公路工程安全生产管理PPT课件

1、公路水路工程施工企业安全生产管理人员的培训和考核是为了贯彻落实安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例，以及国务院关于进一步加强安全生产的决定等法律法规要求，为加强交通基本建设施工安全生产管理工作而开展，是政府加强安全生产监督管理的重要内容和手段。第1页/共67页 培训和考试内容分为三部分：法律法规、安全生产管理和安全生产技术。企业主要负责人考试，侧重于法律法规，占60分，安全生产管理和安全生产技术各占20分；项目负责人考试，侧重于安全生产管理，占60分，法律法规和安全生产技术各占20分；专职安全员考试，侧重于安全生产技术，占60分，安全生产管理和法律法规各占20分。 考试题型

2、分单选、多选、判断、案例四种，闭卷，全部是应知应会，满分100分，60分及格。第2页/共67页一、公路工程安全生产管理概述二、公路工程安全生产管理要素三、公路工程安全生产管理格局四、各方责任主体的安全责任五、公路工程安全生产管理方法第3页/共67页一、公路工程安全生 产管理概述（教材P209）第4页/共67页第5页/共67页安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其它不可接受的损害风险（危险）的状态。第6页/共67页不可接受的损害风险（危险）通常是指：超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其它要求；超出了人们普遍接受的（通常是隐含的）要求。第7页/共67页新安全理

3、论新安全理论安全系统工程安全经济学行为安全理论第8页/共67页安全生产管理是通过对生产过程中涉及到的计划、组织、领导、控制、调整、改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。第9页/共67页2 2、安全生产管理的重要、安全生产管理的重要性性 安全生产体现了“以人为本，关爱生命以人为本，关爱生命”的思想。 第10页/共67页3 3、公路工程安全生、公路工程安全生产管理的特点产管理的特点第11页/共67页（1）公路工程的产品特点第一，产品的多样性。 第二，产品形体庞大。第三，产品的固定性。第四，产品的易损性。第12页/共67页（2）公路工程的技术特点第一，线长点多，工种复杂。第二，构造物形式多

4、样。路基路面、桥梁隧道涵洞、交通工程等。第三，涉及的人员、材料、机械设备多，属于低技术含量的劳动密集型产业。第四，特种作业多。第13页/共67页（3）公路工程的施工特点第一，流动性大，协作性强。 第二，受外界干扰大。 第三，目标（结果）导向对建设单位形成一定压力。 第四，施工作业的非标准化。 第14页/共67页综上所述，工作环境和工作内容的不断变化，劳动对象体积大、规模大，工人露天作业，受天气、温度影响大，劳动工具粗笨，危险防不胜防。恶劣天气如高温和严寒使工人体力和注意力下降，再加上雨雪导致工作面湿滑，夜间照明不够，都会导致事故发生。第15页/共67页4、公路工程安全生产的现状第一，公路施工现

5、场存在的不安全因素复杂多变。 第二，公司与项目部的分离，致使公司的安全措施并不能在项目部得到很好的贯彻执行，这种分离往往使现场管理的责任更多地由项目部来承担。 第三，多个建设主体的存在及其关系的复杂性。 第16页/共67页美国的职业安全与健康法律体系美国的职业安全与健康法律体系第一层：基本法-职业安全与健康法第二层：OSHA制定的严格细致的各项标准第三层：OSHA标准的行动指南第17页/共67页英国的职业安全与健康法律体系英国的职业安全与健康法律体系英国现有的职业安全与健康法规是在1974年劳动安全健康法基础上引入灵活的法规体系发展而来。欧盟法律要求每个成员国要“特别注意鼓励改善工人、特别是工

