在全省企业安全生产标准化现场推进会上的讲话

1、创新工作思路 提升处置能力推动企业安全生产应急管理规范化建设为研究探索适应新时期安全生产应急管理新模式，全面提高我省安全生产应急管理水平，以矿山事故应急处置能力提升试点工作经验为基础，我省开展了“安全生产应急管理规范化企业创建活动”。每个设区市和2个直管县筛选一家示范企业，涉及危化、非煤矿山、冶金、电力、民爆等5个行业，作为省试点企业，同时，要求各市也要筛选一家示范企业，探索创新安全生产应急管理体制、应急资源优化配置、应急救援队伍建设、应急保障能力提升等系列工作。通过示范企业创建活动，探索走出一条适应京津冀协同发展应急管理工作新路子，推动全省企业安全生产应急管理工作规范化建设。有关情况汇报如下

2、：一、规范化创建活动的基本思路及主要做法2014年，国家局在我省开展提升矿山应急处置能力试点工作，取得了一定成效，积累了经验，并在今年的全国应急管理工作会议上做了典型发言。在此基础上，我们抓住今年“十二五”规划承上启下的重要一年，结合安全生产标准化工作，开展了安全生产应急管理规范化企业创建活动。宝玲局长高度重视规范化创建活动，要求：“强化根基、打牢基础、示范先行、以点带面、创新安全生产应急管理工作”，给示范企业创建活动，确定了工作思路。（一）领导重视、统筹部署，保证创建活动各项工作的落实。应急管理规范化企业创建活动是一项复杂的系统工程，涵盖了应急工作方方面面。为了确保创建活动科学有序开展取得实

3、效。一是统筹谋划，形成合力。省、市安监部门和企业形成一盘棋的思想，上下一致，密切配合。成立了省、市、企业创建工作领导小组，全面负责创建活动工作。建立了联络员制度、每月调度会制度、工作通报制度、并将创建活动列入2015年省应急管理重点工作，与其他工作同部署、同推进，二是全面摸排，选取试点单位。组成专门工作组对全省各行业企业全面摸排分析，确定了标标准化达到二级以上危化、民爆、电力、冶金、非煤矿山等5个行业、13家企业。三是加强领导，落实责任。制定了开展安全生产应急管理规范化企业创建活动实施方案，明确了省、市安全生产应急管理规范化企业创建活动职责和责任，企业是创建主体，要求对照标准扎实有序开展创建活

4、动。（二）立足实际、勇于创新，准确把握创建活动方向。应急管理是安全生产标准化中一个重要组成部分，安全生产标准化建设在我省持续推进，在安全生产监管中的作用也更加显现。我们科学借力，合理优化创建活动标准。一方面，深入研究5个行业的安全生产标准化规范性文件、标准。编制了河北省应急管理规范化企业创建工作标准、河北省安全生产应急管理规范化企业创建考核标准、11个应急管理台帐。另一方面，积极引导创建企业全面准确掌握创建标准和考核标准条款，组织专家对企业进行一对一的技术指导和帮扶，按时间节点保质保量，完成创建活动，使应急管理创建工作不走弯路，科学开展。（三）强化督导、扎实推进，确保创建活动有序开展。为全面掌

5、握创建工作进展情况，对创建工作进行跟踪、督促和检查，多渠道反映创建活动开展情况。一是建立了月报表制度。每月25日，市安监局和创建企业将当月创建活动开展情况、遇到得问题、下月要开展工作报省局，创建活动小组，对市、企业报表进行分析、研究和评估，及时挖掘和推广创建活动中好的经验、做法及发现问题，对创建情况及时调度，很抓创建活动各项工作措施的落实。二是督导检查。今年8月17日至21日，分5个组对全省11个设区市、定州、辛集市安监局及13家创建企业进行了专项督导，共发现问题75项，现已全部整改完成。通过督导，有效地促进企业落实创建活动各项工作，保证创建活动有序开展。二、取得的初步实效创建活动开展以来，起

6、到了引领的示范作用，并取得了一定实效。一是健全体制机制，规范了事故应急处置责任体系。示范企业依照国家有关法律法规，结合应急管理实际，形成了职责明确、程序清晰、便于操作和适用的应急管理制度。建立了应急管理领导机构，明确了专职应急管理人员，构建了完整的应急网络体系，提高应对处置险情的能力，形成了企业“横向到边、纵向到底”的应急管理工作网格化体系，完善了企业应急管理机构建设。二是引导和帮助，加强了基层专兼职应急队伍建设。为全面提高企业安全生产应急救援能力，按照“一专多能”、“一队多用”的原则，规范了专兼职救护队建设标准，建立完善15项管理制度，并采用检查、抽查达标考核等方式，督促和规范了示范企业专兼

