光明日报-从管理到治理

1、光明日报 /2014 年/3 月/11 日/第 010 版 两会特刊 从管理到治理如何实现 “一字之变 ” 十八届三中全会决议中用 “社会治理 ”的概念代替了 “社会管理 ”，政府工作报 告中又提出 “推进社会治理创新 ”实“行多元主体共同治理 ”。由“管理”变为“治理 ”，体现 了治国理政理念的与时俱进。 划清权力与市场的界限 一一访 XXXX市长 XX 代表 本报记者 xx “从社会管理到社会治理，虽一字之变却内涵深刻。 ”南京市市长缪瑞林代 表说，正如政府 工作报告中所指出的 : 推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。 记者 : 如何理解一字之变的内涵 ? XX 代

2、表 : 社会管理强调技能和技巧，而社会治理则是更高层次的管理，管理者本身 也要被管理，对存在的问题，要先从白身找原因想办法。治理的外延是要依法 管理、依法行政，管理者的权力要受到限制，要划清权力与市场的界限。其 次，管理强调的是政府和人民的 “单边关系 ”，是政府管人民，而治理则有更丰 富的内涵，治理是政府与人民共治，有互动、有协商。只有推进 社会管理向社会治理转变，才能有效化解矛盾，凝聚起改革发展的强大力 量。 今年，南京重点加强社会治理基础工作，依法深化街道社区体制改革，加 强社会组织的培育和管理，加强城市志愿服务站点建设等。 记者 : 如何划清权力与市场的界限 ? xx 代表 : 划清权

3、力与市场的界限要求政府有所为有所不为，发挥市场在资源配置中 的决定性作用。同时，政府不能只被动地当 “守夜人 ”，该政府管的必须管到 位，如食品药品安全、生态环境等。 过去一年，雾霆让南京人民吃了不少苦头，今年我们要铁腕治霆，严查环 境违法行为，深入整治高耗能、高污染、高排放企业，淘汰落后产能企业 30 家，压低GDP增长速度，腾出更多改革空问，治理环境污染。 记者 : xx 在化解社会矛盾方面有哪些有益探索 ? xx 代表 : 化解社会矛盾，让人民群众实现安居乐业是社会治理的重中之重。只有创 新有效预防和化解社会矛盾体制，才能最大限度增加和谐因素，促进社会长治 久安。 2014 年元旦，南京

4、市级机关大院向白姓开放， 400多名市民与政府工作人 员零距离、面对面畅聊，提出不少好建议，我们计划将这一活动长效化、常态 化。此外，南京还建立了社情民意反映机制，定期开展视频会议、网络问政 等，使得群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。 从问题倒逼到全民合作 访 xxxx 市长土勇代表 本报记者 xx 在近年游客快速增长及旅游服务标准不断提高的背景下，作为旅游城市如 何提升社会治理水平、解决好游客需求和城市负荷之问的矛盾 ?三亚市市长土勇 代表接受了本报记者的采访。 记者 : 三亚在提高城市管理水平方面进行了哪些探索 ? 土勇代表 : 为了提高城市管理水平，创造良好的旅游环境，我们从 20

5、11 年就开始实行 问题倒逼机制，即白己主动去寻找问题，然后解决问题。 2011年 4月，市政府办下发了关于开展领导干部民生体验活动的通 知，要求市政府副处级以上干部深入基层，对民生问题进行亲身体验。 体验者须每周至少向市政府办公室提交一份体验报告，费用由个人白理。 这一举措推出后得到各界好评，随后在全市四大机关推广。 通过连续 3 年的民生体验活动，三亚广大党员干部积极回应群众关切，了 解民生疾苦，解决了大量民生诉求，从被动服务转向主动服务，从外在感受转 为内在动力，有力推动了三亚服务型 政府的建设。 此外，我们还设立了社会公众举报平台，请市民和游客帮我们查找城市发 展中的问题。 如果问题查

6、实，给予 10元至 20 元不等的奖励，推进了城市管理者与市 民、游客的良性互动。 记者 : 推进社会治理方面三亚下一步有哪些举措 ?土勇代表 : 社会治理是一个系统工程，需要政府、社会组织、企事业单位、社区以及 市民的合作，最终实现公共利益最大化。下一步我们将充分发挥行业协会在为 企业服务、行业白律、行业协调、对外交往等方面的积极作用。 同时我们还将向国家申请立法权。今年两会期问，我提交了关于赋予三 亚市地方立法权的建议。三亚作为国内最热门的旅游目的地之一，城市快速 发展，撤镇设区后成为目前全国唯一没有建制镇的地级市，城市发展和城市管 理具有不少特殊性。如果有了地方立法权，将更有利于 为 x

7、x 的 xx 和旅游管理提供制度保障。 推动社会治理现代化 一一访XXXX市长土宇XX代表 本报记者 xx “政府工作报告提出，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，努 力为人民提供优质高效的服务。这让我们加强智慧城市建设、推动社会治理现 代化的方向更加明确。 ”河南省济 源市市长土宇 XX 代表说。 记者 : 从“管理”到“治理 ”，济源的做法有什么特点 ? 土宇 XX 代表 : 济源是河南省城乡一体化示范市，早在 2005 年就被确定为国家电了政务信 息 安全保障试点和中西部地区信息化建设调研基地。先发优势和示范带动， 形成济源市城乡一体化 社会治安管理防控机制，以城市社区、镇区和边

8、远农村为层级，城市社区 化、农村城镇化、管理 网格化、服务社会化的精细化管理服务，以信息化引领，呈现出由管理到 治理的体制机制活力。 整合基层社会管理和公共服务资源，健全联动机制，完善岗位责任、服务 承诺、首问负责、限时 办结和过错追究等制度，积极推广便民服务新模式，为群众提供 “一站式 ” 和面对面服务，以人 为本的基层综合服务管理平台建设，推动不断改进社会治理方式。 记者 : 智慧城市建设给社会治理带来了哪些新变化 ? 土宇 xx 代表: 济源市去年启动的城市视频监控平台和数据中心建设，一期在全市建设监 控探头760部，数据中心存储空问达到1000T,这是满足城市管理、社会治安保 障等方面需要的视频监控管理平台和数据中心。集公交车、公共白行车、出租 车等交通出行方式查询和出租车电召为一体的