国有产权管理最初稿PPT学习教案

1、会计学1国有产权管理最初稿国有产权管理最初稿2主要内容主要内容一一认识产权认识产权二二现代产权理论现代产权理论三三国有产权管理国有产权管理四四产权管理产权管理第1页/共55页3一、认识产权一、认识产权u 产权的概念u 产权的构成u 产权的分类u 产权的功能u 产权的属性第2页/共55页4一、认识产权一、认识产权产权的概念产权的概念马克思最先提出产权的思想，他认为产权起源于社会生马克思最先提出产权的思想，他认为产权起源于社会生产力的发展，促发因素是社会资源稀缺性促使其寻找最产力的发展，促发因素是社会资源稀缺性促使其寻找最大化产出效益，表现是共有产权的解体和私有产权的兴大化产出效益，表现是共有产权

2、的解体和私有产权的兴起。起。科斯在后来的发展中，丰富和完善了产权内容，他认为科斯在后来的发展中，丰富和完善了产权内容，他认为产权不管是私有还是公有，只要有一个合适的收益主体，产权不管是私有还是公有，只要有一个合适的收益主体，那么其生产效率将是最优的。那么其生产效率将是最优的。产权：简单的理解就是对他物排他性的拥有财产权、收益权、处分权、所有权。市场经济的全部活动都是产权为基础并围绕产权来展开的。市场主体对利益的追求，本质上表现为对产权的追求。追求产权，以其产权获取更多的经济收益从而拥有更多的产权，是市场经济条件下各类主体参与竞争、创造性开展工作的动力。产权：简单的理解就是对他物排他性的拥有财产

3、权、收益权、处分权、所有权。市场经济的全部活动都是产权为基础并围绕产权来展开的。市场主体对利益的追求，本质上表现为对产权的追求。追求产权，以其产权获取更多的经济收益从而拥有更多的产权，是市场经济条件下各类主体参与竞争、创造性开展工作的动力。第3页/共55页5一、认识产权一、认识产权产权的构成产权的构成所有权所有权使用权使用权用益权用益权处分权处分权第4页/共55页6一、认识产权一、认识产权所有权所有权 所有权是指在法律范围内，产权主体把财产（产权客体）当作自己的专有物，排斥他人随意加以侵夺的权利。 第一、它表明产权主体对客体的归属、领有关系，排斥他人违背其意志和利益侵犯他的所有物（有形财产或无

4、形财产）。 第二、所有者对他的所有物可以设置法律许可的其他权利，即对他的所有权进行分解的权利。 第三、利用所有者权能收取一定的经济利益。第5页/共55页7一、认识产权一、认识产权使用权使用权 使用权是指产权主体使用财产的权利。 财产使用的三种情形： 第一、使用而不改变其原有形态和性质。 第二、部分改变其形态，而根本性质不变。 第三、完全改变，甚至使其原有形态完全消失，转换成其它的存在形式。 第6页/共55页8一、认识产权一、认识产权用益权用益权 产权的用益权是指获得资产收益的权利。 “用益权的所有者仅对财产的果实拥有排他权，不拥有带来果实的资产”。 在实施用益权的过程中需要遵守某些限制（例如承

5、包土地）。 第7页/共55页9一、认识产权一、认识产权处分权处分权 处分权是指以双方一致同意的价格把所有或部分上述权利转让给其他人的权利。 处分权是体现产权完整性的最为重要的组成部分，它确定了产权主体承担资产价值的变化的权利。第8页/共55页10一、认识产权一、认识产权产权的分类产权的分类私有产权私有产权共有产权共有产权国有产权国有产权第9页/共55页11一、认识产权一、认识产权私有产权私有产权 私有产权是指财产权利完全界定给个人行使，即个人完全拥有对经济物品多种用途进行选择的排他性权利，即完全受个人意志的支配。私有产权的关键在于，对所有权利行使的决策及其承担的后果完全是私人做出的。私有产权是