7、职救护队的建设与管理。三是设立应急物资标准，促进救援装备水平的提升。示范企业设立了应急专项资金，做到专款专用，按照应急物资配备标准，购置相应的应急物资。如；承德铜兴矿业公司投资100多万元在坑口建立了应急物资储备库，大大提高了矿山救护队应对事故的能力。邯钢集团与华北理工大学联合，积极探索适合冶金行业特点的应急装备配备标准，规范了我省冶金行业应急装备的配备。四是加强应急演练与评估，进一步提升了现场处置能力。示范企业结合实际，在不同层次的演练过程中都进行评估，将演练过程分为应急准备、风险分析预警、应急响应、现场处置、善后处理等五个环节，对每一个环节进行跟踪评估，现场讲评，检验了应急预案的实用性、可

8、操作性，也检验了救援队伍的快速反应能力，锻炼了队伍，磨合了机制，全面提升了的现场应急处置能力。五是创新应急预案管理，增强应急处置卡的可操作性。为使一线员工熟练掌握本车间、班组、岗位危险有害因素应急处置要领，解决一线员工在事故和险情来临时，做什么、怎么做等问题，强力推动应急预案简明化，现场处置方案“卡片化”，根据岗位制作“一岗一卡”的应急操作流程，突出了5个行业重点岗位安全生产特点，为作业人员提供了简便易行、可操作性强的现场处置方案，把“纸预案”变成了“活预案”、“虚预案”变成了“实预案”，13个示范企业共制做了4000多种现场处置方案。三、存在的主要问题与不足通过创建活动的开展和督导，应急管理

9、工作还存在以下问题：（一） 应急资源的配置和使用效能尚不完善，不能最大限度的发挥各类应急资源的使用。（二）专兼职救护队的救援能力需进一步强化，应急技能培训和管理存在诸多问题。（三）预案培训演练针对性、实用性不强；一线从业人员的培训效果需进一步增强。（四）部分地市尚未自行开展创建活动,对应急管理规范化示范企业创建活动认识不到位，认为安全生产标准化建设涵盖了，不能将安全生产标准化和应急管理规范化有机的结合。四、下一步工作思路根据实际情况，下一步我们将继续深化、全面持续推进创建活动。（一）继续加强技术指导工作。继续加强对创建单位的技术指导，借鉴创建活动中的先进经验，做好自评、考评、总结各阶段工作。确

10、实起到引领示范的作用。（二）做好市级规范企业创建活动。各地安监局要按照省局要求，参考省级创建企业的经验，采取目标倒逼机制，下大力度开展市、县两级创建工作，确保年底前完成实施阶段的创建工作。（三）继续深化推广规范化创建活动。以13家创建企业和各市试点企业为抓手，全面谋划明年开展应急管理规范化创建活动，明确创建目标，研究制定推进方案，结合安全生产标准化建设在高危行业选择200家企业继续深入开展创建活动，也将作为“十三五”规划中重点工作，利用23年时间，将个体试点推广到所有企业，围绕“一案三制”创新性的开展。一是继续探索安全生产应急管理体制机制建设。理顺安全生产标准化与应急管理关系，按照企业安全生产

11、应急管理九条规定，结合实际，努力构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。二是完善应急管理法制建设。企业是创建活动的主体，法律、法规、标准、规范健全是做好创建活动的基础，没有在政策和制度层面上进行规范，会造成现场处置职责不清、救援指挥不科学、救援现场管理混乱等问题，延误最佳救援时间，影响应急救援的时效性。所以要加强应急管理法律、法规、标准、规范的建设。三是合理配置应急救援资源。各市要积极掌握本地应急资源分布，结合事故量及事故类型情况，进行补充完善和优化配置。探索一套科学的、规范的应急救援资源管理方法，充分发挥应急救援资源使用效能，相关信息纳入全省安全生产应急救援信息平台。四是科学布局应急救援队伍。在工业化、城镇化进程中，重点行业（领域）、工业园区、化工园区等建设迅猛发展，各市、县要结合实际科学规划市域、县域、园区救援队伍建设，要充分发挥区域内企业现有的专兼职救援队伍和专业救护队的作用。示范企业专兼职救护队要从专业化技能培训和常态化的训练比武演练入手，提升队伍应对重特大事故的救援处置能力。同时，按照河北省安全生产应急管理规定，创新性的组建安全生产应急救援队伍组建和运营新模式。五是要发挥好标准化对创建活动的主导作用。标准化是企业安全生产的管理系统工程，也是督促企业落实应急管理规范化主要手段，要用抓标准化的方法，使企业主要领