关于全市养老机构安全管理整改方案

1、关于全市养老机构安全管理整改方案为吸取“”河南平顶山老年康复中心特大火灾事 故的惨痛教训，5月下旬，市民政局、公安消防大队 组织相关人员对全市养老机构进行了一次安全生产大 排查，现提出整改方案如下：一、基本情况经排查，我市养老服务类场所43家，经民政部门 登记的养老服务机构共29家，其中已审批的有24 家, 拟审批的民办养老机构有5家，入住老年人1790位。 未报民政部门登记14家，床位数167张，入住老年人 150余位。“”河南平顶山特大火灾事故发生后，5月27 日， 市委、市政府主要领导分别作出重要批示，要求各级 各部门要重视养老机构消防安全工作。市民政局立刻 紧急召开全市养老机构安全管理

2、工作会议，部署开展 养老机构安全大排查活动，并与消防部门迅速组成联 合检查组，在分管副市长带队下，对全市公办、民办 等老年人集中居住场所进行逐一检查，对存在安全隐 患的养老机构当场发给责令改正通知书，依法督促限 期整改。二、存在问题经检查发现，目前我市养老机构主要存在以下问 题：1、消防设施不完善。部分养老机构配备的灭火器 数量不够、压力不足，安全疏散标志数量不足、安装 不到位，没有配备应急照明灯或灯已坏，部分敬老院 只有一个疏散通道或疏散通道不畅；个别民办养老院 电源老化、插座破损、电线陈旧、电线很少穿管保护， 部分入住老人私自使用热得快等大功率电器；绝大部 分养老机构未安装火灾自动报警系统

3、等。2、消防演练次数少。虽然养老机构都配备了灭火 器，但由于平时消防逃生演练次数少，导致工作人员 消防器材使用不熟练，部分工作人员还不会使用灭火3、工作人员严重不足。一方面敬老院院长绝大多数是乡镇街道干部兼职；另一方面由于养老机构盈利 少，工作人员投入与回报不成比例，导致招工难，护 理人员偏少，达不到护理人员与自理入住老人1:10和护理人员与失能入住老人1:5的标准要求；公办养 老机构值班门卫全部是五保老人兼顾担任。4、消防安全意识不够强。多家养老机构负责人、 工作人员均存在年龄大，文化素质低，管理水平不够 的问题，部分工作人员甚至已超过退休年龄，他们大部分未接触过消防安全知识，缺乏消防逃生知

4、识。三、整改措施1、完善安全管理制度，强化责任意识。一是严格按照消防要求，制定消防安全规范，建立消防机构安 全管理组织，落实安全管理责任人；二是制定安全事 故应急方案，定期组织安全疏散演练；三是实行24小时值班制度，加强夜间巡查；四是加强督查力度， 乡镇、街道责任部门要进行不定期抽查。2、根治不安全隐患，配全消防设备。一是配齐配 全消防设施，建立定期维护检查制度，保证正常使用， 公办养老机构配备资金有困难的，主管部门可采取政 府采购的方式，统一配齐配全；二是强化消防设施改 造。从硬件上提升安全系数，彻底改造和消除不安全 隐患，在今年内全部达到消防部门要求。3、加强人员队伍建设，探索新型模式。一

5、是加快 养老机构整合，对入住人员少、房屋质量较差，不能 通过整体改造达到消防要求的，坚决予以停止使用， 对通过改造可以达到消防要求的，要限期进行整改；二是加强专业化管理。针对人员素质低，用工风险大， 管理水平不够的问题，可以通过采用“公建民营”的 形式，引进信誉好、专业化能力强的管理队伍，来加 强管理。4、加强食品卫生管理，确保食品安全。一是严格 执行食品卫生法，实行食品定点采购，做好台帐， 预防有毒食品；二是从业人员必须取得健康证明后， 才能上岗；三是建立食品留样制度，规范工作程序；四是加强养老机构食堂的安全改造，对不符合要求的， 在近期内改造完成。5、严格审查制度，消除安全隐患。各乡镇、街

