中国经济专题农村问题PPT课件

1、农村改革的过程 “包产”和“包干” “包产”：把产量包给小组或农户，即小组或农户交给集体一定数量的粮食 “包干”：把土地、牲畜和生产工具分给小组或农户，即彻底的小组或农户经营 改革方式 包产到组 包产到户 包干到组 包干到户2021-10-261邓子恢刘少奇第1页/共34页 安徽的实践 1978年，安徽大旱 万里决定给每个农户一亩地，让他们自己耕种，结果引起连锁反应，出现包产和包干等形式的农户经营方式 小岗传奇：二十一位农民立下血书，搞包产到户2021-10-2621978年12月小岗村的包产到户字据 （历史博物馆存）第2页/共34页 四川的实践 广汉的一个村子从1974年就开始包产到户，19

2、78年被赵紫阳推广到全省 “要吃粮，找紫阳”2021-10-263赵紫阳杜润生第3页/共34页 包产到户在贫困地区的推广 1979年：允许偏僻地区搞包产到户，其他地方不禁止 1980年：扩大到所有贫困地区 1982年的中央一号文件确定了农村改革的基调，自此出现的五个一号文件都是谈农村问题 1984年人民公社解体2021-10-264第4页/共34页帕累托改进 帕累托改进 至少有一人的福利得到改进，而没有人的福利下降的过程 农村改革是一个帕累托改进 农民受益：收入增加、自由增加 城里人受益：粮食供应充足 政府官员也受益：不用担心粮食安全问题2021-10-265第5页/共34页2021-10-2

3、66第6页/共34页双层土地所有制 1982年宪法规定：农村的农业用地的所有权属于村集体 每个人都拥有村庄土地的所有权 农村改革确立了农户对土地的使用权和剩余索取权 双层所有制：“集体所有，农户耕种”2021-10-267第7页/共34页 可能的后果 土地的不定期调整导致地权不稳定：降低农民对土地投资的积极性 土地经营的零散化：增加生产成本 土地不能转让：不能实现规模经济 农民权利得不到保障：村干部控制土地的分配、调整和农转非2021-10-268第8页/共34页双层土地所有制和效率：经验事实 地权和产出：有损失、但不大 土地投资对农业生产的贡献比较小，劳动力供给、化肥、农药等要素投入的贡献较

4、大 村庄采取措施，避免调整有投资的土地 地权改进的效果是一次性的 地块分散和生产成本 土地的互换 土地转租（滁县模式，村庄扮演协调角色）2021-10-269第9页/共34页 规模经营 单位面积产量：随规模下降，土地规模每上升10%，每亩产出下降396元。 利润率：随规模增加，土地规模每上升10%，利润率上升4.1%。 劳动生产率：随规模增加，土地规模每上升10%，劳动生产率上升40元/天。2021-10-2610第10页/共34页 土地买卖还是土地出租？ 出卖土地往往是农民不得已而为之的事情，是缺少社会保障造成的 出卖土地不足以支持农民到城里安家 发达地方的农民不愿意出卖土地 不发达地方土地

5、的价格偏低地价 = 土地收益（元）/土地收益率（银行利率） 土地租赁可以达到和土地买卖基本相同的经济效果 土地集中到种田能手手中 农民不会变成失地农民2021-10-2611第11页/共34页 农民权益的保护 土地私有产权不是促使国家保护农民权益的充分条件 土地集体所有并不必然有利于国家对农民的剥夺 土地集体所有也并不必然导致村干部对村民权益的侵害 村庄治理结构问题，就像一个公司的治理问题一样2021-10-2612第12页/共34页关于所有权的一般性讨论 所有权不是神圣的，而是国家架构的一部分 威斯康辛的农民 纽约Penn火车站 所有权是一个工具，而不是目的 多数情况下私有产权是最优安排，但

