第5.3(4.5)章城市总体规划的作用与特点、战略规划

1、第五章第五章 城市总体规划城市总体规划第一节第一节 城市用地的分类与用地构成城市用地的分类与用地构成第二节第二节 城市用地适用性评价城市用地适用性评价第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点第四节第四节 城市战略规划城市战略规划第五节第五节 城市性质和规模城市性质和规模第六节第六节 城镇体系规划城镇体系规划第七节第七节 城市总体布局城市总体布局1 1、总体规划的特点、总体规划的特点第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点2 2、新时期总体规划的要求、新时期总体规划的要求3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系战略性战略性全局性、长期性、决定全局的全

2、局性、长期性、决定全局的谋划和安排谋划和安排 可持续发展的理念可持续发展的理念 建设和谐社会的理想建设和谐社会的理想 科学发展观要求科学发展观要求（1 1）国土规划、区域规划与城市规划）国土规划、区域规划与城市规划 （2 2）国民经济和社会发展规划与城市规划）国民经济和社会发展规划与城市规划 （3 3）土地利用总体规划与城市规划）土地利用总体规划与城市规划3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点 管理部门不同管理部门不同 国土规划国土规划国土资源部国土资源部区域规划区域规划建设部建设部国家发改委国家发改委城市规划城市规划（

3、1 1）国土规划、区域规划与城市规划）国土规划、区域规划与城市规划 3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点 内容不同内容不同 （1 1）国土规划、区域规划与城市规划）国土规划、区域规划与城市规划 地域范围不同：地域范围不同： 国土规划涉及面最广，最宏观；区域规划相对于国土规划涉及面最广，最宏观；区域规划相对于国土规划来说较小的范围；城市规划的范围一般只限国土规划来说较小的范围；城市规划的范围一般只限于整个城市范围。于整个城市范围。 内容侧重点的不同：内容侧重点的不同： 国土规划侧重于国土规划侧重于资源的调查资源的调查；区

4、域规划侧重于；区域规划侧重于协调区域内协调区域内各行政单位或自然单位之间的关系各行政单位或自然单位之间的关系；城；城市规划侧重于分析市规划侧重于分析城市内部各要素之间的关系城市内部各要素之间的关系。3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点 相互关系相互关系（1 1）国土规划、区域规划与城市规划）国土规划、区域规划与城市规划 交叉之处：都属于国土空间规划体系，都是对特定地域的各交叉之处：都属于国土空间规划体系，都是对特定地域的各 项建设进行综合部署。项建设进行综合部署。 关系：国土规划和区域规划是城市规划的重要关系：国土规划

5、和区域规划是城市规划的重要依据依据。同时，。同时， 国土规划和区域规划要把规划的建设项目落实到具体国土规划和区域规划要把规划的建设项目落实到具体 的地点，有待于城市规划进一步的地点，有待于城市规划进一步落实落实，也就是说城市，也就是说城市 规划可以将区域规划的相关内容规划可以将区域规划的相关内容具体化具体化。 3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点（2 2）国民经济和社会发展规划与城市规划）国民经济和社会发展规划与城市规划 交叉之处：内容中都有关于经济、社会、环境等方面的发展规划。交叉之处：内容中都有关于经济、社会、环境

6、等方面的发展规划。不同之处：国民经济和社会发展规划的重点是放在该地区及城市不同之处：国民经济和社会发展规划的重点是放在该地区及城市 发展的方略和全局部署上，对生产力布局和居民生活发展的方略和全局部署上，对生产力布局和居民生活 安排制作出安排制作出轮廓性的考虑轮廓性的考虑；城市规划对土地资源配置；城市规划对土地资源配置 和空间布局安排的和空间布局安排的更具体更具体。 3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点（2 2）国民经济和社会发展规划与城市规划）国民经济和社会发展规划与城市规划 关系：国民经济和社会发展中长期规划是城市规

7、划的重要依据关系：国民经济和社会发展中长期规划是城市规划的重要依据 之一，而城市规划同时也是国民经济和社会发展的年度之一，而城市规划同时也是国民经济和社会发展的年度 计划及中期计划的计划及中期计划的依据依据。 城市规划是对国民经济和社会发展规划的落实做空间上城市规划是对国民经济和社会发展规划的落实做空间上 的战略的战略部署部署。 城市规划不是对国民经济和社会发展计划的简单的城市规划不是对国民经济和社会发展计划的简单的落实落实 ，而是要做出，而是要做出更长远的预测更长远的预测。3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点 （3

8、3）土地利用总体规划与城市规划土地利用总体规划与城市规划3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点 （3 3）土地利用总体规划与城市规划土地利用总体规划与城市规划交叉之处：都要在区域规划的指导下完成交叉之处：都要在区域规划的指导下完成 规划内容都有对土地使用的统筹安排规划内容都有对土地使用的统筹安排 不同之处：范围不同不同之处：范围不同 、内容不同、内容不同 、指导思想不同、指导思想不同 土地规划范围是区域性的，城市规划范围就是整个市域。土地规划范围是区域性的，城市规划范围就是整个市域。 土地规划主要是土地利用、开发和保护的

