陕西省政府在推进高职教育校企合作中的职能研究

1、Title: A Study on the Cooperation between Colleges and Enterprises in Promoting the Higher Vocational Education by the Shaanxi Provincial Government ByYu LinUnder the Supervision of ProfessorLei She-pingA Dissertation Submitted toNorthwestern Polytechnical UniversityIn partial fulfillment of the req

2、uirementFor the degree ofMaster of Public AdministrationXian P. R. ChinaNovember2017摘要摘要近年来随着社会主义市场经济体制的不断完善，陕西省政府积极响应党的政策号召，适时转变政府管理高职教育的职能，明确地方政府在与高职院校在探索实践校企紧密型合作的过程中的引导、管理、评估等职能，并辅之以法律政策予以规制。但是面对激烈的市场竞争，在以校企合作为基础的高职教育在取得快速发展的同时也暴漏出诸多的问题，如在校企合作中，政府的职能定位缺失，支持、监督和引导力量不够，执行力不足等等，这些因素的存在极大限制校企的发展，影响该

3、省高职教育的质量。研究认为，研究认为，在高职教育的发展过程中，校企合作是一个十分重要的环节。在高职院校的人才培养过程中对实践能力的培养是放在首位的。在陕西省内，众多高职院校都认识到了这一点，明确了通过这一方式可以不断的提高学生的实际操作能力并更好的适应社会。因此学校在动用一切资源来和企业之间达成协议，让自己的学生可以深入企业进行预岗工作。在校企合作的过程中，除了学校和企业需要投入大量的精力，政府也必须及时的给予强有力的支持，可以说政府在这一环节之中所起到的桥梁导向作用是不可或缺的。陕西省政府在校企合作中存在机制以及模式上的不足，这主要是因为观念落后、政策不完善、机制运行不畅以及相关经验推广不到

4、位导致的。在高职院校和企业之间不断深化校企合作的过程中，政府必须要进一步发挥其作用，对合作工作进行宏观的指导，为其提供政策性的支持并进行必要的监督工作，发挥政府在校企合作中的职能，提高政府服务效果，以确保校企合作深入开展。同时，还应该革新观念，需要根据需求变革合作模式不断的对其合作模式进行引导，确保这一模式的高效性。关键词：政府职能，定位，校企合作，高职院校49AbstractAbstractIn recent years, with the continuous improvement of the socialist market economic system, the Shaanxi

5、provincial government has responded positively to the call of the partys policy, changed the functions of the government management of higher vocational education in a timely manner, and promulgated laws and regulations, and made clear that vocational colleges, Cooperation in the process, the local

6、government guidance, management, assessment and other functions. However, in the face of fierce market competition, higher vocational education based on the cooperation between schools and enterprises has also made many problems in the rapid development of vocational education. For example, in the c

7、ooperation between schools and enterprises, the governments job orientation is missing, support, supervise and guide Lack of strength, lack of execution, etc., the existence of these factors greatly limit the development of school-based enterprises, affecting the quality of higher vocational educati

8、on in the province.Research suggests that school-enterprise cooperation is the only way for higher vocational education. The cultivation of practical ability is the focus of personnel training in higher vocational colleges. More and more vocational colleges in Guangdong Province realize that school-

9、enterprise cooperation is an important way to improve practical ability and shorten the distance between schools and enterprises. Students transported to the professional counterparts business internship or graduate design, to achieve a seamless employment and employment docking. School-enterprise c

10、ooperation requires not only the broad participation of schools and enterprises as the main body, but also the governments strong action. The government should be the instructor, coordinator and supervisor of the cooperation between enterprises and enterprises in vocational colleges, and play a brid

11、ge, link and guide role in the process of school-enterprise cooperation.Shaanxi provincial government in the school-enterprise cooperation in the existence of the mechanism and the lack of mode, which is mainly because the concept of backwardness, policy is imperfect, poor operation of the mechanism

12、 and the promotion of relevant experience is not in place. The government should play the functions of the government in the cooperation between schools and enterprises in order to improve the effectiveness of government services in order to ensure the cooperation between schools and enterprises in

13、the cooperation between schools and enterprises in the vocational and technical cooperation in vocational colleges, such as organization and coordination, policy guidance, fund investment protection, process supervision and evaluation incentives In-depth development. At the same time, we should also

14、 reform the concept, need to change the mode of cooperation according to demand, so that both schools and enterprises in the public management departments to guide and support the construction of long-term development mechanism of school-enterprise cooperation.Keywords：Government function；Orientatio

