农业生产经营体制的政策PPT课件

1、第一节 农业生产经营体制概述 农业生产经营是农业劳动者与农业生产资料结合而进行的社会生产活动。 农业生产经营体制是指农业生产经营的形式，农业生产经营主体的责、权、利关系及其相互作用的制度。 农业经营体制和农业生产资料所有制之间的关系：农业生产资料所有制是指农业生产资料为谁所有的经营制度，农业生产经营体制是实现生产资料所有制的具体组织形式，是由生产力水平决定的。 标准：是否促进农业生产力的发展。第1页/共56页农业生产经营体制的主要类型 1、集中经营体制：采取大规模的农业生产经营组织形式，集中许多劳动力、农业生产资料，统一指挥和管理的经营类型。 优点：容易形成较大的生产经营规模（规模经济），有利

2、于采取先进技术，节约劳动力，形成信贷、供销优势。 缺点：不适应种植业生产特点。一般适合与养殖业，或者在劳动大量转移到非农产业，生产企业资金多、技术力量强、管理水平高的领域采用。第2页/共56页 2、分散经营型：农业生产经营采取众多小规模的劳动组织，劳动力与农业生产资料个别分散结合的农业生产经营类型。 优点：较适合农业生产的特点，便于管理和充分调动劳动者的积极性、主动性，节约成本，提高效益。 缺点：分散经营以家庭为主要经营单位，分散经营以家庭为主要经营单位，规模狭小。不利于筹集资金和采用先进技术。不利于大规模基础设施建设。第3页/共56页 3、统分结合型：以小规模的个别劳动组织为基础，在生产的某

3、些环节和方面采取个别劳动者的联合经营，建立集中联合经营组织。 优点：既可以保持集中经营的优势，又可以发挥分散经营具有适合农业生产特点的长处，能够因地制宜，灵活适应各种生产经营活动和各层次的农业生产力。第4页/共56页 4、农业产业化经营型：在农业生产专业化、农产品商品化、服务社会化条件下形成的多层次、多形式的统分结合经营体制。是统分结合型的高级形式。 基本内容：农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营 。以国内市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，优化组合多种生产要素，实行区域化布局，一体化经营，社会化服务，企业化管理。 农业产业化经营体制适合在农业商

4、品化、市场化程度较高的经济发达地区实施。第5页/共56页影响农业生产经营体制选择的因素 一个国家或部门在选择农业生产经营体制过程中，考虑的主要标准是能够促进农业生产力的发展。 影响因素： 1、农业生产资料所有制：农业生产资料为谁所有的经营制度，即由谁支配生产资料，对生产经营体制的选择有一定的影响第6页/共56页 2、农业生产的性质与特点： 农业生产对自然地理条件有较强的依赖性，同时生产有鲜明的季节性特征。 农业生产一方面受社会规律的制约，另一方面也受自然规律的制约。根据农业劳动对象的特点，宜统则统，宜分则分或统分结合，采取多种经营形式。第7页/共56页 3、农业劳动协作的特点：农业劳动协作包括

5、简单劳动协作与复杂劳动协作。 简单劳动协作：同一劳动过程中同时使用多个劳动力的协作。 复杂劳动协作是指在严格分工基础上的协作，一个人只从事一种劳动。 农业生产的季节性，不可能指定一个人从事一种劳动。农业劳动协作的特点决定了农业劳动组织形式适合采用分散、兼业经营的组织形式。第8页/共56页 4、农业机械化水平：农业生产的特点，农业机械难以集中，而且机器要适合流动作业；同时，农业生产季节性特征，农业机械使用率相对较低，使用成本较高。应采用集体经营组织购置，而服务于家庭经营，农业生产经营体制以统分结合体制为宜。 5、农业技术：农业技术的应用对农业经营形式的选择具有重要作用。农业技术的发展在一定程度上

