潭口龙华土地整理项目实施方案

1、南康市潭口、龙华土地整理项目实施方案 1、建设任务目标1.1 项目范围项目区共两个片区：潭口片和龙华片，潭口片位于南康市东南部，龙华片位于南康市中部。潭口片涉及潭口镇台头村、村头村、下坝村、潭口村、金塘村、龙岭镇樟桥村和贝山村，共2个乡（镇）7个行政村。东临潭口镇路背村，南连龙岭镇井头村，西接龙岭镇汪背村，北接潭口镇江坝村；地理位置介于东径1144803”东径1145013”，北纬254258”北纬254508”之间。龙华片涉及龙华乡崇文村、新文村、沙田段村，共3个行政村，东临腊树村，南连荷树村，西接高峰村，北接龙华乡新文村；地理位置介于东径1143846”东径1144058”，北纬25480

2、5”北纬254959”之间。1.2 项目建设规模和投资规模项目区总面积1268.8公顷，项目区建设规模为1046.76公顷；项目实施后，耕地面积为 公顷，净增耕地44.45公顷，新增耕地面积占总面积的比例为4.25%。南康市潭口、龙华土地整理项目工程由土地平整、农田水利、田间道路及其它工程组成。预算总投资1668.5万元，全部由国家投资。其中，工程施工费1444.38万元，占总投资的86.57%；设备购置费29.19万元，占总投资的1.75%；其它费用共计162.22万元，占总投资的9.72%（其中前期工作费69.33万元，占总投资的4.8%；竣工验收费43.33万元，占总投资的3%；业主管理

3、费28.89万元，占总投资的2%）；不可预见费32.72万元，占总投资的1.96%。1.3 项目工期项目建设工期为2007年12月至2009年12月（农闲季节施工）。1.4 项目任务目标南康市潭口、龙华土地整理总面积1046.76公顷，土地平整以挖填平衡为主，新建各类水工建筑物472座，田间道路桥梁104座，通过整理可净增耕地44.45公顷。在项目区建设高标准林网，彻底改善项目区内生态环境，使项目区旱能灌、涝能排，田成方、沟相通、路相连，实现经济、社会和生态效益的统一，促进农业产业化、机械化的发展。2、组织实施机构2.1 领导机构为保证土地整理项目按照规划设计要求顺利实施，南康市人民政府成立了

4、土地整理项目领导小组。小组组成情况如下：组 长： （南康市人民政府副市长）副组长： （南康市国土资源局局长）成 员： （南康市财政局局长） （南康市农业局局长） （南康市水利局局长） （南康市龙岭镇镇长） （南康市潭口镇镇长） （南康市龙华乡乡长）领导小组办公室设在南康市国土资源局，易永春任办公室主任。2.2 项目管理机构领导小组办公室设在南康市国土资源局，具体负责人员组织、工作协调及日常管理工作。2.3 技术指导机构在具体技术指导方面，建立以土地开发整理中心为基础的技术工作机构，抽调农业、水利等业务部门的相关人员组成技术小组，具体负责施工过程中的业务指导工作。3、管理制度实施方案3.1 公告

5、制度实施方案项目区内各土地权属单位界限不规则，按照要求土地开发后应对土地权属界阴进行重新调整。土地权属方案的制定与调整工作由南康市国土资源局及潭口镇、龙华乡、龙岭镇镇政府进行，通过土地权属调查、登记等制订土地权属调整方案并实行公告，公告期20天，在公告期限内有对公告内容有异议者，可根据有关规定，分别请求土地部门或法律部门裁定。项目工程采取公开招标的方式，说明项目工程的性质、数量、实施地点、时间和获取文件资料的方式等。3.2 合同管理制度实施方案根据合同法有关规定，制定以下合同管理方案工作细则。3.2.1 合同订立(1)双方当事人订立合同时，南康市土地开发整理中心与另一方必须具有相应的民事权利和