15、n; School enterprise cooperation; Higher vocational school目录目录摘要IABSTRACTIII目录V1 绪论11.1 研究背景11.2 研究目的及意义11.3 国内外相关研究21.3.1 国外研究文献综述21.3.2 国内研究文献综述31.3.3 国内外文献评述41.4 研究内容及研究思路41.5 研究方法52 相关概念及其理论分析72.1 概念界定72.1.1 高职教育72.1.2 高职院校校企合作概括72.1.3 高职院校校企合作中的政府职能92.2 相关理论102.2.1 新公共管理理论102.2.2 系统论112.2.3 公共选

16、择理论113 陕西省政府在高职院校校企合作中政府职能现状153.1 陕西省高职教育的发展历程153.2 陕西省高职教育校企合作中政府职能的现状分析153.2.1陕西省政府职能在高职教育校企合作中积极作用分析273.2.1 陕西政府在高职教育校企合作中应发挥的职能作用293.3陕西省政府实现高职校企合作变革探讨303.3.1 根据实际需求，创新校企合作模式303.3.2 成立行业专业职教集团，做大做强324陕西省高职院院校企合作中政府职能存在的问题成因分析：以西安航空职业技术学院为例244.1西安航空职业技术学院校企合作中政府职能现状分析174.1.1 西安航空职业技术学院校企合作现状174.1

17、.2 西安航空职业技术学院校企合作中政府职能发挥的现状分析234.2陕西省高职院院校企合作中政府职能存在的问题成因分析244.2.1 政府对校企合作相关政策规定不够完善244.2.2 政府对于校企合作缺乏有力监督244.2.3 政府参与的合作模式与建设不足254.2.4 政府没有建立有效校企合作信息沟通平台254.2.5 校企合作中缺乏经验总结与反思改进265 完善陕西省高职院校校企合作政府职能的建议355.1 完善法律法规，保障合作顺利进行355.2 转变政府职能，明确政府定位365.3 加强政府监管，引导校企合作规范操作385.4 引导企业发展，积极参与校企合作395.5 搭建合作平台，创

18、新政府服务模式405.6 健全体制机制，完善校企合作管理方式426 结论45参考文献47致谢511 绪论1 绪论1.1研究背景高职教育作为与地方经济发展关系最为密切和直接的高等教育类型，其发展的规模、速度和质量对于推动本地区经济发展、产业结构的优化升级，提升人口素质、促进人力资源的优化就业配置等方面产生着积极的影响。近年来，随着我国经济的不断发展，企业对各种技术不同层次人才、尤其是技能型人才的需要的加剧增大，人才竞争异常激烈。在国家积极转变政府的管理职能，政府作为独立于校企双方的第三方，鼓励大力推广职业教育，不同利益的企业本质上来说都在追求自身的利益，因此企业和学校之前很难达成完全的一致，这大

19、大降低了校企合作的效率。因此，政府作为社会公共事务的管理者，在参与并推动校企合作发展中扮演着重要角色。在实践中困难重重。其中在“十二五”规划之中针对教育这一环节提出的具体的主张，即校企合作体制必须要由政府主导，并进行具体的规划方可进一步推行。陕西省历史悠久，高职院校众多，近年来随着社会主义市场经济体制的不断完善，陕西省政府积极响应党的政策号召，不断转变政府管理高职教育的职能，明确高职院校发展定位，通过法规政策规制地方政府的引导、管理、评估等职能。但是面对激烈的市场竞争，在以校企合作为基础的高职教育在取得快速发展的同时也暴漏出诸多的问题，如在校企合作中，政府的角色定位缺失，支持、监督和引导力量不

20、够，执行力不足等等，这些因素的存在极大限制校企的发展，影响该省高职教育的质量。因此，开展政府参与职业教育合作，明确和完善政府在高职教育校企合作中的功能定位和作为研究是解决校企合作矛盾，顺利推进高职教育健康发展的重要途径，有着现实的必要性。1.2研究目的及意义本文以陕西省高职院校为研究对象，通过对校企合作现状的分析，从政府角度出发，重点探讨了政府在高职教育校企合作中的功能和作为，并从新公共管理角度探寻了政府职能在高职教育中发展过程中存在的问题，并根据实际有针对性性就存在的问题提出了优化对策。以期能够为陕西省高职教育的持续、健康发展做出部分的借鉴。我们可以从下面这两个方面来对本文的研究意义进行探讨

21、：（1）理论意义。当前对基于校企合作基础上的高职教育研究中，大都着眼于商业合作之中的研究，研究的重点主要是高职院校的运行模式、教学合作、相关出现的问题及困境研究等，从政府的角度对高职教育校企合作方面的研究较少，本文从政府的角度分析高职教育校企合作中存在困境和存在问题，明晰在此过程中政府该负有的职能责任，从而对于丰富政府角度研究高职教育校企合作的理论体系有着重要的意义。（2）现实意义。近年来，陕西省政府积极转变政府职能，极力推进了校企合作中的高职教育发展，取得了一定的成绩，一大批的适合企业实际的技能性人才脱颖而出，高职教育的发展数量和规模都有着较大的提升，促进了当地经济和社会的协调发展。在高职教