6、作环境的健康与安全”。第18页/共67页 对我国公路工程安全生产管理的启示对我国公路工程安全生产管理的启示施工安全管理的成功往往取决于隐藏在管理制度和组织结构之下的安全文化。第19页/共67页5、安全文化建设第20页/共67页安全文化建设的内涵安全文化建设的内涵观念文化建设观念文化建设 制度文化建设制度文化建设 行为文化建设行为文化建设 环境文化建设环境文化建设 第21页/共67页二、公路工程安全生产管理要素 公路工程安全生产管理是一个系统性、综合性的管理，主要包括五个要素：公路工程安全生产管理是一个系统性、综合性的管理，主要包括五个要素： 1 1、政策、政策 2 2、组织、组织 3 3、计划

7、和实施、计划和实施 4 4、业绩测量（主动监控与被动监控）、业绩测量（主动监控与被动监控） 5 5、业绩总结、业绩总结第22页/共67页有效的安全政策有效的安全政策1 1、员工对于企业的重要性、员工对于企业的重要性2 2、避免损失的全面损失管理、避免损失的全面损失管理3 3、缺乏有效的管理会导致事、缺乏有效的管理会导致事故故4 4、安全与质量密不可分、安全与质量密不可分第23页/共67页三、安全生产管理格局（教材（教材P85P85）传统的安全管理可以概括为三个层面，传统的安全管理可以概括为三个层面，第一个层面是国家政府部门，通过各第一个层面是国家政府部门，通过各种法律、法规和条例对安全生产管理

8、种法律、法规和条例对安全生产管理进行强制性约束；第二个层面是鼓励进行强制性约束；第二个层面是鼓励企业通过企业通过GB/T280012001GB/T280012001职业健康职业健康安全管理体系安全管理体系规范规范，使企业的安，使企业的安全管理走向国际化、标准化。第三个全管理走向国际化、标准化。第三个层面是具体生产项目的现场安全管理，层面是具体生产项目的现场安全管理，通过安全生产要素管理，使生产真正通过安全生产要素管理，使生产真正安全。安全。第24页/共67页国务院国务院20042004年年1 1月月9 9日颁发了日颁发了国务院国务院关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决

9、定（国发（国发2004220042号）。该号）。该决定决定指出：指出：要努力构建要努力构建“政府统一领导、部政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛群众参与监督、全社会广泛支持支持”的安全生产工作格局的安全生产工作格局。第25页/共67页 政府统一领导政府统一领导是指国务院及县级以上人民政府有关部门对建设工程安全生产进行综合和专业的管理；部门依法监管部门依法监管是指各级建设行政主管部门和行业归口管理部门对安全生产进行监督检查和考核评价工作指导企业搞好安全生产；企业全面负责企业全面负责是指施工企业及其他与建设有关的相关单位，建立安全生产管理体系

10、，建立安全生产责任制确保安全生产方面的法律法规的落实；群众参与监督群众参与监督指的是群众组织和劳动者个人应该对危害职工健康安全的现象提出意见进行抵制或者越级控告，真正体现安全生产人人有则。全社会广泛支持全社会广泛支持是指全社会共同努力，提高安全健康意识，增强安全防范能力，使“珍爱生命，关注健康”形成共识。 第26页/共67页四、公路工程安全生产各方责任（教材（教材P16P16） 1 1、建设单位安全责任、建设单位安全责任2 2、勘察单位安全责任、勘察单位安全责任3 3、设计单位安全责任、设计单位安全责任4、工程监理单位的安全责任工程监理单位的安全责任5、施工单位安全责任施工单位安全责任6 6、

11、施工单位内部的安全职责分工、施工单位内部的安全职责分工第27页/共67页1、建设单位安全责任 执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；执行合同中约定的工期，不得压缩合同约定的工期；要求；执行合同中约定的工期，不得压缩合同约定的工期； 在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施

12、工的资料，且自开工报告批准之日起1515日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；行政主管部门或者其他有关部门备案；第28页/共67页建设单位应当将拆除工程发包给具建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工单位应当在拆除工程施工1515日前，日前，将有关资料报送建设工程所在地的将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；管

