上海专车管理办法

1、上海专车管理办法“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。” 10 月 13 日召开的中央全面深化改革领导小组第 17次会议上，再次点明了改革的价值取向，强调了鼓励基层改革创新的重要。连日来，出租车行业的改革正引起社会关注。交通部公布的针对出租车和专车的两份“征求意见稿”，体现出推动新旧业态融合发展的鲜明改革取向，并明确“给地方充分的自主权和政策空间”。而作为国内发出第一张专车经营牌照的上海，其“试水”之举吸引了各方目光。继 10 月 12、 13 日本版刊登“评论员观察”后，今天（10 月 14 日 ） ，我们连线解放日报评论员朱珉迕，听他谈谈对上海“专车”管理模式

2、的一些看法。希望从不同的角度，帮助我们更好地认识和理解这场改革，增进共识。日前，上海市交通委正式向“滴滴快的”专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可，并宣布对符合要求的平台都开放申请资质。同时，网络专车平台巨头优步宣布正式入驻上海自贸区，成立美国以外其唯一的独立公司。向专车平台发资质许可，这在全国甚至全球都是创新之举; 接纳优步进入自贸区，也释放出鼓励开放、包容创新的积极信号。网络约租车伴随着“互联网+”横空出世，迅速占有市场，对业已成为全国性难题的出租车行业改革来说，不啻投入一颗“深水炸弹”。事实上，出租车行业错综复杂的问题和矛盾，也是深水区改革的一个缩影 ; 专车所代表的新事物对旧模式的冲

3、击，更是“互联网+”时代的重要特征。破除创新阻碍，捋顺利益关系，归根到底要靠改革。对待专车这样的新事物，是视而不见、绕道而行，还是直面挑战、正视需求，将影响到行业发展的未来。上海为专车打开“正门”，也是表明一种开放态度：当专车已是既成事实，正视新事物、正视其中可能存在的风险和矛盾，用开放的心态来直面难题，这是改革者应有的担当。出租车改革之所以成为全国性难题，难就难在利益格局的复杂。专车的出现，一方面影响到既有的利益分配，一方面也对政府监管提出现实挑战，两者往往纠缠在一起。从这个意义上说，让专车与传统出租车两种经营模式融合发展，对政府转变职能、简政放权也是一种提醒和倒逼。而能不能像中央部委要求的

4、，充分利用地方自主权和政策空间，为“互联网+”时代的出租车探出新路，也考验着地方政府的态度。如何找到一个合理有效的监管模式，是政府给自己出的考题。从上海现在对专车的管理方式看，是在尝试以“管平台”代替“管车辆”，赋予专车合法化地位，将车辆的资质核发权限交予平台，以此改变传统的监管模式，这在一些人看来或许过于大胆，因为对平台的定位和信任度，一直是此轮改革中的争议热点。但如果结合市民出行的实际需求、专车市场的发展方向来看，这样的制度创新也有其必要。当然，“险棋”是不是“妙招”，能不能把监管效率提升到新的高度，还需要从实践中找到答案。事实上，作为“吃螃蟹者”，上海的改革收获了不少舆论点赞，也面临不少

5、质疑和观望。由于现行法律法规对很多具体问题尚未最后界定，交通部对于出租车行业以及网络约租车的管理办法还在征求意见中，这使得探索更具有“超前”性质，甚至可能与旧规则发生冲突。对地方而言，此时，既要坚持依法改革、央地同向，也需要大胆创新、勇于探索。对全国来说，既要及时、全面的治理法规跟进，创造一个良好的制度环境，也需要宽松的容错机制、高效的纠错机制，作为改革创新的坚实后盾。如此，才可能从技术创新而至管理创新，进而实现制度创新。这是上海专车试点带来的另一层期待。昨天，记者了解到，在推出出租车信息服务平台的同时，市交通委、出租车企业和打车软件平台已经成立全国第一个“约租车管理办法工作组”，三方将针对约

6、租车调研制订出一套可操作的、持久的管理机制，约在一、两个月后确定，专车合法化难题有望破解。值得关注的是，上海出租汽车信息服务平台今后可能升级，将开发约租车也就是专车业务的身份识别功能。昨天的新闻发布会上，交通委主任孙建平表达了对专车的看法：“按照目前的法律，私家车是不能做专车生意的，问题在于上海到底需要多少专车，专车总数定多少辆，我们要考虑。我们需要走出一条途径来。总的大概几句话：第一要承认现状，大家对专车的确有需求 ; 第二，不管采取哪一种管理方式，一定要将专车处于受控状态。第三，不能用传统方式管理，必须用 互联网 + 的方式去考虑一种新的业态。”目前，交通委已成立专题小组，与从事专车运营的有关各方商量运营管理办法，比如企业的资质问题、运营人员的资质问题以及车辆的资质问题等。未来一旦敲定上海的专车管理办法，将及时向社会公布。孙建平透露，从事专车服务的车辆，应符合国家相关法律法规，具备相应资质条件，车型是否应好于出租车、运价是否高一些、信 息平台如何提供身份核实等服务都将在未来几个月