9、综合平衡；土地规划主要是土地利用、开发和保护的综合平衡；城市规划不仅包括土地使用的规划，还有社会经济环境等城市规划不仅包括土地使用的规划，还有社会经济环境等方面的内容。方面的内容。3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点 （3 3）土地利用总体规划与城市规划土地利用总体规划与城市规划交叉之处：都要在区域规划的指导下完成交叉之处：都要在区域规划的指导下完成 规划内容都有对土地使用的统筹安排规划内容都有对土地使用的统筹安排 不同之处：范围不同不同之处：范围不同 、内容不同、内容不同 、指导思想不同、指导思想不同 土地规划是以保

10、护土地资源特别是耕地资源为指导思想，土地规划是以保护土地资源特别是耕地资源为指导思想，城市规划主要是协调城市内部各组成要素之间的关系，已达到城市规划主要是协调城市内部各组成要素之间的关系，已达到城市的健康持续发展。城市的健康持续发展。 3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点 （3 3）土地利用总体规划与城市规划土地利用总体规划与城市规划 关系：城市规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不关系：城市规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不 得突破土地利用总体规划；得突破土地利用总体规划；在具体用地布局上，尤其是城镇建设

11、用地土地总规在具体用地布局上，尤其是城镇建设用地土地总规划应按照城市规划的要求安排。划应按照城市规划的要求安排。 第五章第五章 城市总体规划城市总体规划第一节第一节 城市用地的分类与用地构成城市用地的分类与用地构成第二节第二节 城市用地适用性评价城市用地适用性评价第三节第三节 总体规划的作用与特点总体规划的作用与特点第四节第四节 城市战略规划城市战略规划第五节第五节 城市性质和规模城市性质和规模第六节第六节 城镇体系规划城镇体系规划第七节第七节 城市总体布局城市总体布局1 1、城市发展战略的概念、城市发展战略的概念 2 2、城市发展战略的内容、城市发展战略的内容 第四节第四节 城市战略规划城市

12、战略规划 （1 1）辞海辞海中对战略一词的定义是，中对战略一词的定义是，“军事名词。军事名词。对战争全局的筹划和指挥。它依据敌对双方的军事、政对战争全局的筹划和指挥。它依据敌对双方的军事、政治、经济、地理等因素，照顾战争全局的各方面，规定治、经济、地理等因素，照顾战争全局的各方面，规定军事力量的准备和运用。军事力量的准备和运用。” ” 1 1、城市发展战略的概念、城市发展战略的概念 （2 2）中国大百科全书中国大百科全书军事卷军事卷诠释战略一词时诠释战略一词时说：说：“战略是指导战争全局的方略。即战争指导者为达成战略是指导战争全局的方略。即战争指导者为达成战争的政治目的，依据战争规律所制定和采

13、取的准备和实战争的政治目的，依据战争规律所制定和采取的准备和实施战争的方针、政策和方法。施战争的方针、政策和方法。” ” 第四节第四节 城市战略规划城市战略规划1 1、城市发展战略的概念、城市发展战略的概念 第四节第四节 城市战略规划城市战略规划 （3 3）军事战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领）军事战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定、域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定、决定全局的谋划。决定全局的谋划。 （4 4）城市发展战略就是对城市经济、社会、环境的）城市发展战略就是对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领

14、性的谋划。它的核发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。一目标的途径。（1 1）战略目标）战略目标 按内容的概括程度划分：总体目标和具体目标。按内容的概括程度划分：总体目标和具体目标。 按时限划分：近期目标、中期目标、远期目标。按时限划分：近期目标、中期目标、远期目标。 按内容的空间范围划分：宏观层次和微观层次。按内容的空间范围划分：宏观层次和微观层次。 2 2、城市发展战略的内容、城市发展战略的内容 第四节第四节 城市战略规划城市战略规划总体目标总体目标 经济目标经济目标 社会目标

15、社会目标 建设目标建设目标 环境目标环境目标 经济总量指标经济总量指标经济效益指标经济效益指标经济结构指标经济结构指标人口总量指标人口总量指标人口构成指标人口构成指标居民物质生活水平指标居民物质生活水平指标文教卫生水平指标文教卫生水平指标水环境、大气环境指标水环境、大气环境指标固体废物、噪音指标固体废物、噪音指标环境污染、环境污染治理投资指标环境污染、环境污染治理投资指标空间规模指标空间规模指标空间结构指标空间结构指标文字：奋斗方向文字：奋斗方向数据：具体指标数据：具体指标 按内容的概括程度划分：总体目标和具体目标。按内容的概括程度划分：总体目标和具体目标。 第四节第四节 城市战略规划城市战略