6、改变了农业生产的某些特点，可以引起生产经营方式的转变。第9页/共56页我国农业生产经营体制的演变 我国农村生产经营体制，经历历史性的演变和深化改革，将农村人民公社的政社合一和公社、生产大队、生产队三级所有（管理），队（生产队）为基础的经营体制，变革为国家稳定农村以家庭承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，即集体统一经营和家庭分散经营。第10页/共56页家庭联产承包的优势： 1、坚持了土地生产资料公有制的统一经营，又有土地承包等生产经营的自主权。 可以容纳不同水平的生产力，又具有广泛的适应性和旺盛的生命力。2、农业生产经营体制主要反映在土地经营和农业承包两个方面。第11页/共56页第二节

7、 农业土地制度与农业承包 一、农业土地制度 我国宪法、民法通则、农业法、土地管理法都明确规定，我国实行土地国家所有制和集体所有制两种形式，即实行社会主义共有的全民所有制及劳动群众集体所有制的两种形式。第12页/共56页 土地国家所有是指中华人民共和国对全民所有制的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。 除法律规定的属于集体所有之外的全部矿藏、水源、森林、土地、草地等土地类型。国有农业企业和事业单位。国家机关、部队、学校和非农业企业、事业单位使用的土地。拨给农村集体和个人使用的国有土地。法律规定属于农业集体所有以外的一切农业土地。第13页/共56页 土地集体所有制是指依照法律，土地属于劳动群

8、众集体经济所有并享有占有、使用、收益和处分的权利。 属于农民组集体经济组织的农民集体所有；属于村民集体经济组织的土地；属于乡（镇）农民集体经济组织所有。第14页/共56页我国土地使用权 （1）国有土地使用：国有土地使用权可以依法转让和实行有偿使用。 （2）集体土地使用：集体所有的土地可以依法确定给集体或个人承包经营。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得进行买卖。集体所有权、经营权（发包、出让权）和管理权集中于一体。 （3）土地所有权与使用权分离：土地属于全民所有和劳动群众所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。其土地使用权可以依法转让，但所有权不变。第15页/

9、共56页.我国土地使用方式 我国土地的主要使用方式有：农村集体所有土地使用与流转方式、国有土地使用权的具体处理方式和国有农用土地的使用等三种形式。 农村所有土地使用流转方式： （1）延长土地承包期，鼓励农民增加投入，培养地力：耕地的承包期为30年，草地的承包期为3050年，林地的承包期为3070年。 延长土地承包期，使农民感到稳定，愿对土地采取长期投入行为，增加产量，发展生产。第16页/共56页 放活使用权，农村土地使用权流转主要有8种： 转包：农户在承包期期内，自找对象，自定转包期限，将土地转包，新承包户负责缴纳土地的税费、提留及完成粮食合同订购任务。也可以由村经济组织进行转包。 转让：即农

10、户在承包期内，自找对象，自定转让期，自议互惠互利条件，将土地转让给其他农户，耕种户给原承包户一定的转让费，并负责缴纳耕作土地的税费、提留及完成粮食合同订购任务。它与转包的根本任务在于有偿。第17页/共56页 互换：为了方便耕种、管理或发展某项专业化生产，集体或农民通过自愿协商的办法，将自己经营的地块与他人经营的地块互相交换使用权，交换时间和交换条件由双方协商确定，但土地所有权不变。 入股：集体或农民以土地使用权入股，讲分散经营的土地集中起来，兴办股份制或股份合作制企业，连片开发，搞农业适度规模经营。所得利益按股分红。 出租：集体或承包农户将土地使用权租赁给外商或农业企业家发展高产、优质、高效农

11、业，经营者除付给集体或农户一定的地租外，还要负担所耕地的税费和粮食订购。第18页/共56页 兼并：在实施农业产业化进程中，有经济实力的龙头企业兼并农户，实行农业一体经营。按龙头企业的要求丁香生产加工原料，成为一体化组织中一个独立核算的“车间” 收回重新发包：对无人耕种抛荒一年以上的土地，土地发包单位有权终止原土地承包合同，收回之后重新发包给其他农户，甚至外地农户承包经营。 拍卖“四荒地”：对无人承包，或承包之后仍荒废的“四荒地”（荒山、荒坡、荒沟、荒滩），集体可以将其地表及地表附属物（不包括矿藏）的使用权拍卖给有能力的单位或个人经营，使用期可考虑在50100年。第19页/共56页 农村集体土地