6、民事行为能力。(2)当事人订立合同时，必须以书面形式订立。(3)合同内容同双方当事人约定，主要内容有下列要点：当事人名称或姓名和住所、标的、数量、质量、价款或报酬、履行地点、方式，违约责任，解决争议办法。(4)当事人之间订立合同采用承诺方式，具体工作制度符合合同法有关规定。3.2.2 合同管理原则(1)依照合同法等有关法律规定，明确合同签订各方的责任及权利。(2)承包商一旦开始执行合同，必须由监理部门依照合同要求对可能出现的各类问题及时提出处理意见。(3)在具体项目实施中，根据组织实施单位的规定，制定和完善管理程序、办法和制度，通过实施有效管理，对工程进度、投资、质量等进行控制。3.2.3 合

7、同管理的任务目标(1)在有关部门的协助下，制定工程项目的合同内容结构。(2)加强合同的分析工作，由监理部门等中介机构根据合同内容，对合同条款的执行情况进行分析，及时督促合同的履行。(3)形成合同数据档案，使之系统化、网络化。在工作过程中及时将合同数据按照有关规定分门别类的进行整理，并结合工程项目工期、工序、价格等，以网络的形式进行动态跟踪管理。(4)注意在合同管理的过程中，保持自己发布技术经济指令的准确性。(5)增强合同管理的有效性，根据工程实际进度、质量及影响进度、质量的关键问题，及时提出明确的意见。对于与项目有关的信函、文件精神、会议纪要，应在工程上及时做出反映。 (6)明确合同的责权利，

8、加强索赔管理，根据合同履行中实际情况，依照公正、科学、客观原则，由中介机构对合同履行过程进行实事求是的评价和处理。(7)合同的变更、转让、终止，应按有利于工程项目的原则，依照合同规定予以处理。3.3 项目法人责任制实施方案(1)项目实行项目法人制。项目管理以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。(2)项目法人负责管理项目的筹资，负责建设资金管理和施工的全过程。(3)政府部门依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境，帮助项目法人解决权属调整和社会治安等方面的问题。(4)工程项目实行招标投标制，以此加强市场竞争激励机制，促进工程顺利实施。(5)工程项目实行建设

9、监理制，委托具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。(6)强化财务管理，建立健全项目财务管理制度，严格执行有关土地开发整理的规定，坚持专款专用，严禁挪作他用。(7)为确保该土地整理项目依照有关标准和项目规划设计顺利实施，本项目由土地行政主管部门根据验收规程的要求进行检查验收。3.4 招投标制度实施方案(1)依照中华人民共和国招标投标法有关规定，全部或者部分使用国家资金投资或者国家融资项目，必须进行招标。(2)招投标活动将依法遵循公开、公平、公正和诚信原则进行。(3)招投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。(4)本项目实行公开招标，采用委托招标代理机构组织实施的方式。代理机构应是依法设立的

10、，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。(5)土地开发项目领导小组办公室根据土地开发项目的特点，向投标人提供招标文件及有关资料。(6)招标文件的编写符合招标项目的特点，根据项目不同分别进行招标。(7)投标人应是具备投标能力的法人或其他组织，其他情况依招投标法规定。(8)开标的要求应符合招投标法的规定，开标过程应该记录，并有档案备查。(9)评标时由项目领导小组办公室邀请组织各方面专家组成专门的评标委员会，人数在7人以上，其中技术经济方面的专家不得少于成员总数三分之一，具体评标人员符合招投标法规定。(10)评标委员会负责对投标书等文件的不明确内容做出必要的澄清或说明，并根据招标文件确定的标

11、准和方法，对投标文件进行评审和比较，招标人根据评审委员会的书面评标报告推荐确定中标人。(11)评标委员会成员应客观、公正履行职权，遵守职业道德，并对评审结果承担个人责任。(12) 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件订立书面合同，并根据约定提交合同履行保证金。3.5 工程监理制度实施方案1、监理原则本着对项目认真负责的总原则，实施“三控制、二管理、一协调”，使投资工期和质量达到最优的目标值。2、监理的工作目标第一、施工招投标阶段编制招标文件，发布招标公告并送发招标文件；协助评审投标书，提出决标意见，协助起草工程承包合同，参与合同谈判。第二、施工阶段(1)审查承包单位各