22、育速度发展的同时，高职院校和企业之间也存在一些问题和矛盾，影响着高职教育的健康发展。因此本文通过文献梳理和对陕西省高职教育院校的实证分析，认为新公共管理理论中的思想对地方高等职业教育管理具有重要的实践意义，比如“市场竞争”、“以人为本”等在校企合作中的重要性，陕西省政府在当地的校企合作中履职的时候可以对其进行参考，以便进一步明确自己的职责。以期为陕西省高职教育校企合作的健康持续发展提供有益的帮助。1.3国内外相关研究1.3.1国外研究文献综述政府推动高职教育校企合作在国外有较长的发展历史，早在20世纪70年代，就开始在美国出现，80年代末，校企合作模式已成为欧美发达国家的一种成熟经营业态。因此

23、，国外对政府推动下高职教育校企合作已有较多的研究，通过对外文文献的搜索和整理，发现校企合作中高职教育研究的文献成果多出现于20世纪80年代后，国外对于高等院校的校企合作的研究强调政府在校企合作过程中的重要作用，主要集中于对“新管理”模式的应用，例如，美国“合作教育”模式。国外关于校企合作的研究，主要从以下几个层面进行：（1）企业特征对于校企合作的影响研究。布朗(2002)等从企业规模对于校企合作的影响进行研究，认为企业规模越大，能够提供的资源越多，有能够保障校企合作的发展。安德鲁史密斯(2002)对于澳大利亚产业集团的校企合作模式进行研究，认为大型产业集团更愿意员工接收完善的培训，对于员工培训

24、的投入力度更大，参与校企合作的几率更高。道伊和阮( 2007)等研究者提出，自校企合作中，企业规模越大，企业管理模式越完善，在校企合作中能够为企业办学模式的开展提供更多的借鉴。莫尔和杰克逊( 2012)研究美国144家校企合作中的合作关系，认为企业规模与校企合作中的主从关系具有影响，一般来说，规模越大，校企合作中企业的主导作用越明显。安德鲁史密斯(2012)认为企业性质影响到企业校企合作的参与程度，一般来说，国有性质的企业更愿意参与到校企合作中。沃森(2013)提出政府拥有更多产权的企业更倾向于校企合作；创新性和成长性的企业更倾向于参与校企合作。（2）政府在校企合作中的作用研究。安德鲁史密斯(

25、2002)认为政府对于行业准入、职工素质以及培训的要求影响到企业参与校企合作的模式以及投入等因素。一个区域的政府对于企业要求越严格，对于培训力度要求越大，企业参与校企合作的意愿越大。乌尔里希韦根(2012)认为，新的市场环境下，政府已经从校企合作中的管理者转变为服务者，依赖于政府政策强制性的对企业和学校进行命令要求其合作是不可行的。政府应该做的是为二者建立一个沟通的平台，加强学校与企业的交流，引导双方主动建立合作关系。沃森(2013)比较美国、德国、日本校企合作中的政府作用，认为政府在引导企业参与校企合作外，还通过完善外部环境，提高市场完善程度等保障校企合作外部环境的优化发展。研究者将美日校企

26、合作中政府改善外部环境的作用与发展中国家的政府作用相比较，认为是校企合作中政府作用多元化的表现。分析国外校企合作的发展及研究情况，其校合作开展时间早，取得了显著成效，并确定了一些典型模式，这些模式可以成为我国校企合作的借鉴。在校企合作的研究中，研究者从企业特点及政府作用两个层面进行研究，认为企业规模、性质、文化等影响到校企合作的参与意愿及参与程度；政府在校企合作中的作用研究中，普遍认为政府已经从管理转变为服务，通过提供平台，规范行为、完善环境等促进校企合作的全面发展。1.3.2国内研究文献综述政府推动校企合作中高职教育的研究在国内起步比较晚，作为一种新型的组织形式，政府推动下校企合作高职教育在

27、近些年才引起了学界的广泛关注。大致分为以下几个方面：（1）关于校企合作中的政府定位的研究。秦旭、陈士俊（2002）中认为，政府在产学合作的政府作用是无法替代的，比如在提倡、推动、组织与协调等方面要建立政府保障机制。程俊辉(2013)认为校企合作中，政府应该处于主导地位，通过政策及行为引导双方合作关系的确定。李继怀(2014)则认为政府在校企合作中应该处于从事地位，将主体地位让给校企合作的双方，以保证校企合作符合市场规律，保证双方择优合作。靳兰香(2015 )认为校企合作中，政府应该是主体地位，同时校企合作的特点使其具有多主体，政府、学校、企业共同处于主体地位中，根据各自的权利与义务，构建校企合