12、使用流转应注意的问题： 1、必须自愿互利，不能强迫命令：除了荒耕丢荒者需采取必要的行政手段收回重新发包外，其余的流转应经流转双方自愿协商，不能强迫命令农民实行某一种流转方式，只能积极引导。 2、必须因地制宜，不能一刀切：因地制宜、因人制宜、因事制宜。只要不改变土地的所有权和用途，有利于生产力发展的流转形式都应当充分采用。 3、必须有利于农业的发展，不能弃耕丢荒：实施土地流转的主要目的之一就是提高土地的利用率、生产率和商品率，解决不够种和种不了的矛盾。对于丢荒者需要采取行政措施硬性流转。第20页/共56页 4、必须保证土地集体所有，不能改变土地所有权：土地使用权的流转，不代表土地私有，土地流转只

13、是使用权的流转，而不是所有权的流转。土地仍属于原集体经济组织所有，土地承包者不得以土地抵偿债务。 5、必须保证农业用地，不能改变土地的用途：属于农业用地的流转，流转后必须从事农业生产，不能随意用它来建房或从事其他产业。改变用途要征得土地所有者的同意外，还必须依法得到政府国土部门的批准。 6、必须保护实际耕作者的利益，不能把耕地转让费订得太高：土地有偿转让，有利于土地向缺田农户转让，但转让费不能过高。要制定转让费用最高限价，保护实际耕作者的权益。第21页/共56页 7、必须优先考虑困难户的温饱和多数农户的致富，不能离实际搞规模经济：优先考虑缺田又无其他生活出路的困难户的生活问题，然后再考虑如何发

14、展农业适度规模经营。在人多地少，应着重推动区域规模经营，即一村一品、一镇一业的区域化生产。 8、必须完善流转合同，不能放任自流：土地使用权的流转，其流转形式、经济补偿等问题经双方协商好之后，应签订书面合同。要严格按照合同规定履行义务和行使权力。第22页/共56页国有土地使用权的具体处理方式 无偿划拨使用，已证明是不利于生产力的发展，必须变无偿使用为有偿使用，实质就是实行土地租赁制。为了合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，对国有土地使用权做如下改革： 1、土地使用权出让：国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 土地使用权

15、的出让由县级人民政府代表国家依法行驶出让权。 2、土地使用权转让：土地使用者将土地使用权再转让的行为。 3、土地使用权出租：土地使用者作为出租人将土地使用权随土地上的建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。第23页/共56页 4、土地使用权抵押：土地使用权可以抵押，抵押时，其地上建筑物，其他附着物随之抵押。抵押人到期末未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押人有权依法律处分抵押财产。 5、土地使用权终止：土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地消失等原因而终止。土地使用权及其土地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。 6、土地使用权划拨：

16、土地使用者通过各种方式依法无偿取得土地的所有权。一般不能转让、出租和抵押。第24页/共56页国有农用土地的使用： 国家是国有农用土地的统一的、惟一的所有者，但国家并不直接经营和使用国有农用土地，将它划拨给国有农、林、牧、渔场及教育、科研单位长期无偿使用。国有农场土地承包经营权的有关法律规定内容： 职工家庭农场是指国营农场的职工以家庭劳动力为主承包国家的土地、草原、水面，在统一计划指导下从事农业生产的一种方式。它包括两个经营层次：总场为统一经营层次，职工家庭农场为分散经营层次。不难看出，职工家庭农场实质上还是一种承包制。 1、国有农场的土地、山林、草原、水面等自然资源均属国有。职工家庭农场只有经

17、营使用权、管理权，不准变卖、出租、盖房或其他非农用途。但经农场同意，可以转包。第25页/共56页 2、职工家庭农场的土地、山林、草原、水面等经营使用期要长期稳定，一般在15年以上。 3、提倡和鼓励职工自筹资金开发经营国有农场的荒山、荒地、水面，或以资金入股、劳力入股等方式联合经营。 4、职工家庭农场可在农场统一规划下，自建房屋并划给少量完整地，发展庭院经济。 5、职工家庭农场应合理利用自然资源，科学种地、养畜，积极保护生态环境，严禁掠夺性生产。第26页/共56页 6、职工家庭农场的土地经营形式允许多样，可以按户分地，也可以按区分地。 7、提倡土地向种田能手集中。人多地少的生产单位，鼓励职工发展

