安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－2026年） - 副本

公司安全生产治本攻坚三年行动（国际科创总部基地启动区一期项目）安全生产治本攻坚三年行动实施方案编制人：审核人：审批人：公司项目二○二四年五月项目安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和系列指示批示精神，进一步夯实安全生产工作基础，坚决防范遏制各类事故，按照全国《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》和国务院国资委总体要求，根据股份公司、集团公司《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》工作要求，结合项目安全生产实际，制定本方案。一、总体要求（一）工作思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，从零开始、向零奋斗，把保护员工生命安全摆在首位，锚定安全生产“双零”目标，强化安全生产源头治理、系统治理与综合治理，持续健全完善从根本上消除事故隐患的安全生产责任体系、制度体系和预防控制体系，着力管控重大安全风险，着力消除重大事故隐患，全面推进安全生产治理模式向事前预防转型，有效防范遏制各类事故，着力实现企业高质量发展和高水平安全良性互动。（二）主要目标通过三年治本攻坚，项目部各科室统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全的红线意识更加强烈，消除重大事故隐患的能力水平明显增强，项目部安全生产形势持续稳定向好，企业本质安全水平得到有效提升。2024年为“隐患攻坚年”，工作目标侧重于聚焦防控重大安全风险、消除重大事故隐患，健全完善双重预防机制，着力实现重大事故隐患动态清零。2025年为“强基固本年”，工作目标侧重于聚焦夯实安全生产基础，健全安全管理体系，加强安全生产标准化建设，全面提升安全生产精细化管理水平。2026年为“效能提升年”，工作目标侧重于聚焦提升管理效能，强化科技赋能安全生产，充分运用现代信息技术和手段，加强智能化施工安全管理，提升本质安全水平。二、主要任务以安全生产治本攻坚三年行动为契机，围绕“隐患攻坚、强基固本、效能提升”三大工作目标，着力从提升素质、落实责任、健全体系、强化预防、终端管控、安全文化、科技兴安、应急处置等八大方面开展治本攻坚，强治本、见实效，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。（一）提升从业人员素质能力1.加强各分包单位主要负责人的安全教育培训。项目部计划在2024年底前，开展对分包单位主要负责人安全教育培训教育，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，着力增强“一把手”的安全生产政治意识、大局意识、责任意识、法治意识，树牢安全发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，切实把管好安全生产、维护生命安全作为践行党的二十大精神和中央决策部署的具体体现，始终把安全生产作为重大政治工程、民生工程和“一把手”工程抓实抓牢。2.加强全员安全教育培训。严格落实先培训后上岗管理要求，分类细化从业人员安全教育培训频次、内容、范围、时间等规定要求，加强对所有从业人员的安全教育培训，包括：项目部管理人员、分包各级管理人员、安全管理人员和其他从业人员，监督分包单位落实全员安全教育培训，切实提高全员安全素质和技能，对临时进入生产现场的人员，要进行必要的安全教育。不断完善“安全教育培训素材库”，采用培训对象易于、乐于接受的方式，精准开展安全教育培训。3.加强一线人员技能培训。项目部组织开展安全技能比赛等活动，全面提高作业人员技能水平。建立健全荣誉表彰机制，广泛开展党员示范岗、青年安全生产岗、工人安全先锋岗、学习先锋楷模等各种形式的活动，在广大劳务人员中弘扬安全生产劳模精神、劳动精神、工匠精神。4.加强事故警示教育。吸取各类事故教训，深入查找事故背后、导致事故发生的根本原因和深层次问题，从技术和管理等方面落实事故预防措施。项目部组织开展事故警示“五个一活动”，即：召开一次专题民主生活会或将事故警示教育纳入领导班子民主生活会内容、编发一本典型事故案例警示手册、开展一次事故震撼警示日活动、举办一次安全生产第一责任人公开授课活动、开展一次事故反思，深挖根源、触动内心，真正做到以案为鉴、以案促改。