热点素材11城市管理

1、热点素材11城市管理(一) 城市管理中存在的主要问题对城市管理的重要性熟悉不够。当前，“三分建设，七分管理”这个观点虽被 大家普遍接受，可是在工作中，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，轻忽“软件”， 注重上项目，要规模。很多城市存在的交通堵塞、客运市场混乱、环境脏、乱、差、“马 路市场”、损坏绿地、乱搭乱逹、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等现象，不仅有逹设的 问题，更主要的是管理的问题。管理体制不顺。这个问题在过去计划经济为主的时期并非突出，此刻弄市场经 济，一些部门在径济利益驱动下，不顾地方实际情况，不顾城市整体利益，争权争利，肢 解城市建设，严重妨碍了城市整体服务功能的发挥。这个问题矛

2、盾发生在上面，但受害在 地方。城市管理的法律体系不完整。目前，我国法律、法规体系还不健全，城市逹设 和管理没有一部综台的法律，尚未形成体系，碓以做到依法治市，更知足不了二十一世纪 城市管理的需要。由于受到管理体制和部门利益的制约，给一些法规出台带来相当大的难 度，造成管理的混乱。(4)执法力度不强。城市管理中仍然存在有法不依，执法不严的问题，有些法规和 规章本身责任不清，惩罚不严，难以起到强有力的约束作用。另外，在执法进程中，存在 “以罚代管”的现象，把收费、罚款作为管理的目的，而不是管理的手腕。城逹监察的体 制尚待迸一步理顺，目前全国多教城市的城逹监察工作归口逹设行政主管部门领导，也有 一些

3、城市的机构和执法队伍五花八门，执法主体混乱，执法内容超出法定范围，执法程序 也没有严格按法律、法规要求进行，依法行政工作出现混乱。(5)城市基础设施的投入严重不足。欠账太多，影响城市功能的有效发挥、影响经济发 展和人民群众的正常生活。(二) 当前城市管理现状城管与被管理者的激烈矛盾，反映了我国城市管理理念还雷进一步成熟。一刀切的管理方式，意味着城市对农村居民的排斥。有专家指出，一个拥有现代城 市管理和发展理念的城市，知道如何发挥小商小贩的踊跃性，以增强城市的生机和活力， 同时又舅大限度地避免小商小販因乱设摊点而给城市带来不良形象和影响。事实上，即便活着界最发达的、昙现代化的城市，也没有消灭城市

4、街头的摊贩和流 浪者。无论是纽约、伦敦、仍是已黎及其他城市，都有小摊贩、集市、夜市、周末市场、 跳蚤市场、庭院错害等各类以不同形式为城市个体经营者提供自由经济活动的场所。是不是排斥小商小贩，是城市建设指导思想的标志之一。如纽约市议会曾提出“人 行道摊位修正法案”，要对一直允许的占道经营加以“有条件”限制，结果被否决了，理 由是取缔“占道经营”，将使一部份“新移民”、“小生意从业者”的生存权利受到可想 而知的损害。城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智蓋：一 个不容轻忽的原则是一一权利尊重权利。城市固然需要畅通的交通、整沽的街道，但当这 种雾要与部份公众尤其足弱势者的

5、大体权利、生存需要发生冲突时，权利应该对权利维持 最大限度的敬畏和尊重。咱们的城市管理观念要变，不能为了追求城市管理的洁净、整齐、文明，就一刀切 地把所有看不惯的东西都赶出城外。这这可能达到了城市整沽、文明、花园城市的要求， 但实际上又失去丁很多，失去了老百姓雲要的便民服务或不同层次的消费要求，让一些本 来在这儿就业、维持生计的人失去丁市场。事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好丁、“规范” 好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得丁的。无沦何等发达的城市，在规范之初，就 该留出足够的空间，给小商小贩以低门坎、高效率的经营场所，才能無决市容整沽与实现 生存这一看似矛盾的雲