6、市场经济的基础，私有产权的保护制度是市场经济发展的基础。此处私有并非个人、自然人的意思，它包括个人、法人。在最开始并没有私有产权的概念，随着生产力的发展，资源稀缺性的限制，人们都在追求最大化生产效率，这一产权形式的出现满足了人类利益最大化动机的需求，在这一动机下也解决了激励约束问题，私有产权追求的效益最大化必然会考虑投入成本的最小化问题。这一动机同时也揭示了在私有产权促使下，资源必然会往生产效益的行业流动，生产效率低下的行业必然面临产业升级和技术改造的趋势。因此，对私有产权的保护对市场经济下主体积极参与资源流动、促进资源配置、促使产业升级、技术创新具有十分重要的作用。私有产权是市场经济的基础，

7、私有产权的保护制度是市场经济发展的基础。此处私有并非个人、自然人的意思，它包括个人、法人。在最开始并没有私有产权的概念，随着生产力的发展，资源稀缺性的限制，人们都在追求最大化生产效率，这一产权形式的出现满足了人类利益最大化动机的需求，在这一动机下也解决了激励约束问题，私有产权追求的效益最大化必然会考虑投入成本的最小化问题。这一动机同时也揭示了在私有产权促使下，资源必然会往生产效益的行业流动，生产效率低下的行业必然面临产业升级和技术改造的趋势。因此，对私有产权的保护对市场经济下主体积极参与资源流动、促进资源配置、促使产业升级、技术创新具有十分重要的作用。第10页/共55页12一、认识产权一、认识

8、产权共有产权共有产权 共有产权，是将权利分配给共同体的所有成员。 最重要的特点在于共有产权在个人之间是完全不可分的，即完全重合的。 共有产权在共同体内部不具有排他性，因此，这种产权常常给资源利用带来外部效应。 共有产权的外部性：由于一具有经济价值的资源，所有人都拥有使用权，那么意味着每个主体都是收益主体，而没有责任主体，这时候这种情况必须由政府买单，作为责任主体。比如说国防安全，国防安全我们每一个人都是收益主体，但是哪一部分人应该作为为此而买单呢，当然只有政府了；再比如免费公园的管理问题，市民都是该公园的收益主体，但没有任何一个市民愿意为公园的卫生、安全、养护等问题买单，那么对这一共有产权的免

9、费公园就只能是政府履行责任主体的职责了。共有产权的外部性：由于一具有经济价值的资源，所有人都拥有使用权，那么意味着每个主体都是收益主体，而没有责任主体，这时候这种情况必须由政府买单，作为责任主体。比如说国防安全，国防安全我们每一个人都是收益主体，但是哪一部分人应该作为为此而买单呢，当然只有政府了；再比如免费公园的管理问题，市民都是该公园的收益主体，但没有任何一个市民愿意为公园的卫生、安全、养护等问题买单，那么对这一共有产权的免费公园就只能是政府履行责任主体的职责了。第11页/共55页13一、认识产权一、认识产权国有产权国有产权 国有产权则意味着只要国家按可接受的政治程序来决定谁可以使用或不能使

10、用这些权利，它就能排除任何人使用这一权利。 从经济学意义上来讲，不同的产权形式对资源配置的效率会产生不同的影响。西方学者认为，私有产权的效率最高，共有次之，国有最差。 第12页/共55页14一、认识产权一、认识产权产权的功能产权的功能激励和约束功能激励和约束功能第13页/共55页15一、认识产权一、认识产权激励约束功能激励约束功能 “对未来产权的确信度，决定人们对财富种类和数量的积累。”产权的激励功能是通过利益机制得以实现的，如果产权受到威胁和没收，就会造成人们对未来预期的不确定性。孟子也说过，有恒产才有恒心。 产权关系既是一种利益关系，又是一种责任关系。“良好界定的产权限制人们使用资产的方式

11、。要使人们对他们的行动或不行动的结果负责，产权是其中的重要因素。此外，产权界定保证人们以某种方式承担他们行为的成本。 ”第14页/共55页1616一、认识产权一、认识产权外部性内在化外部性内在化 产权的所有者拥有他的同事同意他以特定方式行事的权利。很显然，产权是界定人们如何受益及如何受损，因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行动。所以，有人指出：“产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励。” 第15页/共55页17一、产权的内涵一、产权的内涵资源配置功能资源配置功能 产权与经济效率之间存在高度相关关系。若该行业经济效率高，必然会有产权流动、资源重新配置到该行业中来，该