18、多种经营，离土不离场。 8、遇有不可抗拒的自然灾害，国有农场可区别情况，酌情调整职工家庭农场的产品、利润、税金等上交指标。可设立农牧业保险基金。第27页/共56页我国土地开发利用与保护 1、国家鼓励对土地进行开发利用：我国耕地相对稀缺（7%），且随着国家经济发展需要，每年还不可避免地占用部分耕地。我国农业发展仍有相当的潜力，采取有效措施，增加农业投入，加快对农用土地资源的开发利用。国家对开发利用土地也制定一系列优惠政策。 2、国家依法严格限制非农用地和保护农业用地：未经国家批准，不得将承包地用于非农建设；国家要保护耕地总面积基本稳定，坚持占用一亩、复垦一亩，新开荒地不得少于占用耕地；要坚持节约

19、土地，特别是严格控制占用高产量田地和菜地。第28页/共56页 3、合理利用土地，保护和不断提高耕地质量：提高耕地生产能力，禁止只用地不养地；要保护耕地，防止耕地污染，合理使用化肥、农药。禁止毁林开荒、烧山开荒、围湖造田以及开垦国家禁止开垦的陡坡地。第29页/共56页农业承包 1、农业承包经营的范围 农业承包经营是指具备承包资格的个人和单位，通过与农业集体经济组织签订承包合同，所享有的对集体土地或其他生产资料进行生产经营并获得收益的权利。农业承包具有约定性和不确定性。 农业承包的范围包括集体所有的或者国家所有由农业集体经济组织使用的土地、山岭、草原、荒山、滩涂、水面等自然资源。 承包的内容应该从

20、事于农业生产，不得在承包地上盖房、葬坟、建窑、挖塘和取土等。农业承包包括集体经济组织发包的土地上的建筑物及房屋、农机具、机械、副业、畜禽和水利设施。 国家保护集体土地所有权的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第30页/共56页农业承包经营权的内容 农业承包经营权的内容由发包方和承包方在承包合同中约定。 1、经营决策权，也称自主经营权：独立生产。自主经营权是构成家庭联产承包责任制的重要内容，区别于人民公社旧体制的主要标志。 2、收益权：通过承包经营活动获取收益的权利。“交够国家，留够集体，剩下全是自己的。” 3、产品处分权：处置生产产品的权利。初期：较多的农产品是国家

21、定购。市场经济：国家定购减少，转为市场调节 4、转包、转让权：转包权：在承包期内，成发包方同意，将土地生产资料部分或全部让渡给第三方，承包方与发包方签订的合同仍有效，承包方应与第三方签订转包合同；转让权，在承包期内，征得发包方同意，将承包合同让渡给第三方，由第三方向发包方履行承包合同规定义务，原承包方与发包方依据承包合同规定的权利和义务关系即行终止。 5、继承权：承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人可以继续承包经营关系。第31页/共56页农业承包的种类 1、按承包责任制形式分类，分为家庭联产承包的包干和包产两类不同的承包合同：包干承包：以户为单位承包生产任务，生产成果不参加统一分配，直接归农

22、民自己所有的生产经营方式，自负盈亏。联产承包：承包者负责完成一定的产量，超奖减罚，生产成果由集体统一分配。 2、按承包项目划分：可分为耕地、果园、茶园、农业机械、水利设施、生产房舍等承包合同。 3、按承包经营项目划分：综合性，以农为主兼营副业的综合性承包；专业性 4、按经营行业划分：种植业、林果业、畜牧业、渔业 5、按承包期限划分：短期、中期、长期第32页/共56页农业承包合同的签订 农业法规定，发包方和承包方应当订立农业承包合同，约定双方的权利与义务。有效的承包合同都具有法律的约束力，合同双方依法享有合同规定的权利，并履行合同规定的义务，任何违约行为都要承担经济或行政责任。 一、农业承包合同