6、是 私有产权不能解决所有问题2021-10-2613第13页/共34页村庄选举 起源 起始于1980年代，彭真起到了关键性作用 村民委员会组织法（1987，1998） 村民委员会：由五到七人组成，是村庄的行政机构 海选 提名阶段：获得十个人的签名就可以成为候选人 初选：将主任候选人降低到两个 正式投票：两位主任候选人（以及他们各自的班子）之间进行竞争2021-10-2614第14页/共34页 进程0.1.2.3.4Density19801985199019952000elec1v第一次选举开始的时间数据来源：2006年250 村调查第15页/共34页 选举与收入分配 更多的再分配 更多的公共投

7、资收入分配：基尼系数数据来源：2006年250 村调查第16页/共34页2021-10-2617 基尼系数数据来源：2003年48 村调查第17页/共34页 选举使得收入分配更平等0.2700.2440.230选举前选举后（短期）选举后（长期）第18页/共34页2021-10-26194.299.6916.123.435.8912.1920.3028.63收入最低 10% 收入最低 20% 收入最低 30% 收入最低 40%选举前选举后 选举提高低收入人群的收入比例第19页/共34页 进一步的研究表明： 选举没有提高再分配水平； 选举提高公共投资：人均271元。 因此，选举改善收入分配的途径不

8、是更多的再分配，而是更多的公共投资 穷人更依赖本地公共投资 道路、灌溉设施、学校、医疗保险 例如： 穷人的收入更容易受负面冲击（如大病）的影响第20页/共34页 举例：大病对农民收入的长期影响第21页/共34页2021-10-2622 选举提高村庄建立医疗计划的概率14.6%20.0%Without electionsWith elections建立医疗计划的概率 第22页/共34页 选举降低大病冲击的强度2021-10-2623-20.2%-10.1%Without electionsWith elections大病对人均收入的负面影响 第23页/共34页宗族的影响宗族的影响 通常的观点 宗

9、族破坏了选举的公正性 但是，宗族可能解决集体行动的问题：如果村委会主任来自一个大姓，则 他更容易说服多数人支持他的政策； 同时，他也更容易被多数人监督。 正式权威和非正式权威的匹配增加民主的正面作用2021-10-2624第24页/共34页 来自第一大姓的村委会主任更愿意把钱花到群众身上2021-10-262518.2%21.1%Average VCsVCs from largest surname村财政中公共支出的比例第25页/共34页 来自第一大姓的村委会主任更愿意进行公共设施的投资2021-10-26262.3%11.4%Average VCsVCs from largest surna

10、me公共投资的概率第26页/共34页2021-10-2627 贿选问题 的确存在，但是仍然比没有选举好，因为 没有选举的时候，一个人可以当二十年的村支书或村委会主任； 贿选对于候选人是一个囚徒困境； 选举可能选出好人，也可能选出坏人，但无论好坏，肯定都是有能力的人 以发展和学习的眼光看待村庄选举第27页/共34页新农村建设与城乡统筹发展 新农村建设 国家每年投入2700亿元 改善农村基础设施（道路、饮水、卫生设施等） 提高农业生产技术、特别是生物技术 降低农村教育成本 建立新型合作医疗制度2021-10-2628第28页/共34页新型合作医疗制度 旧农合：以公社制度为基础的合作医疗制度，特点是

11、低成本、高覆盖、公共支出 新农合：以国家补贴的社会保险为基础 起始于2003年 个人20元，国家和 地方各40元2021-10-2629第29页/共34页2021-10-2630农村的低度发展、高度和谐战略 低度发展 农业不可能支持农民收入的持续增长 按照十七届三中全会的精神，农村人均收入到2020年将翻一番，则每年的增长率定的是6，低于城市过去几年的收入增长率，意味着城乡收入差距将进一步扩大。 原因： 农产品消费的收入弹性小于1 农产品相对价格在长期下降第30页/共34页 高度和谐 良序的社会 有效的公共治理 “病有所医、老有所养” 生活的便利 清洁的环境 新农村建设与农村和谐发展 韩国“新村运动”的主调是 文化重建 乡村文化建设 乡村组织建设2021-10-2631第31页/共34页 鼓励由农村向城市的移民是解决三农