（二）强化安全生产责任落实5.落实安全生产主体责任。全面梳理检视责任落实过程中组织机构、规章制度、管理流程和工作机制等存在的差距，制定改进措施和行动计划，督促各级管理人员主动落实安全生产主体责任，充分考虑项目全生命周期安全需要，保证安全生产设备设施投入，为项目建设安全提供保障。严格履行法定建设程序，未满足开工条件的不得开工建设。项目部严格按照标准规范、设计要求和施工方案组织施工，不得转包、违法分包。督促分包单位严格按照标准规范、合同要求开展工作，确保人员资质、数量符合要求并在岗履职。6.落实安全生产领导责任。各分包单位主要负责人严格履行安全生产第一责任人的责任，对安全生产工作全面负责，定期召开党委会、安委会会议等，分析安全生产形势，研究安全生产重大问题，开展带班检查，部署落实强化安全管理的举措，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，其他领导班子成员对分管范围内的安全生产工作负责，严格履行“一岗双责”，带头做到“三管三必须”。7.落实全员安全生产责任。按照“谁主管谁负责”的原则，细化各职能部门的具体安全生产管理职责，建立覆盖全员、全过程、全岗位、全流程的安全生产责任制。持续健全完善安全生产领导、组织实施、技术保障、作业控制和安全监管五个责任体系。实行责任清单式管理，把责任压实传导到终端末梢、基层岗位，监督分包单位落实项目经理、安全员、物资员和技术员等管理人员，以及领工员、班组长等分包商关键岗位人员的安全责任，打通安全生产责任落实“最后一公里”。8.强化责任追究。规范事故管理，依据股份公司、集团公司和恒诚公司关于生产安全事故相关规定，对事故责任人严肃追责问责。建立并落实责任倒查机制，在追究相关事故责任人责任的同时，倒查各级包保责任人、隐患排查整治责任人、安全督导检查责任人等人员的责任，确保责任追究到位。（三）健全安全管理体系9.落实生产安全重点要求。项目部提升现场组织能力，加强对分包单位的管理，项目部主要领导要把主要精力放在施工现场，加强工程项目精细化管理。要求分包单位根据项目规模、工程类别、难易程度等，确定项目组织机构配置标准，配齐配强以项目经理为核心的项目管理团队，加强后台管理，落实安全包保和督导检查等工作要求，督促基层工作落实。督促分包单位落实作业队伍建设，确保精细化管理落地，工程安全质量有序可控。10.加强安全生产制度体系建设。持续健全完善安全生产“1+N”制度体系，严格执行股份公司、集团公司、恒诚公司《安全生产监督管理办法》，结合《项目部安全管理制度》，修订完善与项目自身实际相符的安全生产规章制度。建立健全安全生产费用管理制度，按照国家和行业有关规定，及时、足额提取和使用安全生产费用。11.加强安全生产标准化建设。按照恒诚公司和建安公司《标准化指导手册》，结合标准强化年行动，系统推进项目部标准化建设，全面提升项目部建设管理行为标准化、安全文明标准化和现场作业及工程实体质量标准化水平，实现项目高质量发展。12.加强安全人才队伍建设。畅通安全人员发展通道，采取“导师带徒”等方式加强安全人员培养，定期开展专业能力提升培训，打造专业能力强、业务素质高和作风过硬的管理队伍。13.加强安全生产考核评价。完善安全生产考核方案，建立以结果为导向和过程评价为重要参考的综合考核评价体系。加大对各分包单位“一把手”的安全考核力度，将安全业绩作为招投标的重要参考，对安全业绩差的单位从重处罚，对安全业绩好的单位加大奖励力度，激发分包负责人担当作为。将安全生产工作纳入各级管理人员考核、述职、考察内容，把安全生产履责情况作为项目部职工绩效的重要指标参数，加大安全绩效在项目部职工收入中的比重。（四）强化双重预防机制运行14.加强安全风险分级管控。建立完善“安全风险清单库”，项目部科学精准辨识风险。定期召开安全风险分析会，及时研判安全风险变化，根据管控需要，调整优化风险管控措施。项目部做好安全风险管控牵头组织工作，组织各科室在不同风险管控阶段编制风险控制方案，确保安全生产所需条件和投入。15.推动重大事故隐患根本整治。2024年底前要建立重大事故隐患数据库，实行清单式管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大事故隐患动态清零。健全重大事故隐患自查自改常态化机制，项目补主要负责人每月至少带队开展1次重大事故隐患排查整治情况检查、组织召开1次安全风险分析会，项目部主要负责人落实每周至少带队开展1次重大事故隐患排查整治情况检查、组织召开1次安全风险分析会。