6、要,一个城市才能既有“里于”，又有“体面”。浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农人设立丁一个1320 平方米的“专卖区”，每位农人是多只雲交当日销售额的1 %作为管理费，就可以进行提篮 小卖的免费交易，此刻天天能吸引3000多名农人迸场，日交易長达2000多吨。“不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以够在这里卖上一成天丁。” “关 键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水 喝还便宜呢。”在这菜农的感叹中，透着超级的欣喜，义乌实践可归纳为八个宇“管理得法，服务到位”。用活这八个宇，城管执法中许 多对立矛盾化解。一样管理思路的转变也可

7、以表现红“黑车”管理上，要解决“黑车”问题，首先从 打破北京市出租车的行业垄断入手，放开市场，让所有愿意办理手续，开出租车的人加入 到正规运营队伍中来；二是对于远郊区县，还可以成立民间和地方联合体来进行出租车的 运营和管理.以增迸出租车行业的正常发展；三是此刻至少要下调50%的冲击“黑车”罚 款额度。公民有一项重要的大体权利，那就是经济自由权利。按照我国政府签定并批准的经 济、社会、文化权利国际公约，“人人应有机缘凭其自由选择和接受的工作来谋生的权 利”，即公民有从事经济活动和选择职业的自由。政府有帮忙公民实现就业的责任，而没 有限制、取消和禁止公民从事经济活动和选择职业的权利，除非这些活动是

8、有害的。城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。 如小摊販占道影响交通，就可让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩 不台卫生标准，就应按卫生标淮増强检査；小摊贩弄讹诈，卖冒充伪劣商品，就应増强质 昼检査等。针对目前的现状，专家建议，一是尽快出台城管法。目前虽然由于涉及政府体制等 问题.立法受到一些客观条件的限制，可是城管部门要保护奸社会秩序，没有法律依据终 究是无法做奸工作的。二是城市管理应变“堵”为“疏”。一个城市在发展变迁中，一个阶段内消除所有 矛盾是不可能做到的。既然此刻的强制性执法巳经不适应当前的城市管理，就应该考虑由 过去的“堵”变成“

9、疏”，多一些柔性的管理，多一些指导、合同、契约等方式。比如，进行区域分类管理，对一些区域限制小商贩，如人民大会堂、天安门广场等 区域；而有些区域则限制性开放，允许小商贩举行节日集市、周末集市。郊区县如不影响 秩序和交通，可以开放。(三) 城市管理的对策与建议城市管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务。必需立足实际，更 新理念，斗胆探索，勇破难题，加速实现城市长效管理，提升管理效能，不断优化区域环 境。随着径济社会的发展，人民生活水平的提高，城市管理日趋显示出其民本、规范、服 务、效率的特征，城市管理工作必雷从全新的角度更高的起点，来审视、反思和完善。为 此提出以几点建议供参考。1.

10、 坚持城市长效管理的四项原则以人为本一一“善治必达情，达情必近人”，城市管理必需知足居民的精神、 物质雷求，使居民对日趋完善的公共服务体系感到满意。坚持堵疏结台，注重人情化关切、 人性化操作，帮忙圉难群体，减缓社会矛盾和管理压力。强化城市管理的社会宣传，对居 民进行持续性的、潜移默化的影响，尽力提高城市人口素质，増强市民环境意识，提倡良 好的社会风尚。依法管理一一城市必雲依托法规来治理，才能井然有序，保障长治久安。要不 断完善城管方面的法律法规，注重法制教育，增强执法管理，并使二者环环相扣，真正做 到有法可依、违法必究、执法公正。综合治理冲破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式，结

11、 台目前实施的数宇化城市管理，成立起综台管理模式。综台运用行政、法律、经济、教育 等多种手腕，从以行政手腕为主向以法制手腕为主转换，从单一手腕向诸种手腕一路作用 转换。(4)公众参与一公众与各类非政府组织是城市管理的大体细胞，只有社会组织与 公众普遍而自觉参与，城市管理机制才能从被动外推转化为内生参与，从而实现城市管理 的良性循环与可持续性。2. 构建城市管理的六大工作机制综合协调机制。一是増强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关专业 主管部门的协作。二是完善区与街道、社区层面既联系又独立的运行机制。继续深化城管 体制改革，不断完善和改良城管执法大队派驻街道制度，从制度层面支持和强化街道