12、项施工准备情况。(2)督促承包单位提交组织施工设计、施工技术方案、施工进度计划，并督促其实施。(3)协助组织设计交底及图纸会审，审查设计变更。(4)审核承包单位提出的分包工程项目及分包单位资质。(5)编制投资计划，审定已完成工程量，签订工程付款凭证，审核施工图预算和竣工决算。(6)审查工程使用的原材料，半成品、成品和设备的质量，进行必要的测试和监控。(7)督促承包单位严格按有关规程规范和设计进行施工，严格控制工程质量。(8)分阶段进行进度控制，及时提出调整意见。(9)协助处理合同纠纷和索赔事宜，协调建设单位与承包单位之间的争议。(10)督促承包单位文明安全施工。(11)督促承包单位整理合同文件

13、及施工技术文件等档案资料。(12)组织承包单位实施工程阶段验收及竣工初验，并对工程施工质量提出评估意见。第三、动用前准备和保修阶段协助组织和参与检查动用前的各项准备工作。保修期如发现有工程问题，应协助检查工程状况，鉴定质量问题责任，督促保修。3、监理程序单位在施工承包合同中明确界定授予监理单位的责权范围，监理单位依据监理合同授予的权力行使职责，公正独立地开展监理工作。监理单位监理资质为乙级监理机构。3.6 工作制度实施方案每天召开工程人员现场会一次，听取和布置当天工作，每隔3天向项目领导小组领导汇报工程施工进展情况。根据有关要求，及时将工程的各类信息，向上级业务主管部门和上级政府做出书面汇报，

14、以利于上级部门及时了解各种信息。项目技术小组和监理组人员实施定期和不定期检查，对项目中易发生问题的阶段和单位工作进行检查。重点加强对项目施工中的财务管理、人员调配、值勤等情况的检查，及时发现问题、解决问题，重大问题及时上报。将汇报检查与勤政廉政建设结合起来，每个同志都结合自身工作特点建立勤政廉政卡。4、质量管理4.1 质量标准田块应相对集中连片，顺灌溉水流方向具有1/5000左右的坡降，以保证田块水分接受均匀；灌排渠沟均应满足设计要求，项目区沟渠均采用混凝土垫层衬砌1：2水泥砂浆抹面，保证斗渠1/5000的坡降、农渠1/3000的坡降，支渠1/4000坡降，且满足全区域自流灌溉的要求；排水沟开

15、挖深度及边坡均应满足要求，边坡液压进行修护。田间道路路宽4米，泥结石路面，厚0.8m，路基为4.8m宽素土夯实，厚0.22m；生产路主要用于田间作业，路宽2m，厚0.3m，路基为2.6m宽素土夯实。在新建田间道种植单排乔木作为农田防护林。4.2 质量监督控制方案质量控制实行业主管理负责制；工程招标、投标制；工程施工监理制。5、进度计划工程进度计划项目工程计划从2007年11月份开始施工。具体进度如下：2007年11月份，市国土局土地整理中心招标工程施工队进驻建设工地；机械开挖好沟、渠、路的大框架，修建主要水工建筑物。12月份，施工队伍按先易后难的原则，修铺好田间道路，修建中小型水工建筑物，同时

16、结合当地的气候特征及资金到位情况，先着手投资小、见效快的工程，2008年元月份前做好土地平整工作，并尽量利用农闲季节，减小对农作物的损害，为明春生产打下基础。6.1 资金风险防范方案为了保证项目资金的合理运用，最大限度的发挥其使用效能，防止资金使用风险，特制订资金风险方案如下：(1)专门成立管理机构南康市土地开发整理中心，主要负责土地整理项目的组织、施工以及资金的拨付工作。具体制定整理改造方案、计划，准确预测资金运用量的情况，使项目资金的使用纳入规范化管理。(2)聘请中介机构对施工现场进行全面监督，确保施工进度和质量达到规定的要求和标准，使计划、预算的执行情况得以落实，合理预计资金使用量，保证