16、规划方法：增长率法方法：增长率法参考：相关规划参考：相关规划国民经济发展规国民经济发展规划、城市年度规划、城市年度规划、上位规划等划、上位规划等 按内容的空间范围划分：宏观层次和微观层次。按内容的空间范围划分：宏观层次和微观层次。 宏观层次是把城市作为一个区域的子系统而做出的关宏观层次是把城市作为一个区域的子系统而做出的关于城市发展的战略。于城市发展的战略。 微观层次是城市政府做出的关于城市自身发展的战略。微观层次是城市政府做出的关于城市自身发展的战略。 （1 1）战略目标）战略目标2 2、城市发展战略的内容、城市发展战略的内容 第四节第四节 城市战略规划城市战略规划丽江城市发展战略： 微观层

17、面：从古城保护、微观层面：从古城保护、经济发展、社会进步的综合性经济发展、社会进步的综合性要求来看，在产业结构上，丽要求来看，在产业结构上，丽江应以旅游业、生态产业和特江应以旅游业、生态产业和特色农业为主导产业。色农业为主导产业。 宏观层面：保存完好的世宏观层面：保存完好的世界文化遗产和国家历史文化名界文化遗产和国家历史文化名城，世界精品旅游城市，云南城，世界精品旅游城市，云南西北部的区域旅游中心，玉龙西北部的区域旅游中心，玉龙雪山风景名胜区主景区之一。雪山风景名胜区主景区之一。第四节第四节 城市战略规划城市战略规划（1 1）战略目标）战略目标 按时限划分：近期目标、中期目标、远期目标。按时限

18、划分：近期目标、中期目标、远期目标。 2 2、城市发展战略的内容、城市发展战略的内容 第四节第四节 城市战略规划城市战略规划 城市竞争中的明显的优势领域城市竞争中的明显的优势领域 城市发展中的基础性建设城市发展中的基础性建设 城市发展中的明显的薄弱环节城市发展中的明显的薄弱环节 城市空间结构和拓展空间城市空间结构和拓展空间（2 2）战略重点）战略重点2 2、城市发展战略的内容、城市发展战略的内容 第四节第四节 城市战略规划城市战略规划措施是实施战略目标的步骤、途径和手段。措施是实施战略目标的步骤、途径和手段。 经济策略：提高资源利用率、调整产业结构和布经济策略：提高资源利用率、调整产业结构和布

19、局、优化经济增长模式等局、优化经济增长模式等; ; 政策策略：资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策策略：资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策等政策等. . 社会策略：人口政策、社会福利、社会文化等社会策略：人口政策、社会福利、社会文化等; ; 环境策略：治理污染、保护环境等环境策略：治理污染、保护环境等; ; （3 3）战略措施）战略措施2 2、城市发展战略的内容、城市发展战略的内容 第四节第四节 城市战略规划城市战略规划 空间策略：空间布局、空间开发等空间策略：空间布局、空间开发等 1 1、城市发展战略的概念、城市发展战略的概念 2 2、城市发展战略的内容、城市发展战略的内容 第四节第四

20、节 城市战略规划城市战略规划战略目标战略目标战略重点战略重点战略措施战略措施1 1、城市职能、城市职能2 2、城市性质、城市性质3 3、城市规模、城市规模第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模1 1、城市职能、城市职能 国标城市规划基本术语标准：城市职能是指国标城市规划基本术语标准：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工用和承担的分工”。城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础城市与外部的联系和作用是城市职能的集中体现城市与外部的联系和作用是城市职能的集中体

21、现统一统一整体整体（1 1）概念）概念第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模专门化部门专门化部门职能强度职能强度职能规模职能规模生产或服务部门生产或服务部门该部门在该城市经济中的作用大小该部门在该城市经济中的作用大小该部门在区域或国家经济中的贡献大小该部门在区域或国家经济中的贡献大小（2 2）分析要素）分析要素1 1、城市职能、城市职能第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模（3 3）职能构成）职能构成 特殊职能与一般职能特殊职能与一般职能 基本职能与非基本职能基本职能与非基本职能 主要职能和辅助职能主要职能和辅助职能 前者体现城市对外前者体现城市对外关联作用，其重要性在关联作用

22、，其重要性在于对区域的直接贡献。于对区域的直接贡献。 后者直接制约着整后者直接制约着整个城市的协调运转和有个城市的协调运转和有序发展。序发展。1 1、城市职能、城市职能第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模（4 4）职能分类）职能分类 以行政机构等级划分以行政机构等级划分 以经济职能划分以经济职能划分 其他特殊职能划分其他特殊职能划分首都、省会、地级市、县首都、省会、地级市、县级市、县城、中心乡镇、级市、县城、中心乡镇、一般乡镇等一般乡镇等工业、商贸、交通等工业、商贸、交通等科研教育、历史文化名城、科研教育、历史文化名城、风景旅游和疗养、边贸、风景旅游和疗养、边贸、经济特区等经济特区等

