某学院附属医院构建项目过程追踪审计某些问题研究

1、某学院附属医院构建项目过程追踪审计某些问题研究第一章绪论1.1国内外审计的发展进程至唐宋日臻健全，审计司(院)的建立，是我国审计;的正式命名，从此审计;成为财政监督的专用名词。元明清时停滞不前，民国时期有较大改良，成立审计处，1914颁布的审计法是中国历史上第一部审计法，1918年颁布的会计师章程是我国最早的民间审计法规。解放以后，我国政府一直非常重视建设项目的审计工作，但在1978年以前我国的国民经济管理和监督体系是建立在中央的高度集权基础上的，这种方式已不能适应当时改革开放的需要，1982年12月，新的宪法草案公布，其中国务院设立审计机关，进行审计监督，同年9月15日中华人民共和国审计署成

2、立。根据宪法关于审计监督的规定，借鉴国际审计机关的有益经验，结合中国审计的实际情况，1994年八届全国人大常务会第九次会议通过了审计法，1997年国务院颁布了审计法实施条例。2006年2月28日，十届全国人大常务会第二十次会议对审计法进行了修订，修订后的审计法自2006年6月1日起施行。同时，审计署颁布了国家审计基本准则、审计证据准则、审计工作底稿准则等20个审计准则，国家审计准则体系初步建立。目前，中国己基本建立了以宪法为根本依据，以了审计法及其实施条例为核心内容，以审计准则等规章为执业标准的审计法律规范体系，审计工作基本走上了法制化、制度化、规范化的轨道。同时，从1984年起在政府部门、企

3、事业单位内部成立内部审计机构，实行内部审计监督，1985年10月审计署发布了关于内部审计工作的若干规定。我国形成了政府审计、社会审计、内部审计三位一体的审计监督体系。1.1.2西方国家审计发展的历史当前世界各国的国家审计体制有四种类型:一是立法型，即审计机关隶属立法机构，如英国、美国等;二是司法型，即审计机关隶属司法体系，拥有司法权如法国等;三是行政型，即审计机关隶属行政机关，如瑞典:四是独立型，即审计机关独立于立法、司法和行政体系外，独立开展审计工作，如日本，德国等。立法模式国家审计的思想和实践最早出现于英国，但它的进一步完善和成熟，则是在美国。美国国家审计的历史可追溯到18世纪末叶，在从1

4、800年到1920年的120年间，美国国家审计一直隶属于政府，由于这一体制缺乏权力制衡机制，于1921年进行了立法改革。理查德•布朗教授(Professor chard Brown)指出:根据1921年预算和会计法案建立的美国审计总署，作为国家的公共审计机构是两百多年来对公共审计必要性一贯考虑的明显结果和具体体现。美国将崭新的审计主题和题材带进国家审计领域。经济性审计、效率性审计和项目效果审计的兴起，逐渐改变了传统上一直采用财务审计的倾向，推动了世界范围内对于绩效审计的探索。美国特色的实践，不仅显示了新阶段的特色，而且使美国取代英国，成为新历史条件下领导立法模式国家审计派别走向新世纪

5、的领袖。1941年世界上第一部内部审计专著内部审计问世了，宣告了内部审计学的诞生，它以内部审计的性质和范围为主轴展开全书的基本框架，对诸多内部审计理论和实践问题进行了大胆的探索，提供了加强控制和提高绩效的有效途径。另一内部审计权威劳伦斯.索耶教授在现代内部审计务实详细地介绍了体现现代的内部审计技术、方法、报告、管理和其它事项，将整个理论建立在现代管理学基础之上。建设项目的审计，在国外主要是依靠工程咨询机构、项目管理公司或其政府注册的造价工程师(英国为工料测量师)来完成，这样做有利于政府不直接进行管理，不参与经济活动，使有关工作人员能从繁重的具体事务中脱离出来，制定有关标准、制定有关法律来依法进

6、行管理，这是市场经济中政府职能的问题。第二章工程建设项目跟踪审计的依据、程序及配套措施2.1概述建设项目审计是基本建设经济监督活动的一种重要形式，是审计部门依据国家的方针、政策和有关法规，运用现代审计技术方法，对建设单位投资过程、投资效益和财经纪律的遵守情况进行审查，做出客观公正的评价，并提出审计报告，以贯彻国家的投资政策，维护国家的利益，维护被审计单位的正当利益，严肃财经纪律，促使建设单位加强对投资的控制与管理，提高投资效益的一种经济监督活动。本章主要从传统的事后审计存在的缺陷入手，阐述了建设项目全过程跟踪审计的必要性，并根据当前开展全过程跟踪审计实际情况，提出开展建设项目全过程跟踪审计的依