12、行业产权竞争变的激烈。因此在资源稀缺性条件下，资源效率其实代表了产权决策者的函数，这样产权制度的变迁必然会影响人们的行为方式，并通过对行为的这一效应，产权安排会影响资源的配置、产出的构成和收入的分配等等。 第16页/共55页18一、认识产权一、认识产权产权的属性产权的属性排他性排他性可分割性可分割性可转让性可转让性永久性永久性第17页/共55页19一、认识产权一、认识产权排他性排他性 排他性是私人产权的决定性特征。意味着不让他人从一项资产受益，且资产所有者要排他性地对该资产使用中的各项成本负责。产权完全排他是很少见的。产权的残缺或弱化可能发生在以下几种情形：（1）一种资产的形式、地点或本质的改

13、变；（2）对一种资产的所有权利以一个共同协议的价格转让给其他人；（3）大多数限制是由国家强制的。产权的弱化，会影响所有者对他投入的资产使用的预期，也会影响资产对所有者及其他人的价值，以及作为其结果的交易形式。第18页/共55页20一、认识产权一、认识产权可分割性可分割性 可分割性意味着产权能被“拆开”，一项资产的完整所有权能与其各种具体用途上的权利相分离。产权的可分割性可以增加财产的有用性，使具有不同需求和知识的人们将某项独特的资产投入他们所能发现的最有价值的用途上去。 第19页/共55页21一、认识产权一、认识产权可转让性可转让性 它涉及所有权通过出售或捐赠等方式的变化。不可转让的产权减少了

14、这些财产对其所有者的价值。如果出售权或进行资本化的权利受法律或其他制度安排的限制，财产的价值就会下降。 除非产权是可转让的，否则我们不能把资源从低价值使用者手里转移到高价值使用者手里。 第20页/共55页22一、认识产权一、认识产权永久性永久性 一旦产权不能保证个人安全获取其所能创造的净收益，人们就会失去创造这些净收益的激励。人们利用一种资源的权利得不到保护或不能延续，那么，他将改变甚至放弃对该资源的使用方式，进而转向使用那些需要较少预先投入的资源。 第21页/共55页23二、现代产权理论二、现代产权理论委托代理理论委托代理理论交易成本理论交易成本理论第22页/共55页24二、现代产权理论二、

15、现代产权理论委托代理理论委托代理理论 委托代理理论委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。非对称信息指的是某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息 。 委托代理理论委托代理理论主要研究的委托代理关系，它是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。 第23页/共55页25二、现代产权理论二、现代产权理论委托代理理论委托代理理论 该理论认为：委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。原因一方面是生产力发展使得分工进一步细

16、化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。但委托人与代理人的效用函数不一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。因此为了保护委托人的利益，就必定会产生一定的委托代理成本。第24页/共55页26委托代理成本委托代理成本含义：含义：企业为解决代理问题而设计的激励、监督、约束和惩罚代理人等措施所发生的支出就是委托代理成本。组成：组成：1、委托人对代理

17、人的激励成本激励成本； 2、委托人对代理人的监督成本监督成本； 3、代理人所作决策并非最佳而成本而产生的损失损失。 由于交易费用的存在，使得企业以合理的形式存在而代替市场的部分功能。委托代理由于交易费用的存在，使得企业以合理的形式存在而代替市场的部分功能。委托代理的核心公司治理又是一种市场化的激励约束机制。因此解决委托代理成本的关键在于国资的核心公司治理又是一种市场化的激励约束机制。因此解决委托代理成本的关键在于国资监管、职能整合分级代理的公司治理结构设计，三会一层之间的合约安排监管、职能整合分级代理的公司治理结构设计，三会一层之间的合约安排。二、现代产权理论二、现代产权理论第25页/共55页