28、作的多方参与、沟通发展的模式。笔者认为，校企合作的特点要求校企合作应该是多主体的，政府出于主体地位，与学校、企业共同构建校企合作体系。（2）关于校企合作的作用研究。程宜康(2012)、冯伟国等人(2013)等研究者认为，校企合作中，政府应该构建校企合作模式，帮助双方达成合作关系，对于校企合作进行监督与管理等。这一观念认为校企合作中，政府应该发挥综合管理作用，从政策、合作达成、合作开展以及监督与检查进行全面管理，虽然这一观念符合校企合作中的政府主体定位，但是在实践中，受到资源等因素影响，政府的这些作用难以实现。朱春艳(2012)则认为，在校企合作中，政府的主要作用就是提供合作平台，而不应该参与到

29、全面管理中，以减少政策的干预，保证校企合作的市场化发展。李继可（2014）也认为，政府在校企合作中，主要发挥引导与保障作用，而不应该参与到校企合作的管理中。关于校企合作中的政府作用，在我看来，政府应该做到的是提供一定的指引并为其规范化进行保障。国家可以出具具体的政策来对其进行宏观上的指引，确保校方和企业都可以在共同获益的前提下来开展合作项目。（3）关于校企合作的问题及建议研究。屈新安、胡之华在（2004）中，详实分析了产教研合作模式。邓志新在（2012）中对现代的校企合作常见模式做出了介绍，除了工学交替之外还有“21”以及：实训科研就业三位一体等多种不同的模式。王惠霞（2013）从法律层面分析

30、校企合作中的法律法规完善性及适用性问题，并认为完善校企合作，首先应该由政府完善相关法律法规，为校企合作建立良好的法律环境。杨甜（2014）对于校企合作中的顶岗实习乱象进行分析，认为顶岗实习存在管理混乱、效果不理想等问题，并提出这种乱象倒逼校企合作模式改革，对此，政府应该调整顶岗实习制度，提高相关补贴，加强对于违规企业的惩罚等。李丹、陈雅兰（2014）认为当前政府在校企合作中存在什么都管或者什么都不管的问题，改变这种情况，应该认清政府在校企合作中的角色，包括主观决定权所有者、学校与企业的服务者、校企合作的监督者、合作效果的管理者四个角色。秦旭、陈士俊（2015）认为政府提倡的产学结合对于促进高职

31、学生素质的提高具有重要作用，而影响到校企合作效果的主要原因在于保障机制不健全，政府应该从内外部环境保障的层面，将注意力集中于制定政策、构建机构等宏观的层面来对校企合作效率进行提高。1.3.3国内外文献评述分析国内外关于高职教育校企合作的研究，国外研究起步比较早，已经具有了系统的校企合作模型，关于这方面的理论也比较完善，政府在高职院校校企合作中发挥的作用比较完善。而国内外对于高职院校校企合作的研究主要停留在实践层面，研究理论比较少，而对于高职院校校企合作中的政府功能与定位的认识不够深刻。1.4研究内容及研究思路本文首先对高职教育校企合作的背景、意义做了阐述，在综述了国内外相关文献的基础上，对本文

32、中的一些概念和理论基础做了诠释；接着以陕西省高职教育的现状进行实证研究，对当前陕西省校企合作中高职教育存在的问题进行了分析和概括，并从多个角度分析了出现上述问题的原因，最后提出旨在促进其发展的若干对策建议。本文将着重分析陕西省高职教育校企合作中现状，针对陕西省高职教育发展的现状和反映出的问题，进行相关研究，分析在其发展过程中由于政府该负有职能和作用的缺失而出现的问题，并从政府的角度有针对性的提出相应的对策。本论文的框架结构如下图：研究目的、意义国内外研究文献综述相关概念及理论国内外产学研的经验和借鉴陕西省高职教育校企合作现状陕西省政府在推动高职教育中存在的问题对比分析陕西省高职院校校企合作政府

33、作用优化建议完善法律法规，保障合作顺利进行转变政府职能，明确政府定位加强政府监管，引导校企合作规范操作引导企业发展，积极参与校企合作结论和进一步研究的问题陕西省政府在推进校企合作中的职能及方式搭建合作平台，创新政府服务模式健全体制机制，完善校企合作管理方式图1-1 论文框架结构图1.5研究方法（1）文献检索法。在正式开始研究之前，笔者已对现有的与校企合作相关的资料文献进行了大量的阅读，其中既包括国内学者著作，也包括国际学者的著作。在此基础上，已经可以对目前校企合作这一研究领域所取得的成就有了初步的认知。也正是在这份认知之上，进行了进一步深入的研究，形成了本文之中所体现出的具体的行文思路。（2）