23、 1 1、城市职能、城市职能第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模（1 1）概念）概念 城市在一定地区、国家以致更大范围内的政治、城市在一定地区、国家以致更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。 个性、特点、发展方向个性、特点、发展方向（2 2）作用）作用是城市建设的总纲是城市建设的总纲是城市总体规划的首要内容是城市总体规划的首要内容 2 2、城市性质、城市性质第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模（3 3）城市性质与职能）城市性质与职能 城市性质是城市性质是最主要、最本质职能最主要、最本质职能的反映，是基本

24、的反映，是基本职能、特殊职能、主要职能的综合概括。职能、特殊职能、主要职能的综合概括。 表示规划期表示规划期内的内的目标和方向目标和方向，避免把，避免把现状现状城市职能城市职能照搬照搬到城市性到城市性质上，又要避免质上，又要避免脱离现状职能脱离现状职能。 城市职能是对城市城市职能是对城市现状客观存在的职能的描述现状客观存在的职能的描述。 第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模2 2、城市性质、城市性质（4 4）确定城市性质的依据）确定城市性质的依据 城市的宏观综合影响范围和地位城市的宏观综合影响范围和地位 城市的主导产业结构城市的主导产业结构 城市的其他主要职能和特点城市的其他主要职能

25、和特点 第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模2 2、城市性质、城市性质（4 4）确定城市性质的依据）确定城市性质的依据 城市的宏观综合影响范围和地位城市的宏观综合影响范围和地位范围范围地位地位国际性、全国性、地方性、流域性国际性、全国性、地方性、流域性中心城市、交通枢纽、能源基地、工业基中心城市、交通枢纽、能源基地、工业基地、原料基地等地、原料基地等第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模2 2、城市性质、城市性质（4 4）确定城市性质的依据）确定城市性质的依据 城市的主导产业结构城市的主导产业结构分析主导产业分析主导产业 钢铁城市、毛纺城市、汽钢铁城市、毛纺城市、汽车城市、能

26、源城市、生物车城市、能源城市、生物制药城市、皮革城市制药城市、皮革城市现现状状和和发发展展区区域域内内外外第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模2 2、城市性质、城市性质（4 4）确定城市性质的依据）确定城市性质的依据 城市的其他主要职能和特点城市的其他主要职能和特点宏观范围分析和经济职能分析之外的宏观范围分析和经济职能分析之外的特殊职能分析特殊职能分析科教之城、历史文化名城、风景旅科教之城、历史文化名城、风景旅游名城、边贸城市等游名城、边贸城市等第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模2 2、城市性质、城市性质（5 5）城市性质表述的要求）城市性质表述的要求 北京市城市性质：中

27、华人民共和国首都，全国的政北京市城市性质：中华人民共和国首都，全国的政治中心、文化中心，世界著名的古都和国际大都市。治中心、文化中心，世界著名的古都和国际大都市。 杭州市城市性质：长江三角洲中心城市之一，浙江杭州市城市性质：长江三角洲中心城市之一，浙江省会和经济、文化、科教中心，国家历史文化名城和重省会和经济、文化、科教中心，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。要的风景旅游城市。 一要简明，二要突出特色，三不回避难免的一要简明，二要突出特色，三不回避难免的“雷雷同同”，四要避免罗列。，四要避免罗列。第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模2 2、城市性质、城市性质（5 5）城市性质表述

28、的要求）城市性质表述的要求 石家庄城市性质：河北省省会，京津冀第三极，全石家庄城市性质：河北省省会，京津冀第三极，全国重要的现代服务业、生物产业基地之一。国重要的现代服务业、生物产业基地之一。 一要简明，二要突出特色，三不回避难免的一要简明，二要突出特色，三不回避难免的“雷雷同同”，四要避免罗列。，四要避免罗列。第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模2 2、城市性质、城市性质 国标城市规划基本术语标准：城市规模是指国标城市规划基本术语标准：城市规模是指“以城市以城市人口人口和城市和城市用地用地总量所表示的城市的大小总量所表示的城市的大小”。城镇人口城镇人口户籍非农业人口户籍非农业人口户籍农业人口户籍农业人口暂住人口（一年以上）暂住人口（一年以上）建成区范围建成区范围第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模3 3、城市规模、城市规模（1 1）人口规模预测）人口规模预测 综合增长率法综合增长率法 时间序列法时间序列法 增长曲线法增长曲线法 劳动平衡法劳动平衡法 职工带眷系数法职工带眷系数法第五节第五节 城市的性质和规模城市的性质和规模3 3、城市规模、