临汾市转型发展问

1、 2014年5月13日每日经济新闻：今年一季度，山西省GDPGDP出现“断崖式”下滑，引发各界关注与讨论。 对此，每日经济新闻记者（以下简称NBD）专访了山西省社科院经济研究所副所长赵旭强。他表示，山西省一季度GDP5.5%的增速水平虽然令人堪忧，但比起2009年产业结构调整时出现的负增长，情况还是好很多；当前的增速下滑与该省的经济结构有很大关系，山西经济转型的最大障碍是技术创新能力。 目前还是以能源型产业为主导 NBD：山西一季度GDP增速出现“断崖式”下滑的原因是什么？ 赵旭强：这与山西的经济结构有很大关系。目前山西的经济还是以能源型产业为主导，而能源型产业处于整个经济产业链的前端，当宏观

2、经济形势不好的时候，能源型产业受到的冲击较大。比如，全国GDP增速如果下跌2个百分点，山西就会跌得更深，甚至可能达到4至5个百分点。 1-5月，全市规模以上工业企业实现利润总额-4.52亿元，同比减亏3.26亿元。分行业情况看，除煤炭采选业由上年同期盈利4.54亿元，下降为盈利0.49亿元，同比下降89.1%外，其余行业均实现利润同比增长或减亏，其中：电力行业实现利润2.14亿元，同比增长8.1倍；钢铁业净亏损4.05亿元，同比减亏3.25亿元；化工业净亏损0.43亿元，同比减亏1.65亿元；炼焦业净亏损6亿元，同比减亏0.54亿元。 原因是什么？有人说是大形势造成的。这是外部因素，其实还有内

3、部因素：我市产业结构不合理。 2010年12月1日，经国务院同意，国家发展改革委批准设立“山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。转型发展成为我省经济发展的主旋律。 从2011年算起，我省转型工作已经3年多了，但“一直破不了题，上不了道” 权威人士语。 一、转型一、转型 经济转型经济转型 资源型经济转型资源型经济转型 综改试验区建设综改试验区建设 什么是转型？ 辞海：转：转动，转变；型：铸造金属器物的模子。所以从辞海的字义上理解，转型就是铸造企业生产中换“模子”的过程。 因此，转型是一个过程，是指事物从一种形态转变为另一种形态的过程。两点：作为一个过程，它有起点和终点，期间不是事物的一种稳

4、定形态；内容包括事物的结构、发展动力、发展方式等转变。 举一个例子：我国社会正在进入转型期，就是我国正在从中低收入国家向中高等收入国家转型。低收入高收入中等收入低收入中等收入高收入低收入转型 什么是经济转型？ 又称经济转轨，是指经济由一种发展形态向另一种发展形态转变。其中包括经济结构、发展动力、发展方式、发展方向等的转变，产业结构战略性调整处于核心位置。 例如：东莞经济转型、深圳经济转型等，都是原来的经济结构，尤其是产业结构支撑的经济形态无法在持续了，必须调整经济结构，特别是推进产业结构的战略性调整。 什么是资源型经济转型？ 资源型经济转型是经济转型中的一个特殊类型。意思是指原来支撑资源型城市

5、或者地区的资源型产业，由于资源枯竭、或者开采不经济无法继续支撑经济社会发展了，必须培育、发展新的主导产业来支撑经济持续发展。例如德国的鲁尔地区、法国的洛林地区。 需要指出：随着经济社会发展，资源型经济转型的内涵也在不断变化。目前已经由单一的产业结构战略性调整向更为广泛的领域拓展。 就临汾市而言，资源型经济转型就不再是简单的产业结构战略性调整，同时还要求解决一系列问题。具体讲：就是以推进产业结构战略性调整为抓手，同时推进五个领域转变。 推进经济增长方式由粗放型向集约型转变 推进经济发展动力由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步转变 推进经济发展与资源环境的关系由冲突型向友好型转变 推进部分人先富向

6、共同富裕转变 推进区域发展由不协调向协调发展转变 什么是综改试验区建设？ 综改试验区建设是国务院同意设立的山西国家资源型经济转型综合改革试验区建设的简称。它与资源型经济转型概念的内容不同。它是指地方政府在推进资源型经济转型过程中所采取的政策措施。 例如：资源型经济转型的实质是产业结构的战略性调整。那么怎样才能够推进我市以煤焦铁为主导的资源型产业结构转变为以非资源型产业为主导的产业结构呢？ 很显然，要做到这一点，就必须要发展新兴产业。而发展新兴产业，就必须要有土地、资金、人才等稀缺要素。而要获得土地、资金、人才等稀缺要素，就必须解决一系列的体制机制问题。 资源型经济转型是任务，综改试验区建设是政