18、27二、现代产权理论二、现代产权理论交易成本理论交易成本理论 交易成本理论交易成本理论就是在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼此合作达成交易所支付的成本，也即人人关系成本。它与一般的生产成本（人自然界关系成本）是对应概念。从本质上说，有人类交往互换活动，就会有交易成本，它是人类社会生活中一个不可分割的组成部分。第26页/共55页28二、现代产权理论二、现代产权理论交易成本理论交易成本理论 交易成本的分类交易成本的分类：不同的交易往往就涉及不同种类的交易成本，总体而言课分为以下几类： 搜寻成本：搜寻成本：商品信息与交易对象信息的搜集。 信息成本：信息成本：取得交易对象信息与和交易对象进行信息交换

19、所需的成本。 议价成本：议价成本：针对契约、价格、品质讨价还价的成本。 第27页/共55页29二、现代产权理论二、现代产权理论交易成本理论交易成本理论 决策成本：决策成本：进行相关决策与签订契约所需的内部成本。 监督成本监督成本：监督交易对象是否依照契约内容进行交易的成本。 违约成本：违约成本：违约时所需付出的事后成本。 总之，交易成本就是指当交易行为发生时，所随同产生的信息搜寻、条件谈判与交易实施等的各项成本。 第28页/共55页30二、现代产权理论二、现代产权理论交易成本理论交易成本理论 交易成本的原因：其主要是由于人性因素与交易环境因素交互影响下所产生的市场失灵现象，造成交易困难所致。

20、1、有限理性 。指交易进行参与的人，因为身心、智能、情绪等限制，在追求效益极大化时所产生的限制约束。 2、投机主义 。指参与交易进行的各方，为寻求自我利益而采取的欺诈手法，同时增加彼此不信任与怀疑，因而导致交易过程监督成本的增加而降低经济效率。第29页/共55页31二、现代产权理论二、现代产权理论交易成本理论交易成本理论 3 3、不确定性与复杂性、不确定性与复杂性 。由于环境因素中充满不可预期性和各种变化，交易双方均将未来的不确定性及复杂性纳入契约中，使得交易过程增加不少订定契约时的议价成本，并使交易困难度上升。 4 4、专用性投资。、专用性投资。某些交易过程过于专属性，或因为异质性，信息与资

21、源无法流通，使得交易对象减少及造成市场被少数人把持，使得市场运作失灵。第30页/共55页32二、现代产权理论二、现代产权理论交易成本理论交易成本理论 5 5、信息不对称、信息不对称 。因为环境的不确定性和自利行为产生的机会主义，交易双方往往握有不同程度的信息，使得市场的先占者（First Mover）拥有较多的有利信息而获益，并形成少数交易。 6 6、气氛、气氛 。指交易双方若互不信任，且又处于对立立场，无法赢造一个令人满意的交易关系，将使得交易过程过于重视形式，徒增不必要的交易困难及成本。 因此，基于以上原因人与人之间的交易活动必然产生交易成本。 第31页/共55页33三、产权管理三、产权管

22、理u 产权管理的概念u 产权管理的内涵u 产权管理的模式u 典型的国外产权管理模式第32页/共55页3434三、产权管理三、产权管理产权管理的概产权管理的概念念 产权管理是指凭借财产所有权而对企业资产经营活动的管理。其核心是要保证财产所有权的实现，以最大限度地维护和发展所有者的经济利益。为此，产权管理必须正确处理好企业资产经营活动中所有者、经营者、劳动者之间的责权利关系。十六届三中全会提出要建立十六届三中全会提出要建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度。产权管理是利用产权这种社会工具，通过加强产权在登记、重组、转让等环节的管理，更充分

23、有效地发挥产权对资产的界定功能、激励功能、约束功能和配置功能。的现代产权制度。产权管理是利用产权这种社会工具，通过加强产权在登记、重组、转让等环节的管理，更充分有效地发挥产权对资产的界定功能、激励功能、约束功能和配置功能。第33页/共55页3535三、产权管理三、产权管理产权管理的内产权管理的内涵涵 产权管理的内涵，即产权管理包含产权界定、产权配置、产权运营、产权保护四个方面的内容。 1、产权界定。主要是对产权体系中的诸种权利归属做出明确的界定和制度安排，包括归属的主体、份额以及对产权体系的各种权利的分割或分配。 2、产权配置。主要是指各类法人和自然人的产权在特定范围内的置放、配比及组合问题。