34、实地调研法。通过与陕西省多家高职院校的相关负责人进行实地调查掌握了陕西省高职教育的基本发展情况。（3）比较分析法。本文对校企合作过程中出现的典型模式进行比较分析，以此探索陕西省政府主导下的校企合作之路。（4）案例分析方法。在研究过程中，将以陕西省高职教育为研究对象，充分论述陕西省高职教育中政府职能缺失而造成的诸多问题，并提出了相应的优化策略，为其他地区校企合作中高职教育的健康持续发展提供帮助。2 相关概念及其理论分析2 相关概念及其理论分析2.1概念界定2.1.1高职教育关于高职教育的概念与内涵，张楚廷（2004）等提出“高等职业教育，总体来说是高等教育中具有较强职业性和应用性的一种特定的教育

35、”，张楚廷著.高等教育哲学M. 湖南教育出版社， 20042俞仲文等著.高等职业技术教育实践教学研究M. 清华大学出版社， 2004这一定定义首先肯定了高等职业教育属于高等教育，应该与高校教育享有一致的待遇，其次提出高等教育相对于一般高校教育的特殊性，其教育内容具有很强的职业性以及应用性。顾明远（2003）在国际教育新理念中则认为“高等教育是有层次性的，属于职业教育范畴中处于高层次的那一部分，一般认为，并不属于高等教育”，这就将高等教育与职业教育并列，对于高职教育的高等教育属性提出之一。俞仲文（2004）则提出高等职业教育应该是“培养处于较高层次的职业技术人才。通过以上理论分析，本人认为高职教

36、育应该是在高等教育之中是十分特殊的，其职业性和应用性都十分强，（张楚廷，2004），将高等职业教育认定为高等教育中具有职业性以及应用性的教育，认可其高等教育的地位，同时承认其教育与高等教育相比具有教育内容以及方式的特殊性。2.1.2高职院校校企合作概括本质上来说，校企合作是指职业学校与行业企业之间的合作。从内容和范围来说，校企合作即协同育人，包括学校的主要职能，科学理论与实践研究，以及根据社会的需求提供服务。有学者把我国的校企合作分为研究机构和企业间的合作和普通综合型高校。有学者认为强调校企合作是学校和企业双方协同育人的过程，校企合作的主要职能是人才培养，是校和企业两种不同的参与主体的优势互补

37、形成的共赢模式。青木昌彦和王章豹的观点指出，校企合作涉及人才培养、生产经营、技术开发、科学研究以及人员交流，由此良性互动所产生的协同效应激发双方潜能提升的过程。可见，校企合作，平等互利的是其原则，资源互补发挥优势和潜能是其目的。（1）高职职院校企合作的涵义和特点:高职院校的校企合作简单来说就是高职类的院校和和当地的部分企业在技术、资源、岗位培训等多个具体的领域来进行合作培养人才。在这一模式之下，高职类院校在培养技术性人才方面的优势可以得到最大化，而企业也可以对其教育资源进行充分的利用，从而获取大量的高素质高技能的人才资源。随着校企合作的不断深入，校方的教育质量和企业的劳动力质量都能得到较大幅度

38、的提升，这对二者都有很大的好处。在高职教育改革的过程中，校企合作是一个十分重要的发展方向，在和企业进行合作的过程中高职类院校可以更好的融入到社会生产之中，获得更好的发展前景。（2）高职院校校企合作的功能和意义1）校企合作是企业发展的必然要求企业要想获得更好的发展就需要有高质量的员工，也就是具有较完善的知识机构和娴熟的专业技能的员工，并且在生产设备更新飞速的年代，企业员工还需要有较强的学习力，能够迅速的适应设备并投入生产之中。而高职院校所提供的人才可以很好的满足这一要求。在校企合作的过程中，校方对人才的培养方略企业是有权进行干预的，也就是说企业可以根据自身需要来打造人才。在这一背景之下，企业无需

39、再对员工进行长期的试用考察，在人力资源方面的投资可以大大的节省。企业既可以获得高质量员工也可以缩减开支。企业要想不断的开发新产品并提升专业技能就必须要依靠高职院校。职业类院校在技术改造和深入科研方面有自身固有的优势，企业若能与之达成合作关系就可以对其资源进行充分利用，从而获得更好的发展。2）校企合作是高职院校发展的必由之路高职院校要想继续存活就必须和企业开展深入的合作。长久以往，职业院校招生的主力宣传标语就是其就业率。通过校企合作，校方可以根据企业对岗位的需求及时的调整教学方略，让学生所学技能和社会需要可以更好的接轨，其学生在学业结束之后可以直接进入企业工作。即使未能进入企业，也可以根据所学的