23、的几个主要的概念： 农业承包合同：一般是指农村集体经济组织与本组织成员或外地农民之间，就农、林、牧、渔等各业生产经营与分配所确定的承包经济的协议。 发包方：即农村集体经济组织，是农业承包经济关系的一个主体，它与承包方是一对对应的权利义务主体。发包方有两类，一类是国有农业企业；另一类是农村集体经济组织。村和村民组集体经济组织是我国农村最主要、最基本的发包方。 承包方：即农业承包经营者，是指享有农业承包经营权的个人或者集体。承包方可以划分为两大类：即个人和集体。第33页/共56页 应注意的问题： 1、签订承包合同的公民应具有民事权利能力。 2、要区分个人承包还是家庭承包：个人承包以个人财产承担，家

24、庭经营以家庭财产承担。 3、联户承包除了统一与发包方签订承包之外，还应就相互之间的经济权利订立一个书面协议。第34页/共56页发包方、承包方各自的权利和义务 发包方应享有的权利： 有权发包本组织所有的自然资源、生产资料及有关生产经营项目 对承包方的生产经营活动进行管理、监督和协调 有权向承包方收取合同规定的承包金或提留 对组织内部的经营管理享有自主权：发展规划，管理集体财产，调整生产布局。 有权拒绝非法收费第35页/共56页 发包方应承担的义务 维护承包者的经营权：支持农户开发生产互助。 向承包者提供物质技术条件和各项服务：技术、资金、信息、农产品加工和销售 为承包者创造良好的经营环境和生产秩

25、序：公共设施合理利用（农业机械），保护和维修水利等。第36页/共56页 承包方应享有的权利： 对集体发包的自然资源和生产资料享有承包经营权 享受集体规定给予其成员的权利 有参与集体决策和管理的权利 有参与其他经济组织的权利 有抵制不合理费用的权利 承包方应承担的义务： 依法经营，照章纳税，完成国家任务 按时兑现规定承包金和提留，完成义务工和积累工 遵守本组织章程和村民大会决议 自觉维护本组织的合法权益第37页/共56页农业承包合同的基本内容与主要条款 农业承包合同应当以书面形式订立，订立的方式，可以自报公议、民主协商、投标、招标等，然后再经农业集体经济负责人和承包方代表签字并加盖发包方公章，合

26、同依法成立。 合同书面形式结构分为三部分：1、标题，即合同名称；2、当事人及代表人或代理人等基本情况；3、正文。第38页/共56页 无效农业承包合同：违反法律、法规、政策规定签订的、没有法律约束力的承包合同。 承包合同被确认为部分无效，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。无效承包合同的确认权归农业承包合同主管机关和人民法院。 无效合同尚未实施，不得履行；正履行，应立即停止履行。并承担相应的责任。第39页/共56页 农业承包合同的变更：农业承包合同履行过程中，双方经协商同意对原来签订的承包合同的条款进行修改或补充，不变更原承包合同主体。 农业承包合同的解除，是指在承包合同还未履行或还未完

27、全履行时，提前结束承包合同的效力。 农业承包合同变更或解除之前，原承包合同仍然有效。合同变更的，当事人应按变更后的合同履行；合同解除的，当事人之间终止合同。第40页/共56页农业承包合同纠纷的解决 承包合同签订后，由于主观、客观原因会引起合同不能履行或比适当履行，发生纠纷，合同当事人可以采取下列四种方法加以解决： 1、协商：由合同双方当事人就纠纷问题就行协商，达成共识，解决纠纷。这是解决合同纠纷最基本、最简便的方法。当事人双方关系实际是集体与农户之间的关系，兼顾双方利益。有错一方适当赔偿对方损失。 2、调解：合同纠纷在当事人协商达不成协议时，由农业承包合同仲裁委员会或者合同当事人以外的第三者作