13、部门或者其他有关部门备案；提供安全生产费用，在编制工程概提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。环境及安全施工措施所需费用。第29页/共67页2、勘察单位安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要；建设工程安全生产的需要； 在勘察作业时，应当严格执行操作在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建

14、筑物、构筑物的安全。施和周边建筑物、构筑物的安全。第30页/共67页3、设计单位安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，应当考虑建设强制性标准进行设计，应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见；出指导意见；设计单位应当对采用新结构、新材料、设计单位应当对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计中提出保障施工作业人工程

15、，在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建员安全和预防生产安全事故的措施建议。议。 第31页/共67页4、工程监理单位的安全责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律法工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任；设工程安全生产承担监理责任；工程监理单位应当审查施工组织设计中的安工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；设强制性标准；第32页/共67页工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在事故隐患

16、的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。第33页/共67页5、施工单位安全责任施工单位安全责任 （1）施工单位从事建设工程的新建、）施工单位从事建设工程的新建、扩建、扩建、 改建和拆除等活动，应当具改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工在其资质等级许可的范围内承揽工程；程；第3

17、4页/共67页（2 2）施工单位主要负）施工单位主要负责人依法对本单位的安责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。全生产工作全面负责。第35页/共67页 建立健全安全生产管理制度，包括安全生产许可证制度；安全生产责任制度；安全生产教建立健全安全生产管理制度，包括安全生产许可证制度；安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；安全生产费用保障制度；安全生产管理机构和专职人员制度；特种人员持证育培训制度；安全生产费用保障制度；安全生产管理机构和专职人员制度；特种人员持证上岗制度，安全技术措施制度；安全技术措施制度；专项施工放案专家论证审查制度；施上岗制度，安全技术措施制度；安全技术措施制度；专项施工放

18、案专家论证审查制度；施工前详细说明制度；消费安全责任制度；防护用品及设备管理制度；起重机械和设备设施工前详细说明制度；消费安全责任制度；防护用品及设备管理制度；起重机械和设备设施验收登记制度；三类人员考核任职制度；意外伤害保险制度；安全事故应急救援制度；安验收登记制度；三类人员考核任职制度；意外伤害保险制度；安全事故应急救援制度；安全事故报告制度。全事故报告制度。第36页/共67页（3 3）施工单位）施工单位应当设立安全生产应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管管理机构，配备专职安全生产管理人员。理人员。第37页/共67页（4 4）施工单位）施工单位应当在施工组织设应当在施工组织设计中编

19、制安全技术措施和临时用电计中编制安全技术措施和临时用电方案，对达到一定规模的危险较大方案，对达到一定规模的危险较大的分部分项工程（如基坑支护与降的分部分项工程（如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程及拆除起重吊装工程、脚手架工程及拆除爆破工程等）编制专项施工方案，爆破工程等）编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全员进行现场监督。实施，由专职安全员进行现场监督。第38页/共67页施工现场的安全防护用具、机械设备、施施工

20、现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应资料档案，检查、维修和保养，建立相应资料档案，并按国家有关规定及时报废。并按国家有关规定及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收；使用承租的机械组织有关单位进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，

21、验收合格后方可使用。同进行验收，验收合格后方可使用。第39页/共67页 总分包单位的安全责任总分包单位的安全责任实行施工总承包的建设工程，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。第40页/共67页分包单位应该服从总承包单位的安全生产管理。分包单位不服管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。第41页/共67页总承包单位的安全责任一、总承包单位应当自行完成公路工程一、总承包单位应当自行完成公路工程主体工程的施工。主体工程的施工。二、总承包单位依法将工程分包给其它二、总承包单位依法将工程分包给其它单位的，分包合同中应当明确各自的安单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方的权利、义务。总承包