40、技能较好的实现就业。校企合作是高职院校进行教学改革的一个重要方向。通过校企合作，学校可以最快的掌握市场的变动并及时的对教学工作进行调整，并且可以解决学生在实训过程中的问题。学生可以在实践和理论教学之间更好的完善自己的学业成果，在毕业后也可以更好的适应企业的需求，成为更具竞争力的专业性人才。职业院校在办学的过程中对“双师型”的教育队伍有着较高的要求，若其质量较低，教学的整体水平也会被拉低。而在校企合作的背景之下，校方的老师可以深入企业内部提供技术指导，除此之外还可以进行实操来丰富自己的理论知识。企业的专家和技工也可以进入校园来对工作之中的具体问题进行指导，尤其是在实践之中所遇到的问题。3）校企合

41、作是地方经济和社会发展的必然选择我们国家的经济和社会发展都进行了全新的阶段，因此经济的增长模式需要进行一定的转换。这也是政府工作的一个重点，政府必须要不断的促进产业结构的调整，为企业的发展提供全新的方向以便于更好的促进经济社会的发展。要想做到这一点就必须要有高质量的人才作为基础，在这种要求之下，校企合作这一新的教学模式应运而生。高职院校和企业之间进行合作除了影响对方之外，对整个社会的经济也有着十分重要的影响。2.1.3 高职院校校企合作中的政府职能（1）政府职能：政府主要是从行政方面来履行自身的职能，其涉及的主要方面包括政治、经济和公共事务等多个不同的具体方面。其提供的大多都方向性的指引。（2

42、）高职院校校企合作中的政府基本职能在对当地校企合作现状进行了一定研究之后，笔者又对当地的经济发展状况进行的初步的调研，最终得出了政府在校企合作的过程中应该做的主要是调节经济、提供市场监管、社会管理以及具体的公共服务。在这几个方面之中，市场监管和公共服务是最为重要的两个环节。1）经济调节:政府必须从宏观上对校企之间在人才、实训等具体当面的资源进行配置，确保二者在供需之间可以达到基本的平衡。除此之外，政府还应对二者之间在收入以及经济利益关系等方面作出一定的规定，防止出现二者争锋相对的局面。2）市场监管:政府必须针对校企合作这一合作模式出台具体的政策和法规，对参与到校企合作之中的各个主体来进行一定的

43、约束，确保校方、企业、以及部分的第三方平台不会出现较为严重的违规操作。除此之外，政府还应该对合作之中遇到的矛盾进行及时的化解，为二者提供稳定的发展环境。政府必须要对校方和企业的合法权利提供一定的保障，确保二者不会受到不公平的待遇。政府必须要不断的加强对校企合作的监管力度，按时对其进行考评，特别是在安全问题等敏感性问题上，更应该进行严格的监督管理。一旦参与校企合作的企业或者校方违反的相关的法律法规，政府要立刻做出反应并予以处罚。3）社会管理：政府必须要在法律的指导下对校企合作所涉及到的各非政府组织进行指导。政府可以颁布具体的政策来对其工作进行指引，让第三方中介更好的参与到校企合作的具体环节中去，

44、更好的发挥中介在中和矛盾以及解决纠纷方面的作用，让校企合作之船可以越行越远。4）公共服务：政府在校企合作之中应该对自身的位置有明确的定位，也就是提供多种服务来推行其发展。在这一环节里，政府需要做的工作较为复杂。首先政府应该将目光放在制度的建设厂，并为其发展做出较为长远的规划。除此之外，政府还应该为二者提供沟通的桥梁，确保其可以及时的进行沟通。政府还应该及时的为其提供经济信息，确保二者可以及时的调整发展策略，适应社会的需求。在政府提供的金融以及经济发展环境之下，学校和企业可以获得更为稳定的发展。（3）高职院校校企合作中充分发挥政府职能的必要性校企合作在我国还是一个新兴的发展模式，但是在国际范围内

45、已经有了一定的实践成果，而且我们国内也对其投入了较多的重视。因此校企合作已经取得了一定性的实际进展，在校企合作的背景下，高等职业教育有了更进一步的发展，企业的创新性也得到了较大程度的提升，当地的整体经济水平在一定程度上也有了稳步的上升。而政府积极的参与到这一过程之中也可以更好的提高自己的服务水平和执政能力，不断的成长为更高质量的服务型政府。2.2相关理论2.2.1新公共管理理论美国著名的公共管理学家罗伯特丹哈特指出了管理者的职责所在，认为公共管理者应调整好工作重点，需要建立有效的公共机构，不是为政府这艘大船掌舵或者划桨，而是兼具整合的能力，有效的反馈性需要重视，即在管理公共事务和执政策时给予公