28、为调停人，促使当事人自愿达成协议，解决纠纷的办法。第41页/共56页 3、仲裁：农业承包合同仲裁委员会根据承包合同纠纷当事人的申请，在查明事实、分清责任后，依法作出仲裁决定，以解决合同纠纷的方式。承包合同当事人申请仲裁，应在有效期限内提出。 4、诉讼：人民法院根据承包合同纠纷当事人的起诉，在查明事实、分清责任的基础上，依法作出判决，以解决合同纠纷的方法。第42页/共56页农业合同的管理农业合同管理的成绩：承包合同完备率提高；承包合同兑现率提高；合同纠纷率明显下降。目前，我国还没有统一的农业承包合同法律、法规。各省市、自治区的人大或政府制定农业承包合同管理条例或办法。明确授予各级农业经营管理部门

29、为农业承包合同的主管部门，有些还以农业经营管理部门为主，成立各种委员会，开展农业承包合同管理。第43页/共56页农业生产经营主体权益保障法律关系： 农业生产经营主体权益保障法律关系是指国家保护农民和农业生产经营组织的合法财产及其权益不受侵犯，而在农民、农业生产经营组织与其他任何社会组织和个人之间形成的权利和义务关系，以及国家禁止向农民、农业生产经营组织乱收费、乱罚款、乱摊派而在农民、农业生产经营组织与有关国家机关之间形成的权利义务关系。第44页/共56页 1、农业生产经营主体权益保障民事法律关系：国家保护农民和农业生产经营组织的合法财产和权益不受侵犯而发生的法律关系，即农民和农业生产经营组织享

30、有合法财产权益，禁止任何组织和个人侵犯的权利和义务关系。 主体：一方是农民和农业生产经营组织；另一方是农业生产经营组织以外的其他任何组织和个人。 客体：农民和农业生产经营组织的合法财产及其利益。（农民、农业生产经营组织、国有农业企业）第45页/共56页 2、农业生产经营主体权益保障行政法律关系：在国家公务活动中国家禁止任何机关或单位，对农民和农业生产经营组织收费、乱罚款、乱摊派、乱集资而形成的权利和义务关系。 除国家向农民和农业经营组织公务收费，以及对国家机关依据法律、法规相农民罚款外，农民和农业生产经营组织有权拒绝任何形式的乱收费。第46页/共56页第三节 农业生产社会化服务体系 一、农业社

31、会化服务体系的概述 农业社会化服务体系是指乡村集体或合作社经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托，以农民自办服务为补充，包括乡、村农业集体经济组织在内的服务，其他各种服务性经济实体和国家专业经济技术部门为农、林、牧、渔业发展所提供的服务，也包括技术、资金、信息、经营管理以及农产品加工和销售等各项服务，形成多经济成分，多渠道、多形式、多层次的服务体系。农业社会化服务体系是农业社会化服务单位、服务内容和服务方式三个方面的统一。第47页/共56页农业社会化服务体系的功能： 1、经营规模替代：通过农业社会化服务体系弥补家庭经营狭小的不足。 2、农民知识替代：通过社会化服务体系把技术、信息传递给农民，

32、帮助农民解决农业产前、产中、产后技术信息难题。 3、利益补偿：降低农业生产成本，减少风险，增加农民利益，稳定农业的发展 4、合作效应：提高社会化服务效果，避免单一分散进行既增加成本，又降低效率。第48页/共56页农业社会化服务体系的分类： 1、从社会服务主体划分： 农村集体经济组织统一开发的机耕、排灌、收割、运输等为主要内容的服务。 农技站、农机站、水利站、林站等机构 供销合作社和商业、物资、外贸、金融等部门 科研教育单位为农业生产经营者提供的技术咨询 农业专业协会、专业合作社和专业户开展的专项服务。 2、农业生产过程划分：产前、产中、产后第49页/共56页建设农业社会化服务的保障体系：1、建立农业社会化服务体系的资金保证制度：农业社会化服务的资金，主要依靠集体经济组织和服务组织自身的积累，还可以通过各种渠道筹集，国家要在财政和信贷资金方面给予的支持。2、在工商管理和税收方面实行扶持政策3、把支持技术服务和完善生产资料专营结合起来：供销社农资部门根据需要，批发一定份额的生产资料，但这些资料不能转手倒卖；而且只用于接受技术服务的农户，做到技物结合的手段。第50页/共56页农业社会化服务体系的改革与发展： 1、多层次结合：鼓励农商结合、农