项目建设技术前期的重要性

1、项目建设技术前期的重要性摘要：项目建设技术前期工作主要包括项目决策阶段、设计阶段和招投标阶段，这几个阶段对项目影响非常重要，对项目的控制至关重要，笔者结合多年工作经验，对项目建设技术前期阶段的工作提出一些建议与看法。关键词：项目建设；技术前期引言 项目建设技术前期极为重要，在项目决策阶段、设计阶段和招投标阶段，采取一定的方法和措施把项目实施控制在合理的范围内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。项目建设技术前期工作主要包括项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目决策阶段、设计阶段（方案、施工图）、建设准备招投标阶段，根据有关资

2、料分析，影响工程85左右的是项目建设技术前期的项目决策阶段、设计阶段和招投标阶段。现阶段对建设工程的控制主要集中在施工阶段，重施工的造价控制而轻实施前的造价控制，重施工轻设计，重低价轻合理定价，所以造价的效果并不理想，三超现象(概算超估算、预算超概算、结算超预算)十分严重。因此在项目决策阶段、设计阶段和招投标阶段，项目管理人员就应该提前介入管理，实行全面控制，以取得较好的投资效益和社会效益。下面，笔者根据多年工作经验从项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段等项目建设技术前期工作谈对工程建设的影响。 2.工程项目技术前期管理工作内容 工程项目技术前期管理是指工程建设中的决策和设计阶段，主要包括决策阶

3、段、设计阶段和招投标阶段等工作。其中，项目建议书和可行性研究是纵览整个工程项目建设全局的两个重要阶段。 2.1项目决策阶段 2.1.1项目建议书 项目建议书也称立项报告，是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书报经有审批权限的部门批准后，即可列入建设前期工作计划，可以进行可行性研究工作。但项目建议书批准后并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 2.2可行性

4、研究报告 2.2.1可行性研究 项目可行性研究是投资活动的一项基础性工作，是对项目建议书的进一步深化，项目的可行性研究是对拟建项目在技术和经济上是否可行进行的分析论证和评价。经过对项目在技术上是否先进、适用、可靠，规模E是否合理，经济上是否能得到预期效益等各方面进行系统的分析、论证，通过多方案比较，提出评价意见，确定可行的最佳方案。 可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，可行性研究结论是投资决策的重要依据。表现在项目建设中的矛盾和问题大部分都根源在于其工程项目的前期工作缺乏科学

5、化的管理。 2.2.2可行性研究报告 可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。 2.2.3可行性研究报告的审批 可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。可行性研究报告批准后一般先列入储备项目计划。是否按期核准列入年度投资计划要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。 2.3设计阶段 一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。 2.3.1初步设计(基础设计) 初步设计是项目的宏观设计，即项目的总体设计布局设

6、计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计。土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。 2.32施工图设计(详细设计) 施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。施工图设计完成后，必须委托由施丁罔设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。 3、从几个方面入手做好技术前期工作 31与设计单位 当前在大中型工程项目管理工作中，普遍忽视对设计阶段的项目投资控制，往往把控制项目投资放在实施阶段。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1以下，但正是这少于1的

7、费用对投资的影响却高达75以上，设计方案的优劣直接影响投资，并且还影响经常性费用。优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、线路养保、设备的维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。设计质量间接影响投资，据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占401，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用，有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给业主带来巨大损失，造成投资的极大消

8、费。现从以下几个方面剖析控制的途径。 第一、与设计单位，地方政府充分沟通，确定最优方案对建设单位提前介入并做好建设项目前期工作的要求，需尽一切努力在项目实施前与设计单位充分的沟通。项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。方案的确定、合理的结构以及材料的选用都会影响项目的投资造价，因此，投资控制工作的重点在于设计。首先，应对设计概算进行审查，看它是否在批准的投资估算之内。如发现有超估算现象，应找出原因，修改设计，调整概算。这也就是所谓的“限额设计”。其次，对不同的设计材料进行费用分析，在不影响使用功能和美观效果的前提下，项目建设单位应向设计提出节约投资造价的建议，尽量选用国产的、价格合

9、理的材料，协助他们在投资限额范围内进行设计。另外，审查是否有漏算、少算的其他费用项目，如对前期费用、管线搬迁费用的匡算。对这部分费用，就要求设计对工程现场进行勘察掌握详细资料，做好概算，对于设计单位做出的方案应当认真比选，审核。在设计阶段，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的角度，进行充分的论证。在进行方案比选时，可以采用成本效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法，千方百计降低工程造价。价值工程就是通过对产品的功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套

10、现代化的科学手段。运用这一方法，就可能通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资，实现建设项目的最佳经济 效益，社会效益和环境效益。 第二、督促设计单位的现场调查，保证勘探定测的深度，避免风险，提高设计概算的精确度，也为施工实施阶段减少变更提供基础地质勘察数据是进行项目设计的第一手资料。如果不把详细的地质调查报告提供给设计部门，将会使投资产生大量漏洞，而且极易造成工程事故。根据钻探地质报告，邀请专家会同设计人员对基础选型进行认真分析研究，做经济比较，充分挖掘地基潜力，选用最佳基础设计方案，减少不必要的投资。设计概算的内容是否完善、有无漏项，不仅制约着项目投