46、民一定的权利，应重点为公民服务。这一理论既摈弃了企业家政府理论的缺陷，又保留了传统公共管理中合理的部分，让二者之间解决问题的方式转为协商对话。这种新型的行政模式的起点就是公共利益。（1）引入市场竞争的理念。竞争可以取代规制，竞争程度越高的市场，需要的正式制度就越少，政府越来越多的将竞争机制引入到管理之中，意图通过竞争来达到目的。而在新管理理论之中，对政府的管理方式进行了调整，地方政府不做“发号施令”的权威官僚机构，社会团体、营利和非营利性的企业组织都可以参与到校企合作之中来，其思想精髓在于在社会公众服务领域破除政府的垄断行为，遵守市场经济的价值规律和协调机制，添加非营利性组织、社会团体和私营企

47、业的市场竞争，共同提供高质量、高效率的教育服务产品。（2）引入绩效评估理论。“新公共管理强调以市场和顾客为导向，在管理之中进一步引入市场化的观点，将服务和顾客放在了首位，评价政府的标准也转变为了公众的满意度，建立以“顾客”的满意度为中心内容的绩效考核机制。注重换位思考的评价理念，以公众参与为主体，在地方政府推动校企合作中，充分利用企业、商会等第三方平台，不断的瑞金高职教育校企合作的监管模式的转变。（3）引入公民至上的理念。在新公共管理理论下，地方政府应该将注意点放到高职教育服务的能力之上，将公众看作是顾客，将自身看作是普通的服务型企业。在市场机制运作中，私人企业奉行顾客至上的准则。公民是为政府

48、提供税收的纳税人，可引入公民至上的理论，地方政府作为“企业家”政府，除了这一身份之外，政府也可以看作是校企合作的“顾客”，享受着这一合作模式带来的社会和经济效益。总而言之，政府必须要积极转型为服务型政府。2.2.2 系统论在系统论之中，最为核心的思想就是系统的整体性。也就是说任何的系统都是一个整体，在系统之中，各个部分的组合都是有一定的规律的，这些不同的部分发挥的作用大相径庭，但是正是这些不同的部分最终构成了整个系统。任何一个单独的部分都很难实现它应该有的作用，只有存在于整体之中的时候，这一部分才能实现自身的价值。而整体，可以实现部分简单叠加所不具备的功能，系统所体现出来的只能是要大于部分的。

49、我们应该明确，要素的性能和整体的性能之间不存在必要的联系，局面是代表不了整体的。系统类型的划分标准并不是固定的。如果从学科的角度出发，系统可以分为自然、社会和思维这三个不同的部分。但是如果从范围出发则分为宏观和微观。将环境作为参照物则分为开放、封闭、孤立风具体的系统。根据其状态则可以分为平衡、非平衡等等。校企合作其实就是一种社会系统，在这一系统之中工学之间可以进行很好的结合。参与到其中的要素除了政府之外还包括着职业院校、企业、行业协会等多个不同的部分。从系统论的角度出发，不论是其中哪一个环节都起着不可替代的重要作用。任何一个环节从校企合作的系统之中脱离，校企合作都难以进一步的开展。2.2.3

50、公共选择理论公共理论选择是一门新兴的交叉学科，兼顾着经济学和政治学两门不同的学科。其主要是从经济学的角度出发来对政治决策的运行进行解读。要想对高职教育的产品提供方式进行明确，第一步就应该对其产品属性进行界定。在公共经济学之中，社会产品包括公共和私人产品两个不同的类别，在二者之间还存在着一定的准公共产品。按照公共物品理论，高等职业教育是属于准公共物品一类的。之所以进行这种划分，一是因为它对地方的经济发展、教育水平以及就业等方面存在着积极的正面效果，二是因为高等公共教育并不具有排他性。也就是说即使一部分人享用了这一部分的资源，也不会对其他人的使用造成不利影响。三是这一教育模式其实是基础教育的发展，

51、其发展的具体状况和社会生产力的发展水平之间存在着密切的联系，并受其影响十分严重，难以进行大面积的普及。正是由于其准公共产品的属性，政府必须要参与到其中来提供部分的服务。而且校方和企业也有权要求政府在这一教育环节之中提供必要的服务。在公共选择理论的指导下我们可以得知，政府在高等职业教育领域之中是可能出现反作用的，也就是我们常说的“政府失灵”现象。出现这种现象的原因一般可以归纳为以下三点。首先是政府在高职教育过程中出现了错位缺位越位等现象，最终导致了干预无效。政府对高职教育发展只能涉及表层，在方式方法上存在着严重的漏洞，难以真正解决其发展过程中存在的具体问题。其次是政府对其发展进行了过分的干预。政