7、据、模式及有效运行条件，同时对开展全过程跟踪审计的相关部门职责及人员素质要求、进行全过程跟踪审计工作必须采取的措施、社会审计单位的选择及跟踪审计咨询费如何确定等问题进行了探讨，并列举具体工程实例中的做法。2.2建设项目全过程跟踪审计的依据和程序2.2.1建设项目事后审计的缺陷在社会主义市场经济体制中，投资是影响国民经济发展中最重要的一支。而在投资中，建设项目投资则更是重中之重，建设项目投资的作用不言而喻。但如今我国审计部对建设项目开展的审计工作比较多的是竣工决算审计，多属于传统事后审计，传统事后审计模式的审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有审计部

8、门介入。从中可以看出，传统审计模式存在着很多不足之处:(1)审计介入时间严重滞后当审计工作开始时工程已竣工验收，施工过程的许多隐蔽工程更难再现，如桩基础隐蔽验收、钢筋绑扎、暗埋预留、混凝土浇捣、钢结构结构焊接、基层装修等。如果后期结算中有争议时，很难在现场观察取证，虽然通过审计也能够发现实施过程中的一些问题，但是由于这些问题己经发生，己经造成损失，有些损失已无法挽回，暴露出事后审计的严重不足，例如该校审计处对该校教学大楼进行结算审计时就发现由监理签出的灌注桩桩桩长与地质勘探报告显示的可能桩长出入较大，但由于当时没有进行及时的跟踪，无法予以纠正，只能是监理签多少就多少了。第三章 建设项目重要阶段

9、跟踪审计的管理. 43-683.1 概述 .433.2 勘察设计阶段的审计 .43-473.3 项目招投标阶段审计.47-513.4 施工阶段的跟踪审计. 51-553.5 合同跟踪审计 .55-633.6 材料供应的跟踪审计. 63-653.6.1 材料设备供应方式的. 63-643.6.2 工程材料计划的跟踪审计.643.6.3 甲供材料管理的跟踪审计. 64-653.7 竣工结算阶段的跟踪审计. 65-673.7.1 竣工验收阶段审计的主要内容. 66-673.8 某高校附属医院全过程跟踪审计. 673.9 本章小结. 67-68第四章 建设项目跟踪审计的风险分. 68-834.1 概述

10、. 684.2 基本建设项目跟踪审计过程. 68-714.2.1 建设项目全过程跟踪审计过程. 68-704.2.2 建设项目全过程跟踪审计过程中. 70-714.3 基本建设项目跟踪审计风险的防范和控制. 71-734.4 某高校附属医院综合楼全过程跟踪审. 73-744.5 开展建设项目全过程跟踪审计的存在问题. 74-814.6 本章小结 .81-83结论(l)建设项目跟踪审计的发展和相关概念，我国开展建设项目全过程跟踪审计的模式及跟踪审计的特点及作用。(2)事后审计的缺陷，建设项目开展全过程跟踪审计的基本依据和有效运行条件。(3)开展建设项目全过程跟踪审计相关各方的协调和时限要求，相关

11、部门的职责及人员的素质要求。(4)开展建设项目全过程跟踪审计运行方式和分类。(5)开展建设项目全过程跟踪审计应注意的问题和各部门职责。(6)如何选择社会审计单位及如何计取跟踪审计咨询费的问题。(7)开展建设项目全过程跟踪审计涉及的事前、事中和事后应采取的措施。(8)开展建设项目全过程跟踪审计各阶段的主要工作内容。(9)开展建设项目全过程跟踪审计风险成因及风险防范措施。(10)开展建设项目全过程跟踪审计过程中存在的问题及解决办法。(11)做好建设项目全过程跟踪审计项目的体会和取得的成效。参考文献1高春艳.工程项目全过程跟踪审计方式的应用与研究M上海:同济大学，20072袁凡宁.建设项目审计模式研究M.重庆:重庆大学，20063周和生.建设项目管理审计M.天津:天津大学出版社，2010版:3-484朱馄.建设工程项目全过程跟踪审计系统模型的建立与研究M.大连:大连理工大学，2006.5曹慧明等.建设项目跟踪审计M.北京:中国财政经济出版社，2005:32-486张坤，李嘉明，周