动项目，麒麟寺宗教文化观光旅游。       蜀南温泉以温泉进行康疗健身，重点开发溶洞、石林。    三条旅游路线：    宜宾巡场-洛表；     

61、  蜀南竹海-兴文石海-洛表中华僰文化旅游区-筠连旅游环线；       成都自贡宜宾僰乡竹海泸州重庆成都。    增强旅游接待能力。搞好旅游接待配套，围绕旅游“吃、住、行、游、娱、购”，重点加大三大景区配套设施建设及旅游配套产品开发，上水平提档次，增强旅游接待能力。加快对以巡场-珙泉为中心的县城，以洛表、石碑等为主的重点旅游乡镇，以中华僰文化旅游区、蜀南温泉旅游区为主的景区景点服务设施的建设和改造，提升县域旅游服务设施的水平，营造精致旅游服务环境。    完善旅游

62、通道建设。加快完善洛表僰人悬棺、王家大雪山、上罗溶洞、石碑茶海等片区入景公路和环线公路等进出通道，改造扩建巡场罗渡洛表王家筠连、罗渡兴文县、洛表筠连和巡场长宁的出外通道，逐步建成高等级的生态公路，形成县域旅游小环线；构建我县与周边市县的旅游快速通道，建设和完善旅游中环线和川南旅游大环线，完善网络化旅游通道。      强化旅游宣传与管理。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的旅游宣传促销格局，丰富旅游宣传促销手段。创新旅游宣传促销机制，科学规划旅游线路。针对主客源市场推介旅游产品，大力拓展旅游客源市场，树立珙县旅游品牌，提升珙县旅游整体形象，吸

63、引大批中远程客流来珙县旅游。积极参与区域旅游合作，共同开发旅游市场，促进川南区域旅游一体化。加强旅游从业人员培养，规范旅游市场秩序，加强旅游市场管理，显著提高旅游服务水平。    第八章  以山区特色效益农林业为重点，积极发展现代农业    农业的根本出路在于产业化经营和规模化发展。农业产业化和规模化发展必须立足自然地理条件，凸显山区农业特色，提高农副产品附加值。“十二五”期间，应加快农业产业结构调整，积极推进农业产业化进程，健全和完善农业服务体系，构建特色、优质、高效、生态的现代农业体系。   

64、; 第一节  加快农业结构调整    调整农业产业结构，打造特色精品农产品，提高农产品附加值；优化农业空间布局，全面提升农业综合生产能力，促进传统农业向现代农业转变。    调整农业产业结构。协调处理好粮食作物与经济作物、种植业与养殖业、农产品总量与质量的关系，在保障粮食、生猪等基本农产品供求平衡的前提下，大力发展市场前景好、附加值高的特色优势农产品，不断提高农产品优质率和商品化率；继续优化蚕、菌、烟、林、牧、茶、果蔬等优势主导产业，实施“233”产业富民计划，培育山区特色农业基地；大力发展农产品加工业，提高农产品附加值；做

65、大做强休闲观光农业、生态循环农业、健康农业和特色品牌农业，不断促进“一、二”、“一、三”产业融合，打造农业区域优势。    专栏1  “233”产业富民计划    根据珙县山区农业资源禀赋、产业优势和地方特色，在“十二五”期间努力建设“两个基地（现代蚕业基地和以竹荪健康产业为主的食用菌生产基地）”，培育“三大支柱产业”，扶持“三个区域性成长产业”（茶叶、特色水产、蔬果粮油黑五类）。    1、建设“两个基地”。围绕宜宾市丘陵山区10万亩循环蚕桑产业带建设，打造底洞、孝儿、仁义等10乡镇50个村现

66、代蚕业基地，推进桑园综合开发，建设蚕业观光生态走廊，大力发展桑枝食用菌和茧纱有机肥，建成中国宜宾竹荪产业发展实验区和百亿元竹荪健康产业园建设为重点，扩大竹荪种植面积，搞好竹荪饮料、竹荪酒、竹荪发酵酒、竹荪精华素等系列产品开发，建设以上罗为中心的竹荪健康产业为主的食用菌生产基地。“十二五”末，建成10万亩竹荪为主的食用菌基地。    2、培育“三大支柱产业”。围绕省、市打造“川南林竹产业经济带”，加快林板一体化战略部署，做大做强林竹产业。主抓专业村和龙头企业发展，突出发展竹浆、竹纤维原料林、笋竹两用林和短期工业原料林基地。以推进现代烟草农业发展为目标，以打造基地单元示范片为中心，加大烟基工程建设投入，促进烤烟产业发展壮大。以畜禽养殖标准化示范工程为基础，适度规模为主导，做优传统养猪业，做强特色山地乌鸡，做大特色肉牛、肉兔业，大力发展种养结合，生态养殖+沼气+绿色种植的标准化规模养殖小区。“十二五”末，建成10万亩烤烟、10万亩林竹基地，畜禽产值突破15亿元。    3、扶持“三个区域性成长产业”。围绕建设“川南生态茶乡”，以石碑、洛表、玉和、下罗为重点，培育生态茶园，发展茶文化旅游，推广绿色无公害有机茶生产加工技术，实现茶叶种植基地化、生产标准化和销售品牌化。积极发展特色珍稀鱼类养殖