52、府对高职教育进行了全面的管理，任何市场因素都难以介入其中，最终会导致教育体系的崩溃。最后就是在信息不对称的前提下，政府在制定决策的时候出现了失误。总的来说，在“政府失灵”的背景之下，高职教的发展必然会受到一定的妨碍。3 陕西省政府在高职院校校企合作政府职能现状：以西安航空职业技术学院为例3 陕西省政府在高职院校校企合作中政府职能现状3.1陕西省高职教育的发展历程1、陕西省高职教育的发展，主要分为起步、调整、繁荣发展三个阶段：第一阶段，职业大学起步。1977年以后，我国恢复高考制度，高职教育也全面恢复。在经济发展的影响下，为了适应经济发展对于人才的需求，陕西省根据国家号召，建立了一批地方性职业大

53、学，如陕西职业卫生学院等，这些学校为不同层次的学生提供了上学机会，解决了经济发展的人才需求与专业人才匮乏的矛盾，促进了高等教育多样化发展。第二阶段，高职教育的调整。1985年，国家出台中共中央关于教育体制改革的决定，决定中提出应该“逐步搭建起与普通高等教育相互衔接的教育体系。”这一政策要求下，陕西省开始调整高职教育模式，出现了初中后的高职“五年一贯制”、成人高等教育等新模式，这些模式为主要为国有企业培养专业技术型人才及管理人才，陕西省的高职教育也开始进入模式创新与调整阶段，教育模式多样化，教育内容广泛化。第三阶段，高职教育的繁荣发展。1996年，人大通过中华人民共和国职业教育法，承认高职教育的

54、法律地位，中华人民共和国高等教育法，进一步提高了高职教育的法律地位。1999年颁布的中共中央国务院关于深化教育改革全而推进素质教育的决定，提高了对于高职教育的素质教育的重视。在以上法律法规的指导下，陕西省高职教育开始进入繁荣发展阶段，高职教育的设立审批权限下放到陕西省乃至于市级政府，高职教育数量迅速增加，教育模式多样化。2、陕西省高职教育校企合作现状陕西省教育部官方网站显示，截止到2015年12月，陕西省高等院校92所，其中高职院校37所，占据高等教育学校数量的40.22%；截止2015年底，共有在校生130750人，学校教学涵盖到教育管理、物流管理、旅游管理以及计算机、化妆、烹饪等多个专业内

55、容，且15所学校开设有网络教育课程，支持远程教学。据抽样调查，目前，陕西省企业与高职院校普遍认为校企合作的较为重要（表3-1）。表3-1陕西省校企合作重要性认知统计表企业比例(%)院校比例(%)非常重要75 77.32 12 80 比较重要13 13.40 3 20 一般9 9.28 0 0 不重要0 0 0 0 很不重要0 0 0 0 陕西省高职院校教育的重点主要放在高素质人才知识与专业技能的双重培养和塑造上，在涉及的具体行业表现上来看，倾向于管理类、服务性与生产性行业。为了提高学生的实践操作能力，陕西省高职院校在政府的政策支持下开展校企合作，37所学校基本与固定企业建立合作关系，常年向企业

56、输送具有专业技能的学生到企业参与实习培训。校企双方普遍认为政府在校企合作中扮演重要角色（表3-2），发挥着不可或缺的作用。表3-2校企合作中政府效用统计表企业比例(%)院校比例(%)非常重要6971.13 853.33 比较重要2121.65 640.00 一般77.22 16.67 不重要00 00 很不重要00 00 截止到2015年，陕西省已经有47家企业参与到高职院校的校企合作中，其中制造型企业23家，服务型企业18家，另外部分教育机构也成为高职教育的合作对象。陕西省高职院校还与外地企业建立合作关系，入上海、深圳等一线企业以及沈阳、武汉等省会城市，在陕西省周边，同样有一些企业参与到高职

57、院校的校企合作中，满足学生不同的实习需求。据统计，2015年陕西省高职院校中，通过校企合作提高实践能力的学生达到32120人，占据毕业人数的89.76%，实习专业覆盖了高职院校的所有专业内容，实习结束后在相关企业就业的学生达到87.67%，就业率达到96.78%。校企双方对于良好的战略合作关系的必要性和重要性问题上达成一致意见，但对于合作取得的成效却持有不同的意见（表3-3），校企双方在实际实施操作过程上还存在有进一步探讨和进步的空间。表3-3陕西省校企合作满意度认知统计表企业比例（%）院校比例（%）非常理想2323.71 640.00 比较理想3536.08 426.67 一般2525.77 213.33 不理想99.28 213.33 很不理想55.15 16.67 通过陕西省高职院校的校企合作现状分析，通过校企合作，学校完成了培养学会专业知识与职业技能以及操作能力的目标，通过学生在相关企业实践，提高了学习效果；大量学生实习后留在相关单位工作，有效解决了就业问题，有利于高职院校学生就业率的提高。