24、第34页/共55页3636三、产权管理三、产权管理产权管理的内产权管理的内涵涵 3、产权运营。主要是指产权所有人通过一定程序和方式的产权运作而获得产权收益的过程。 4、产权保护。是对各类产权取得的程序、行使的原则、方法及其保护范围等构成的法律保护体系。第35页/共55页3737三、产权管理三、产权管理产权管理的模产权管理的模式式 产权管理可以采取多种方式。而何种管理方式的选择或优劣的判断都不是绝对的和主观随意的，而是取决于该种管理方式与企业所处生产力水平的相互适应性。 产权管理本身存在着管理效益问题，从生产力的角度看，它表现为管理收益与管理成本的比例关系。而效益的高低，将取决于产权管理主体的素

25、质、产权管理的外部环境和产权管理方式(组织、结构、规模、方法、手段等)的有效性。从生产关系的角度看，产权管理效益高低所反映的实质上是所有者、经营者、劳动者之间在企业资产经营活动中的利益结构关系。所谓产权管理模式的构建，就是要适应产权管理主体素质水平和外部环境状况，寻找有效协调企业内部利益结构关系的最佳产权管理方式。第36页/共55页38三、产权管理三、产权管理典型的国外产权典型的国外产权管理模式管理模式 1.高度集权日本。日本是较典型的“政府主导型”市场经济国家，突出特点是政府在经济增长中以官民（或政企）合一的形式发挥着积极的推动作用。即使是私有企业如一些大型企业集团，政府在其中的决策影响痕迹

26、也随处可见，更不用说国有资产的经营治理了。日本对国有资产的监管表现出浓厚的政府主导集权色彩。 日本的国有企业分为直营事业、特殊法人事业和第三部门三类日本的国有企业分为直营事业、特殊法人事业和第三部门三类 。直营事业资产是政府直接管理的国有资产，其所有权、经营权和管理权均由政府掌握，资产经营主体也不具有法人地位，其设立、经营范围、投资规模及方向、事业计划和产品价格都受政府和国会的严格控制，企业的自主权十分有限。它在一定程度上可以看作是政府部门，因为其工作人员属于国家公务员。特殊法人事业是由国家投资，并有国家根据特别法律设立的特殊法人企业，这类企业与国家行政分离，实行独立核算和独立经营制度，是独立

27、的市场主体，并且执行一些特别的经济职能，设立必须依据国家特别法律，也受政府间接管理。第三部门是指由中央政府、地方公共团体、私人企业共同投资，采取股份公司形式经营的企业。这类企业是独立的法人实体，有较充分的经营自主权，经营方式也比较灵活。直营事业资产是政府直接管理的国有资产，其所有权、经营权和管理权均由政府掌握，资产经营主体也不具有法人地位，其设立、经营范围、投资规模及方向、事业计划和产品价格都受政府和国会的严格控制，企业的自主权十分有限。它在一定程度上可以看作是政府部门，因为其工作人员属于国家公务员。特殊法人事业是由国家投资，并有国家根据特别法律设立的特殊法人企业，这类企业与国家行政分离，实行

28、独立核算和独立经营制度，是独立的市场主体，并且执行一些特别的经济职能，设立必须依据国家特别法律，也受政府间接管理。第三部门是指由中央政府、地方公共团体、私人企业共同投资，采取股份公司形式经营的企业。这类企业是独立的法人实体，有较充分的经营自主权，经营方式也比较灵活。第37页/共55页39三、产权管理三、产权管理典型的国外产典型的国外产权管理模式权管理模式 2.集分权结合法国。法国是西方国家国有化程度较高的国家，也是国有资本控制大公司最多的公司。国有资产主要分布在垄断性和一部分竞争性国有公司领域。国有公司的基本形式是股份制，控股的方式主要有直接和间接控股之分，前者由财政部代表国家直接控股，后者由