16.提高隐患排查治理工作质量。加强隐患排查治理统计分析，针对多发隐患共性的问题，深入剖析问题产生根源、制度漏洞和管理薄弱环节，制定防范同类隐患反复发生的技术与管理措施。依据股份公司、恒诚公司、建安公司及相关行业领域出台重大事故隐患判定标准，将重大事故隐患及时补充到“隐患清单库”中，指导项目部精准开展隐患排查治理。项目部落实安全教育培训和技术交底，通过动画、视频或图画等生动形象的方式将常见事故隐患直观形象地告知作业人员，让一线作业人员充分理解和掌握。推行事故隐患报告奖励机制，从物质和精神两个层面对报告事故隐患、反映现场问题的行为予以奖励。（五）强化终端安全管控17.强化穿透式网格化管理。聚焦促进一线工作落实，构建上下贯通、横向协同的工作机制，采取网格化、清单化、定量化等管理工具方法，通过检查、考核、评价、奖惩等手段，狠抓终端安全管控各项措施落实落地，着力将安全生产目标、责任、管理措施等穿透至终端末梢。18利用对项目部的政策支持和督导帮扶力度。加强安全考核评价统计数据的应用，深入分析项目部在执行终端安全管控规定方面的不足，指导项目部有针对性地加强现场安全管理，切实为项目部做好技术与管理支撑。19.强化技术方案管理。坚持方案保安全工作思路，对技术重难工程项目，在方案策划、方案编制与评审上为项目部提供强有力的技术支撑，科学防范化解重大安全风险。项目部落实并实施性施工组织设计编制、论证和审核把关，做好方案交底、作业指导书交底、安全技术交底。加强危大工程专项方案管理，严格履行专项施工方案编制、审核、审查与论证程序，严禁在无方案、无交底、无监督、无验收的情形下开展危大工程施工。20.强化分包商安全管控。项目部严格对分包商资质、业绩、能力和安全记录等的核查，确保进场分包商具备安全生产条件,安全生产能力满足需要,严禁与列入中国铁建《合作方警示名录》的单位或自然人进行合作。项目部将分包商现场负责人、班组长等关键岗位人员纳入项目管理序列，按照项目部安全管理考核，专门用于对分包商和分包商关键岗位人员的考核激励，促进分包商主动落实安全生产自控责任。（六）加强安全文化建设21.加强安全生产宣传。聚焦“人人讲安全、个个会应急-畅通生命通道”主题和目标，采用微视频、动画、漫画等图文并茂、易于传播的形式，持续开展安全生产宣传活动，培育“生命至上、预防为主”的安全文化氛围。利用安全生产月、消防宣传月、安全生产宣传周等活动，广泛开展安全生产法治宣传教育，推动安全生产法律法规进项目、进班组、进岗位，提升全员安全法治意识。22.强化行为安全规范。项目部落实“四卡一规”的推广应用，教育引导作业人员明职责、知风险、会操作、能应急，规范作业人员安全行为，培养员工的自我保护意识。加强工前教育，在作业前充分做好教育提醒，强调劳动纪律、作业要求和安全注意事项，落实安全防范措施，从根本上减少人的不安全行为带来的安全隐患。对没有安全意识、不具备职业技能、不服从管理、屡教不改的和年龄偏大及不具备风险识别能力的劳务人员，坚决禁止进入施工现场。（七）强化科技兴安23.加强安全生产领域科技创新支撑。加强数智技术、智慧建造技术研发与应用，加快智慧工地推广，运用项目部数字化管理平台，促进安全管理规范化、标准化。加强“四新”技术推广应用，坚决淘汰危及生产安全的落后技术和装备。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须充分了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育培训。24.加大生产设备和安全防护设施投入。加快“机械化换人、自动化减人、智能化无人”进程，降低作业安全风险。加强机械设备安全管理，严防老旧设备、淘汰设备、带病设备进入现场，防止因设备陈旧、带病运转、安全设施缺陷等导致事故的发生。加强安全防护设施、器材和劳动保护用品的投入。（八）提升应急救援处置效能25.加强应急准备。动态优化完善应急预案和现场处置方案，提前储备应急物资与设备设施，认真开展疏散逃生、避险自救等实战化应急演练，强化企地联动，畅通应急响应机制，切实做好应急准备。项目部每半年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。26.提升先期应急处置能力。项目部加强重点岗位、人员的应急处置培训，普及现场意外伤害急救知识，确保发生险情时能够第一时间、第一现场进行应急处置和基本急救处理，防止因盲目施救或应急处置不当导致伤亡扩大。明确并落实现场负责人、安全管理人员、带班人员、班组长与调度等人员直接处置权和指挥权，在遭遇险情、发现事