7、策和措施。 二、临汾经济为什么要转型二、临汾经济为什么要转型 第一、煤铁资源开采进入枯竭期，改革开放以来我市经济社会发展所依赖的资源优势正在消失，产业结构面临战略性调整。 第二、环境污染严重，已经成为我市经济社会可持续发展的重大障碍。 第三、生产安全形势严峻，严重影响我市经济社会持续稳定发展 第四、生态破坏日趋严重，对我市经济社会持续稳定发展带来重大隐患 第五、能源原材料消耗高，经济社会效益低下，不符合中央产业政策要求。 第六、居民收入差距拉大，影响经济协调发展和社会和谐稳定。 第七、城乡区域发展不平衡，且有不断拉大趋势，严重影响经济社会和谐稳定发展。 根据资源型经济转型和综改试验区建设的含义

8、，我们能够看出，我市资源型经济转型工作，其实早在上个世纪末就开始了。 三件大事：调结构、打基础、治环境 似乎能够得出这样的结论：资源型经济转型是资源型经济发展规律，不依人们的意志为转移。人们认识到要转型，人们认识不到也在转型。认识到了，叫主动转型；认识不到，叫被动转型。 三、临汾转型和综改试验区建设面临的困难三、临汾转型和综改试验区建设面临的困难 产业结构战略性调整非常困难。 资源型经济转型的实质是产业结构的战略性调整。就我市而言，包含两个内容：传统产业新型化和新兴产业规模化。 多年来，我们在传统产业新型化上取得显著进展，但在新兴产业规模化上步履维艰，新兴产业发展了不少，但都很难取代煤炭、焦化

9、、钢铁等资源型产业成为支撑我市经济社会发展的主导产业。 原因有主观上的，也有客观上的。主观上讲，认识不到位，如资源情节，调产思路不明确，招商引资工作低效率，体制机制障碍等等。客观上，任何一个产业要发展为一个地区的主导产业，都需要较长时间。我市的地理位置与产业项目建设。工业空间布局等。 发展新兴产业，使它们像煤炭、焦化、钢铁等产业一样成为支撑我市经济社会发展的主导产业，是目前我市转型和综改面临的最大困难。 转变增长方式困难 推进我市经济增长由粗放型向集约型转变，是我市资源型经济转型发展工作重要任务之一，近年来取得一些成绩，但转变远没有完成。上项目，数量扩张，依然是目前我市经济增长的主要途径。 原

10、因很多。如新上项目的质量、人才支撑、空间位置等等。其中最重要的是人才支撑。集约型增长方式与粗放型增长方式的根本区别是：前者主要依靠人才和科技进步，后者主要依靠资源消耗。 目前我市转型发展面临的难以解决的问题之一，就是人才资源开发和人才发展。从政府到企业想了许多办法，就是解决不了。 科技进步困难 科技进步与人才发展高度相关。人才发展快，科技进步就快，反之亦然。多年来，我市从各级政府到企业，都认识到科技进步的重要性和紧迫性，但由于我市地处内陆，解决社会发展水平低下，人才不愿意来我市工作，导致科技进步非常缓慢。 没有人才，高科技项目进不来；高科技项目来了，由于缺乏人才支撑，也发展不起来。怎么破解这个

11、难题，是目前我市面临的重要困难之一。 环境治理和生态建设困难 首先应该肯定的是，自上个世纪末实施“三件大事”以来，特别是2006年实施蓝天碧水工程以来，我市环境治理有了实质性好转。 同时也必须肯定的是，目前我市的环境状况依然不容乐观，距离中央环保政策要求还存在很大差距。 原因：有人说是资金不足。我认为是产业结构问题。产业结构不优化升级，还是目前这样的产业结构，环境问题很难根本解决。 缩小城乡差距、贫富差距和区域协调发展困难 城乡差别、贫富差距和区域发展不协调，是制约我市经济发展的重要因素。2013年，我市城镇居民人均可支配收入21936元，农民人均纯收入7768元，相差14168元。2013年

12、，尧都区地区生产总值243亿元，大宁县地区生产总值4.3893亿元，相差238.61亿元。贫富差距没有统计数据。 需要指出：近年来差距依然在不断扩大。 原因：多种多样。岗位、素质、区位、技术、能力等等。但我认为：产业结构是一个非常重要的原因。资源空间分布上的不均衡性、资源型产业的天然垄断性、资源型企业的高投入性。 怎么办？目前还没有找到好办法。非常困难。 四、政策措施建议四、政策措施建议 1 1、以、以“双基地双基地”和和“双集群双集群”建设为目标，推进产业结建设为目标，推进产业结构战略性调整构战略性调整 双基地：以新型煤化工业和铸造工业为主导，整合煤炭、焦化、钢铁、电力等传统资源型产业和物流