29、国有化金融机构间接控股。由于法国国有资产运营方式对股份制的青睐，特别注重股份公司的治理。股份公司治理结构分为“单一委员会”制和“双重委员会”制，前者只设立董事会不设监事会，后者则同时设立董事会和监事会，监事会成员由股东大会选举任命，监事会成员不得担任董事会职务，同时监事会成员必须拥有资格股份。第38页/共55页4040三、产权管理三、产权管理典型的国外产典型的国外产权管理模式权管理模式 由于法国的市场经济是政府指导下的“混合市场经济”，国有部门和私营部门同时并存，计划指导和市场机制互为补充，国家调控和自由竞争相辅相成。政府没有设置专门的国有资产监管机构，是以国有资产所有者身份行使监管职责是通过

30、多个政府部门共同实施的。 法国的国有资产监管既要保证国家对国有股权的有效控制，又要保证企业拥有相对独立的经营自主权，国有资产监管具有综合性的特点。政府除了有权向公司派遣长期的或临时的代表和专门调查组监管、调查企业运行情况，监管主要集中在人事任免以及企业经营方向和财务管理方面。一般方式是与国有资产经营主体签订计划合同，明确国家与企业的责权利。 第39页/共55页41三、产权管理三、产权管理典型的国外产典型的国外产权管理模式权管理模式 3. “淡马锡”新加坡。1974年新加坡政府决定由财政部负责组建一家专门经营由国家投入到各类国联企业资本的国家资产经营和管理公司。这家公司就是新加坡淡马锡控股有限公

31、司,简称淡马锡或淡马锡控股。它由财政部全资拥有,直接向财政部负责。根据当时政府的委托,新加坡开发银行等36家国联企业的股权，被授权由淡马锡负责经营。政府赋予它的宗旨是:“通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司,从而为新加坡的经济发展做出贡献”。（1）淡马锡与新加坡政府的关系相对于淡马锡,新加坡政府拥有两方面职能:一是国家政策的制定者和市场的监督者;二是淡联公司的资本所有者和股东。淡马锡作为政府与企业的中间层次,将政府上述两方面的职能有效分开并落到实处。一方面,隔断政府对国有企业的直接干预;另一方面;淡马锡作为投资控股公司,为纯商业机构,对各企业增加投资或决定退出,完全按商业利益做出判断

32、。（2）淡马锡公司经营模式公司董事会由新加坡财政部长牵头成立由财长及各部部长及行业专家组第40页/共55页42三、产权管理三、产权管理典型的国外产典型的国外产权管理模式权管理模式成的董事会任命委员会,选拔淡马锡董事会人才。公司高层领导(董事长、总裁)的任命还需经财政部复审、报总统批准。 经营管理层由公司中高级管理层由公司执行董事兼总裁率领的专业人士组成,具体管理公司的主要业务,主要是实施资本投资和财务管理。 目前,公司以控股方式管理着23家国联企业,其中14家为独资公司7家上市公司和2家有限责任公司,这些公司又分别通过投资建立各自的子公司、孙公司,淡马锡间接管理或控制的企业达2000多家,涉及

33、金融、电信、航空、科技、地产、能源等行业。总公司约有250人,其中管理国联企业证券的代管部仅53人。公司年经营费用不到3000万美元。 （3）淡马锡对国联企业的监督。 一是子公司重要领导者的任免由总公司审批。二是实行子公司业务范畴控制制度。淡马锡公司要求所属企业在开拓新的业务时,必须经过充分的论证和总公司的审核批准,否则,将被视为违纪。三是建立业绩考核制度。四是开展定期业绩分析制度。淡马锡总公司根据企业的财务报告,每年至少进行两次业绩分析,并要实地抽查。第41页/共55页43四、国有产权管理四、国有产权管理u 国有产权的含义u 国有产权管理内容u 国资委的管理u 国资模式的改革第42页/共55