22、单位和全生产方的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。带责任。三、公路工程实行工程总承包的，如发三、公路工程实行工程总承包的，如发生事故，由总承包单位负责上报事故。生事故，由总承包单位负责上报事故。第42页/共67页6、施工单位内部的安全职责分工施工单位应当在施工单位应当在“安全生产，人人有责安全生产，人人有责”的思想指导下，建立安全生产管理体系，的思想指导下，建立安全生产管理体系，按照所确定的目标和方针，将各级管理责按照所确定的目标和方针，将各级管理责任人、各职能部门和各岗位员工所应做的任人、各职能部门和各岗位员工所应做的工作及应

23、负的责任加以明确规定，通过合工作及应负的责任加以明确规定，通过合理分工、明确责任责任，达到增强各级人理分工、明确责任责任，达到增强各级人员的责任心，共同协调配合，努力实现既员的责任心，共同协调配合，努力实现既定的目标。定的目标。第43页/共67页施工单位主要负责人的安全职责施工单位主要负责人的安全职责施工单位项目经理的安全职责施工单位项目经理的安全职责施工单位的安全员的安全职责施工单位的安全员的安全职责第44页/共67页例：某建设工程已委托某施工单位作为总例：某建设工程已委托某施工单位作为总承包单位，该施工单位提出由另一家施工承包单位，该施工单位提出由另一家施工单位作为分包，承担主体施工，所有

24、安全单位作为分包，承担主体施工，所有安全责任由分包单位负责，如果有了事故也由责任由分包单位负责，如果有了事故也由分包单位上报，并已签订了分包合同。判分包单位上报，并已签订了分包合同。判断正误：断正误：(1)(1)主体工程可以由分包单位自主承担。主体工程可以由分包单位自主承担。(2)(2)国家有规定，总包单位对工程建设项目国家有规定，总包单位对工程建设项目施工的安全生产负总责。施工的安全生产负总责。(3)(3)发生事故应由分包单位上报。发生事故应由分包单位上报。(4)(4)国家有规定，事故统一由建设单位上报。国家有规定，事故统一由建设单位上报。第45页/共67页 五、公路工程安全生产管理方法第4

25、6页/共67页1 1、安全生产管理方针、安全生产管理方针我国我国安全生产法安全生产法确确定的安全生产管理的基本方定的安全生产管理的基本方针是：针是：安全第一，预防为主安全第一，预防为主。第47页/共67页树立以人为本的观念，尊重人树立以人为本的观念，尊重人的价值，强调安全第一。在一切生产的价值，强调安全第一。在一切生产经营活动开展之前，一定要保证安全，经营活动开展之前，一定要保证安全，不能为了降低生产经营成本，追求经不能为了降低生产经营成本，追求经济效益，而取消或减少安全生产所需济效益，而取消或减少安全生产所需的资金投入，更不允许以劳动者的生的资金投入，更不允许以劳动者的生命为代价来换取经济的

26、发展。命为代价来换取经济的发展。 第48页/共67页2 2、安全生产管理目标、安全生产管理目标减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。第49页/共67页具体包括以下目标 第一、减少或消除人的不安全行为的目标； 第二、减少或消除设备、材料的不安全行为的目标； 第三、改善生产环境和保护自然环境的目标；第50页/共67页 安安 全全 目目 标标 管管 理理第51页/共67页安全目标管理安全目标管理就是企业为了实现就是企业为了实现安全生产目标，按照规定的目标安全生产目标，按照规定的目标体系，展开目标，发挥所属单位、体系，展开目标，发挥所属单位、领导以及全体从业人员的主观能领导以及全

27、体从业人员的主观能动性和创造精神，并对实施过程动性和创造精神，并对实施过程实行以自我控制为主的一种管理实行以自我控制为主的一种管理制度。安全目标管理具有先进性、制度。安全目标管理具有先进性、科学性、实用性和有效性，是管科学性、实用性和有效性，是管理中的管理。理中的管理。第52页/共67页安全目标管理安全目标管理是通过目标管理体系是通过目标管理体系的建立和实施，把的建立和实施，把“以作业技术为以作业技术为中心中心”和和“以人的因素为中心以人的因素为中心”两两种管理方式有机结合起来。在目标种管理方式有机结合起来。在目标管理中，目标的设定是目标责任者管理中，目标的设定是目标责任者本人，由于人的固有的