11、资目标的实现，而且直接影响到对工程项目投资的控制。目前由于设计时间短，设计队伍人员素质参差不齐、队伍融入度欠缺，设计单位的责任意识不强等原因造成项目的设计深度、精度不够的现象比较普遍。对设计单位漏项、计算错误等造成的概算增加或减少，应给设计单位一定的经济处罚。这样，一可以加强设计单位和人员的责任心，二可以追究由于管理不善造成投资损失或投资超概算的项目管理领导人和当事人的责任，从根本上为解决投资失控、实现投资目标创造条件。 第三、对施工图进行审查施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程置分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。

12、设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。建设单位在施工前应充分熟悉图纸，对图纸进行会审，及时发现设计中的错误和存在的矛盾，并及时要求设计单位尽早进行修改，避免施工中出现返工现象，造成不必要的资金浪费。我们还应该认真审核承包商报送的施工组织设计或专项施工方案，根据工程周围的施工环境，提出优化意见，使各种生产要素充分发挥作用，节约工程费用。 32招标文件的编制和签订 招投标对建设项目投资有着重要的影响。建设项目招标包括设计招标、监理招标、施工招标、设备及材料的招标等。招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现相互竞争。这种市场竞争最直接、最集中的表

13、现就是在价格上的竞争，通过竞争确定出尽可能低的工程价格，这样有利于节约投资，提高效益。实际操作中往往由于运作的不规范，造成表面招投标工作是按规定程序去完成，实质上受设计阶段质量问题影响，施工图预算普遍存在差错漏，直接影响合同标的确定，只能以“最后按批复的概算降造一定百分比”或“待定”充当合同价。还有违规分包，由于急于开工建设，致使招标工作仓促运作不规范造成系列问题。投资控制者应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素。尽可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索赔。严密的合同条款是投资控制的前提。合同签订后，应主动做好合同的跟踪管理，严格按合同办事，通过对合同实施情况的具体分析，及

14、时采取措施实现合同的总目标。下面我仅以招标文件的编制和签订为轴线，分析我们应该注意的几个方面问题。 第一、材料采购方面。一般工程材料费大约占工程成本的70左右，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。现阶段建筑市场格外活跃，建筑材料品种繁多，来源广泛且价格变化快、差异性大，因此，如何合理有效地控制材料价格是建筑价格控制的关键问题。 第二、施工合同。在工程的大中型建设项目中，施工单位的选择是通过招投标来实现的，根据目前要求及实际情况，对施工单位的招标应该是我们建设单位最重要的控制投资的手段之一。通过对合同示范文本的解读以及对当前该领域的现状的理解，我想可以从如下几个方面注意把握。(1)工程质量

15、是我们首先要关心的，在合同的条款中，我们要从是否同意联合体投标及相应的规定、该项目是否同意分包及对分包内容的控制等、对承包人项目经理的要求和承包人人员的管理、对施工单位所购材料及设备的要求、对施工设备和临时设施的要求等做明确的表达。(2)经济方面尽一切可能降低施工总成本，避免不必要的合同纠纷；我们可以对一些特殊的词语进行必要的定义和详尽的说明。例如，根据新的招标文件示范文本，可对签约合同价定义为指签订合同时合同协议书中写明的合同总金额，包括安全生产费、激励约束考核费、总承包风险费、甲供材料设备费等。但在实际结算时要扣除甲供料进行补充说明对一些有关款项的支付及扣回也必须作明确的描述l还有计置、变

16、更及其估价、物价波动的处理原则，竣工决算和最终结算的内容等规定。(3)进度方面，在这里我们重点把握合同的进度计划和施工方案，停工复工的条件，延误工期双方的责任，几个关键日期的约定。合同的进度计划和施工方案直接影响着施工成本，所以说工期的合理也是致命的。快慢都有问题，抢工有可能为后期工作或运营带来更多的费用；延误工期又影响投产，资金效率得不到体现，严重的会引发投资公司破产。(4)另外在组成合同文件的优先顺序，发包人(建设单位)、承包人(施工单位)与监理人员的义务，违约、风险、保险及争议的处理等方面也需要明确地描述。 第三、监理合同。在小业主大咨询的形势下，监理的作用更加叠显。监理不是第三方，不是独立的，他代表建设单位全面跟踪施工过程，对建设施工进行监理是督促施工单位按合同办事的最好方式。目前我国大中型建设项目虽都已普遍采用这一制度，但有些监理人员素质低下，不能按监理原则办事，小具备相应的监理水平和能力，影响了监理效果。所以我们在与监理公司签订合同时应该对监理人员和各自的