6、道 要按照属地管理的原则，督促、指导养老服务机构全 面贯彻落实消防法、农村五保供养工作条例、浙江省消防条例、养老机构管理办法、老 年人建筑设计规范、人员密集场所消防安全管理 等法律法规、规章标准，相关部门严格养老服务机构 登记审批、年检年审和消防监督检查制度。一是新建养老服务机构规模在 1000平方米以上 的，要依法办理消防设计审核、消防验收手续。凭建 设工程消防验收意见书申领养老机构设立许可证。二是新建养老服务机构规模在 1000平方米以下 的，要依法办理消防设计备案、竣工验收备案手续。 凭建设工程竣工验收消防备案凭证或抽查合格证 明申领养老机构设立许可证。三是利用村民自建住宅开办养老服务机

7、构的，开 办方可凭房屋权属证书或者乡镇及以上人民政府出具 的合法证明文件办理消防设计审核、消防验收或备案 手续；对改变建筑使用性质开办养老服务机构的，开 办方可凭房屋权属证书和建设行政主管部门出具的同 意改变建筑使用性质的证明文件办理消防设计审核、 消防验收或备案手续。四是已开办运行且未办理过消防审批或备案手续 的养老服务机构，须于XX年7月31日前补办相关手 续；对已开办运行但不符合消防技术标准的养老服务 机构，乡镇、街道民政办会同公安消防部门结合本地 实际，制定整治方案、提出整治要求、开展专项整治, 并于XX年10月31日前按整治方案和要求整治完毕， 由民政和公安消防部门共同出具意见，养老

8、服务 机构可凭意见申领养老机构设立许可证；经 整改仍无法达到整治要求的，民政部门应当责令其停 止举办。民政和公安消防部门要定期对养老服务机构 进行消防安全工作检查，凡消防安全工作不落实的机 构，不准登记、不得通过年检年审。对于存在重大火 灾隐患，并达不到整治要求的，坚决实施关停。6、加强制度建设，规范服务流程。各养老机构要 进一步完善各项规章制度，明确工作目标和责任主体， 着力抓好各项制度落实。一是登记制度。对出入养老机构的老人、家属和 员工要认真做好登记工作；对住养老人要建立严格的 请销假审批制度，准确掌握外出老人的情况，对不按 时返回的要按预定方案予以查找；要认真做好食品、 药品等采购的登

9、记工作，确保老年人的安全。二是值班制度。严格执行院领导和养护人员24小时值班制度，及时了解和掌握院内的各种情况；认 真做好每天一次的交接班制度，做到管理情况明，老 人动态明，重点工作明。三是检查制度。按照各自的工作分工，有针对性 地开展消防安全、清洁卫生、食品安全、防台防汛等 检查，做到巡查不间断、督促不间断、服务不间断； 着力在检查中发现问题，解决问题，消除各类安全隐 患。四是演练制度。定期组织消防安全、火灾疏散、 老人走失找寻等预案的演练，熟悉各类工作预案的内 容与要求，确保事故救援工作有序开展，提高风险防 范的整体保障水平。7、加强人防技防，落实防范措施。养老机构是一 个高危群体集中居住

10、的区域，也是容易引发事故和案 件的一个场所，加强安全防范，有助于规避养老机构 的运作风险，增强老年人的安全系数。一是落实人防。养老机构要建立专业安保队伍， 落实双人双岗的门卫值班等措施，进一步强化养老机 构的第一道看护防线；对年龄偏大，没有专业安保知 识的门卫，要及时进行更换；要定期组织安保人员进 行学习教育，熟悉防范重点，着力增强工作责任心和 社会责任感。二是强化技防。要舍得在技防上加大投入力度， 各养老机构要在大门口、走道等出入口和财务室安装 监控和防盗设施，并与养老机构所在地的 110和民政 局实施联。三是注重物防。对“三门、一箱、一室”等重点 部位要进行责任看护和加固，确保住养老人生活环境 不受外界的干扰，提高住养老人的晚年生活质量。8加强宣传教育，深化综合防范。坚持教育的经 常性、专业性和针对性，不断提高综合防范能力。一 是工作人员教育。定期组织各类人员开展以安全防范 为重点的教育，培养员工法制观念，熟悉各类预案和 处置办法，着力增强安全防范意识；二是助养老人教 育。通过印发安全防范宣传册，播放安全教育片等形 式多样的教育，