28、自尊心和进本人，由于人的固有的自尊心和进取精神，促使目标责任者自觉担负取精神，促使目标责任者自觉担负着更大的责任感。着更大的责任感。第53页/共67页为了有效实行安全目标管理，我们为了有效实行安全目标管理，我们就要把安全目标管理体系的设定、就要把安全目标管理体系的设定、目标的实施、目标成果的检查与评目标的实施、目标成果的检查与评价等三部分工作落实好。价等三部分工作落实好。安全目标要尽可能具体、量化。这安全目标要尽可能具体、量化。这样做既有利于检查、评比和控制，样做既有利于检查、评比和控制，又有利于调动从业人员实现目标的又有利于调动从业人员实现目标的积极性。对于有些难以量化的目标，积极性。对于有

29、些难以量化的目标，也应尽量规定具体要求。也应尽量规定具体要求。第54页/共67页安全目标是指在计划期内完成的职业是指在计划期内完成的职业安全健康工作的成果（包括定性和定安全健康工作的成果（包括定性和定量的）。如工伤事故率、降低事故严量的）。如工伤事故率、降低事故严重度、职业病发病率、危险部位安全重度、职业病发病率、危险部位安全防护达标率、隐患整改率、全员安全防护达标率、隐患整改率、全员安全教育率、生产经营单位主要负责人、教育率、生产经营单位主要负责人、施工项目经理、安全管理人员、特种施工项目经理、安全管理人员、特种作业人员的安全教育等都可以作为阶作业人员的安全教育等都可以作为阶段目标项目。段目

30、标项目。第55页/共67页生产经营单位的安全生产经营单位的安全总目标设定总目标设定以后，必须按层次逐级进行目标以后，必须按层次逐级进行目标的分解落实，使目标越来越具体的分解落实，使目标越来越具体化。这种对总目标的逐级分解或化。这种对总目标的逐级分解或细化就称为细化就称为目标展开目标展开。目标展开。目标展开的目的在于最后形成完整的纵横的目的在于最后形成完整的纵横方向的方向的目标网络体系目标网络体系。 第56页/共67页安全目标成果的检查与评价安全目标在实施过程中和完成后，都要进行安全目标在实施过程中和完成后，都要进行检查。检查是考核与评价的前提，是实现目检查。检查是考核与评价的前提，是实现目标的

31、重要手段。考评的目的是为了总结经验，标的重要手段。考评的目的是为了总结经验，找出差距，推进下一计划期的安全目标管理找出差距，推进下一计划期的安全目标管理活动。活动。 第57页/共67页3、施工安全管理的程序确定项目的安全目标编制项目安全技术措施计划安全技术措施计划的落实和实施安全技术措施计划的验证持续改进，直到完成公路工程项目的所有工作第58页/共67页 安全技术管理第59页/共67页 安全技术管理的内涵公路工程安全技术管理是为控制或消除生产工程公路工程安全技术管理是为控制或消除生产工程中的危险因素、防止发生职工因工伤亡事故而研中的危险因素、防止发生职工因工伤亡事故而研究与应用的技术，它是保证安全生产的基本条件。究与应用的技术，它是保证安全生产的基本条件。第60页/共67页公路工程安全技术管理的重要意义公路工程安全技术管理的重要意义一般情况下，在控制施工生产工艺过程的同时，一般情况下，在控制施工生产工艺过程的同时，必须控制其不安全因素，施工生产技术措施本身必须控制其不安全因素，施工生产技术措施本身就包含预防事故的功能。但公路工程施工安全技就包含预防事故的功能。但公路工程施工安全技术与生产技术又有许多不同之处，因此，必须遵术与生产技术又有许多不同之处，因此，必须遵循它相应的原则和规律。循它相应的原则和规律。第61页/共67页 以提高工作效率或