13、、金融、科技服务等现代新型产业，把我市建设成为国家重要的煤化产品和铸造产品生产基地，使我市在国内外产业分工体系中占有一席之地。 双集群：以文化旅游业和特色农产品加工业为主导，整合餐饮、交通、商贸、商务、文化娱乐、现代农业、工业品加工等现代服务业和农业产业，把我市文化旅游业和农产品加工业建设成为北方地区有影响的两大产业集群，使我市在北方地区文化旅游和农产品加工市场上占有一席之地。 提出这一思路的主要依据: 影响产业发展的因素很多，其中最重要的是能源、原材料和市场。特别是对工业产业而言更是如此。 发展煤化工业和铸造工业，第一，我市原材料优势明显；第二，我市能源有保证。这两项就决定了我市发展煤化工业

14、和铸造工业具有成本优势。特别是我市煤炭资源质量好、品种全。第三，煤化和铸造产成品运输成本，低于原材料运输成本。 发展文化旅游业和农产品加工业，我市不仅资源丰富，质量上乘，而且得天独厚的，很有特色，全国其他地区很难比拟，完全有条件做强做大。 2、以以“百里汾河新型经济带百里汾河新型经济带” 建设为抓手，推进产业建设为抓手，推进产业结构战略性调整。结构战略性调整。 第一、建设双基地，必须处理好新型煤化工业、新型铸造工业与传统的煤炭、焦化、钢铁等产业的关系。而“百里汾河新型经济带”建设通过区域协调，实现了我市中部经济发达地区与东部丘陵区、西部基岩山区和河东黄土丘陵沟壑区之间的产业分工合作关系。201

15、1年煤炭、焦化、钢铁、铸造、电力企业四大区域分布表地区 中部地区 东部地区 西部地区 河东地区 总数煤炭企业 49 18 59 3 129焦化企业 30 8 7 0 45钢铁企业 33 2 4 2 41铸造企业 29 2 4 2 37电力企业 5 0 0 0 5 第二、建设双集群，必须正确处理我市文化旅游业、特色农产品加工业与餐饮、交通、商贸、商务、文化娱乐、现代农业、工业品加工等现代服务业的关系，而百里汾河新型经济带建设为这些产业整合创造了现实条件。北部文化旅游目的地南部文化旅游目的地汾河沿线旅游带 第三、建设双基地、双集群需要良好的基础设施和发展第三、建设双基地、双集群需要良好的基础设施和

16、发展环境，而百里汾河新型经济带规划的生态建设工程和工业、环境，而百里汾河新型经济带规划的生态建设工程和工业、现代农业、文化旅游园区建设工程，为煤化、铸造、文化旅现代农业、文化旅游园区建设工程，为煤化、铸造、文化旅游、农产品加工及相关产业发展创造良好环境。游、农产品加工及相关产业发展创造良好环境。 产业发展，需要宏观和微观两个环境。宏观环境是政策环境，微观环境是产业环境。园区是为产业发展提供这两个环境的最佳载体。 从宏观环境上看，园区能够提供一系列优惠政策。例如土地供应、行政环境等。 从微观上看，通过基础设施建设、配套产业建设、信息服务、科技服务等，园区提供为主导产业发展提供完善的微观服务。例如

17、由政府投资建设污水处理设施，就能够大大降低企业成本，同时坚强企业负担。 3 3、城镇建设和村镇建设双管齐下，加快推进城乡发展一、城镇建设和村镇建设双管齐下，加快推进城乡发展一体化体化 城乡发展一体化，是大幅度提高农民收入，根本改善农民住居条件，扩大国内市场，从而拉动我国经济发展的重要举措。 城镇建设上，第一，建议建设加快“一市三区”建设步伐，第二建议规划实施曲沃侯马同城化建设，建议侯马市和侯马开发区合并，建设国家级经济开发区。 城镇建设是国家建制内建设，作为公共产品，主要由政府投资。据专家测算，城镇每增加一名人口，政府信誉投资10万元用于水、电、暖、气、路等基础设施建设和教育、医疗、卫生、文化体育等社会事业设施建设。很显然，我市要加快城镇化建设，政府没有足够的资金。 村镇建设，是国家建制外建设，是把几个相邻的村庄集中起来，按照现代城镇模式建设一个农镇。农民能够享受到跟城镇一样的生活环境。建议在加快建制内城镇的同时，加快建设村镇建设。 村镇建设还有一个好处：解决城镇化建设中我市建设用地紧缺问题。 根据洪洞县建设“皇英民俗小镇”的经验，“洪洞天泽现代农业示范园”范围内的天井、北羊獬、南羊獬、杨曲、上桥和士狮等六个行政村集中起来建成“皇英民俗小镇”，可节省农村建设用地2448亩，平均每个行政村400余亩。目前“百里汾河新型经济带”有行