17、资金的使用效果。(3)以政府的名义出具相关文件，明确项目资金的使用目的、用途，使之专款专用，任何领导、单位或部门不得以任何理由挤占、挪用该专项资金。(4)开设专用资金帐户，并实行分级考核、集体签批制度，防止资金不恰当利用的风险。(5)设立社会监督举报电话，扩大监督范围，保证资金安全。6.2 资金管理机构建设方案南康市国土资源局抽调有关各方面的技术骨干人员8名，设立南康市土地开发整理中心，按8人编制进行明确分工，各司其职。该中心主要职能就是对土地开发整理项目资金进行有效管理，并根据施工项目的计划、预算情况，结合施工进度拨付建设资金，保证资金的使用效果，杜绝资金被挤占挪用。南康市土地开发整理中心设

18、主任一名，负责单位的全面工作，协调处理多方关系，保证土地开发整理中心各项工作顺利进行。该中心设会计人员一名，具体负责项目资金的管理和使用，按国家财务管理制度的有关要求设立必要的会计科目，建立健全会计帐务核算系统，定期结帐，编制会计报表，并建立相应的会计工作制度，以保护国家财产的安全和完整；设现金出纳人员一名，负责日常的现金收支核算。设内部稽核人员一名，对项目资金的拨付、管理和使用进行独立审计。该项目负责人一名，负责对土地开发项目施工的组织、设计和进度进行监督，落实资金的拨付及使用情况。6.3 资金管理方式(1)项目资金拨入以后，存入专用资金帐户，单独核算，专款专用。(2)项目施工后申请拨付资金

19、时，必须依施工计划、进度，以及由中介机构审核并签字的现场施工量作为依据，分期分批拨付。(3)建立必要的财务监督检查机制，由内部稽核人员不定期检查和中介机构定期审计相结合的财务监督方式，发现是否有其他用途的资金拨付和不符合规定的费用列支，以保证资金专款专用。(4)施工后编制的竣工决算，必须由中介机构进行最后审核并出具审计报告后，作为最终结算依据，防止资金被虚报冒领。7、权属管理7.1 权属调整工作方案该土地整理总面积1046.76公顷，涉及到项目区的3个乡(镇)10个行政村。根据土地管理的有关政策、土地权属调整从以下几方面进行：1、南康市国土资源局及潭口镇、龙岭镇、龙华乡政府根据原集体组织所有土

20、地的面积大小和土地归并结果，在项目区内划分若干土地分配区。2、项目区调整应本着自愿协商、依法公开、利于生产和管理的原则，根据路、沟、渠现状地物作适当调整，并尽量减少土地、插花地和每个承包户的宗地数。3、实施土地整理的田块，集体经济组织应做好新增路、沟、渠所占面积分摊工作。4、土地整理后新增耕地可由村集体经济组织承包给农民使用。5、土地权属调整方案编制完成后，应向全体土地权利人发布公告，公告期限为20天。6、土地所有权人对权属调整方案有异议的，应于公告期限内向南康市国土资源局书面提出，由其予以调处。7、集体经济组织内的农民对承包地的重新分配有异议者，应于公告期限内向村集体经济组织或乡镇人民政府书面提出，由村集体经济组织或乡镇人民政府予以调处。8、土地权属调整方案经公告并征求意见后，报南康市人民政府批准。方案批准后，涉及所有权者，应由南康市国土资源局与项目区内土地所有权人签订权属调整协议；涉及使用权者，由南康市乡、村集体经济组织与农民签订承包协议。7.2 土地权属调查权属调查是土地调整方案的重要环节，为保证项目顺利实施。为此，该项工作具体作如下安排。1、潭口镇土地权属调查在 完成，由 具体