12、城市 管理工作的责任和权利；増强对街道城市管理工作的指导、协调和监督，形成“块块负责、 条条保障，条块结台、区街联动”的城市管理工作格局。责任包干机制。明晰管理职责，进一步理顺街道办事处和专业管理部门的职责, 解决管理中的职能交叉和边缘性问题，避免出现管理间隙。按照责任和权利相一致，事权 和财权相匹配的原则，加大对街道、社区城市管理工作的投入。按“谁许可谁负责”的原 则进行管理，对一项事务涉及多个部门的，按“谁为主谁负责”原则予以界定，切实履行 奸城市管理职责，发挥保障作用，实现“条块结台”。细分责任范围，以路为线，纵横成网, 成立四级管理责任区。一级为街道，二级为社区片，三级为责任块，四级为

13、责任点，点面 相间，条块结合，格网成面，横向到边，纵向到底，不留死角。实行错层、网恪管理，推 行环境承包制，做到责任主体具体化、工作标准清楚化。快速反映机制。城市管理具有动态性、反宣性的特点，此刻实行的数宇化城市 管理就是要提升管理效率，咱们必雲増强快速反映能力和应急处晝能力。在具体管理活动 中，把握阶段性、及时性、常常性三个环节，使辖区始终处于严格的监管之下，对重点地 域和违规易发地段在管理时间上维持持续性。在城区主次干道双侧、窗口地段和公开场台 实行严格的定人、按时、定岗、定责“四定”管理，强化“门前四包”责任制，随时纠正 违规行为。在管理技术上，加速推动城市管理信息化、数宇化，增进城市管

14、理工作由粗放 型向集约型、科技型、精准型转变。(4)市场竞争机制。引入市场竞争，是提高城管作业水平的外在驱动力。要坚持政 府管制与社会参与互补原则，突出政府在城市管理中的主导作用，充分发挥社会力長的作 用，在深化事业单位企业化管理改革中，着力在环卫工作中引入市场竞争机制，慢慣培育 和发展城市保护作业市场，达到管理和作业的分离，通过政府公开招标，企业竞标管理， 以此増进管理的标准化，降低管理本钱，提高管理绩效。誇核鼓励机制。成立有效的考核鼓励机制，是提高城市管理效率、实施长效管 理的重荽保障。一要强化目标考核，依照“责任目标化、目标教宇化”的要求，将考核从 定性型向定長型转变，成立数宇化的星化考

15、核体系，采取多种手腕和形式进行多层次、全 方位的誇核，实行职能部门与街道之间的双向考核，将年度考核与日常誇核结台起来，对 城市管理的实际效果迸行客观评价。二要严格奖惩处法，把鼓励机制贯穿于各项工作当中, 无论是日常管理，仍是阶段性工作，都要有考核、有奖惩，以考核为依据，通过物质、精 神等多种手腕迸行奖惩，鼓励先迸，敦促后进，激发活力。(6)投入保障机制。一是经费保障，在城市管理过程中，确保必要的城市管理经费 开支，慢慢加大投入，慢慢改善装笛，提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城 市计划、城市建设对城市管理的基础性作用，增强计划的前瞻性、预见性，管理前移，计 划逹设与管理要增强沟通与反馈，克服建设“后遗症”现象，做到标本兼治。増强基础设 施逹设，加速老城改造和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施，为城市管理 提供良奸的墓础平台。三是队伍保障。科学核定城管执法队员、协管员人数，充实管理力 星，保证管理雷要。强化城管队伍的专业化培训，严格管理，逹设一支纪律严明、作风过 硬、反映快速的城管执法队伍。3. 1 建全管理机制，强化属地职能的四个具体建议确保城市管理和行政执法的正常经费。适当增加乡値、街道城市管理专职工作人员。同时与城市信息化管理相配套，适当增加区级处直力長。(四) 改良城管执法工作的思路城市管理走向“