34、页44四、国有产权管理四、国有产权管理国有产权的含国有产权的含义义国有产权国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。 国有产权同其他产权一样拥有收益权、处分权、财产权和所有权。国有产权属全民所有，但以委托代理的形式由公司行使其部分权力，因此，完善、明确、保护国有产权是国有资本参与市场经济竞争的基础。没有清晰界定的产权和产权规则，市场交易就难以进行或者交易费用极高。我国既然要建立社会主义市场经济体制，那么，通过产权体制改革达到国有企业产权的明确界定和合理分解，就不能不占有极为重要的地位。因为真正的市场体制的建

35、立和市场机制的运行，离不开企业产权主体的确立和自负盈亏、自主经营国有产权同其他产权一样拥有收益权、处分权、财产权和所有权。国有产权属全民所有，但以委托代理的形式由公司行使其部分权力，因此，完善、明确、保护国有产权是国有资本参与市场经济竞争的基础。没有清晰界定的产权和产权规则，市场交易就难以进行或者交易费用极高。我国既然要建立社会主义市场经济体制，那么，通过产权体制改革达到国有企业产权的明确界定和合理分解，就不能不占有极为重要的地位。因为真正的市场体制的建立和市场机制的运行，离不开企业产权主体的确立和自负盈亏、自主经营 的企业制度的形成。从这个意义上说，国有企业产权主体的制度创新是我国国有企业深

36、化改革的一项基础性工作。的企业制度的形成。从这个意义上说，国有企业产权主体的制度创新是我国国有企业深化改革的一项基础性工作。第43页/共55页45四、国有产权管理四、国有产权管理国有产权管理国有产权管理的内容的内容 企业国有资产监督管理暂行条例规定：企业国有产权管理主要包括产权界定、产权登记、资产评枯监管、产权交易管理等方面内容，是国有资产管理中十分重要的基础工作。这也是以出资人身份开展国有产权管理工作的国有资产监督管理机构和国有企业共同关注的重点内容。国有产权管理主要包括国有产权的产权界定、产权配置、产权运营、产权保护等四个方面。其中国有产权界定是国有产权管理的起点，国有产权配置是国有资本在

37、不同主体之间的分配，国有产权运营是国有产权保值增值的主要途径，国有产权保护则是防止国有产权流失的主要手段。国有产权管理主要包括国有产权的产权界定、产权配置、产权运营、产权保护等四个方面。其中国有产权界定是国有产权管理的起点，国有产权配置是国有资本在不同主体之间的分配，国有产权运营是国有产权保值增值的主要途径，国有产权保护则是防止国有产权流失的主要手段。十七大提出十七大提出“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”，即，即“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”，国有产权

38、管理在改革与发展中的重要地位日益显现。，国有产权管理在改革与发展中的重要地位日益显现。第44页/共55页46四、国有产权管理四、国有产权管理认识国资委认识国资委1 1、为什么要有国资委、为什么要有国资委 （1 1）国有产权改革决定。）国有产权改革决定。国有资产属全民所有，全国人民不可能作为多个国有公司的共同股东，必须委托代理股东产生。因此全国人大委托国务院行使全国国有资产所有者权利，国务院再授权国资委专门履行固有资产注资人职责，享受出资人权利。 （2 2）市场经济体制决定。）市场经济体制决定。市场经济强调自由竞争、平等竞争。国有资产参与平等的市场竞争，必须有合法的主体国有企业。国有企业存在的合

39、法股东是谁？政府是社会公共管理机构，是不可以参与市场经营的。那么国资委作为特设机构，实行“三管”原则，代表政府出资，享有股东地位合情合理。第45页/共55页47四、国有产权管理四、国有产权管理认识国资委认识国资委2 2、国资委的地位、国资委的地位 （1 1）与政府的关系。）与政府的关系。本级政府是本级国有资产的所有者，所以国资委的工作要主动服务大局，服从党委政府的决策，同时，争取党委政府对国资委监管工作的充分理解和支持。 （2 2）与监管企业的关系。）与监管企业的关系。监管企业是国有资产的实际占有者，所有权与经营权的分离，是两级出资三级架构这一果子运营体系的重要支撑，是共同利益一致的，又存在监管与被监管这一矛盾的一种合作关系。 （3 3）与社会的关系。）与社会的关系。人民群众是