清洁生产审核概念

1、清洁生产审核概念 组织的清洁生产审计是一种对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化的分析和实施过程，其目的旨在通过实行预防污染分析和评估，寻找尽可能高效率利用资源（如：原辅材料、能源、水等），减少或消除废物的产生和排放的方法，是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的关键和核心。持续的清洁生产审计活动会不断产生各种的清洁生产方案，有利于组织在生产和服务过程中逐步的实施，从而使其环境绩效实现持续改进。 通过清洁生产审计，达到： (1) 核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的资料； (2) 确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效的削减废物产生的

2、对策； (3) 高组织对由削减废弃物获得效益的认识和知识； (4) 判定组织效率低的瓶部位和管理不善的地方； (5) 提高组织经济效益、产品和服务质量。 清洁生产审计原则 清洁生产审计是指对组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。清洁生产审计首先是对组织现在的和计划进行的产品生产和服务实行预防污染的分析和评估。在实行预防污染分析和评估的过程中，制定并实施减少能源、资源和原材料使用，消除或减少产品和生产过程中有毒物质的使用，减少各种废弃物排放的数量及其毒性的方案。 o 废

3、弃物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量。 o 为什么会产生废弃物？这要求分析产品生产过程（如图）的每个环节。 o 如何消除这些废弃物？针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个甚至几十个，通过实验这些清洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从而达到减少废弃物产生的目的。 生产过程框图 根据上述生产过程框图，对废弃物的产生原因分析要针对八个方面进行： (1) 原辅材料和能源 (2) 技术工艺 (3) 设备 (4) 过程控制 (5) 产品 (6) 管理 (7) 员工 (8) 废物 清洁生产审计的一个重要内容就

4、是通过提高能源、资源利用效率，减少废物产生量，达到环境与经济“双赢”目的。 清洁生产审计对象 组织实施清洁生产审计的最终目的是减少污染，保护环境；节约资源；降低费用；增强组织和全社会的福利。清洁生产审计对象是组织,其目的有两个：一是判定出组织中不符合清洁生产的方面和做法；二是提出方案并解决这些问题，从而实现清洁生产。 清洁生产审计适用于第一、二、三产业和所有类型组织。 清洁生产审核一、概念企业清洁生产审核使对企业现在的和计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估，是企业实行清洁生产的重要前提。在实行预防污染分析和评估的过程中，制定能够减少能源、水和原辅料使用，消除或减少产品和生产过程中有毒物质

5、的使用，减少各种废弃物的排放及其毒性的方案二、目的通过企业清洁生产审核达到如下目的确定有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废弃物的资料确定废弃物的来源、数量以及类型，确定废弃物削减目标，制定经济有效的削减废弃物产生的对策提高企业对由削减废弃物获得效益的认识和知识；判定企业效率的高低的瓶颈部位和管理不善的地方提高企业经济效益、产品和服务质量。三、思路企业清洁生产审核总体思路即：判明废弃物产生的部位，分析废弃物的产生原因，提出方案减少或消除废弃物。其中，分析废弃物产生原因要从原辅料和能源、生产工艺、生产设备、过程控制、管理、员工、废弃物和产品等8各方面来进行。四、审核程序筹划和组织预评估评估

6、方案产生和筛选可行性分析 方案实施持续清洁生产五、审核对象 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。（一）、自愿性清洁生产审核的企业中华人民共和国清洁生产促进法第二十九条规定：“企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。该经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。”清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第七条规定：“国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组

7、织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。”（二）、强制性清洁生产审核的企业中华人民共和国清洁生产促进法第二十八条规定：“企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国

8、务院环境保护行政主管部门制定。”清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第八条规定：“有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核： （一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业； （二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。 有毒有害原料或者物质主要指危险货物品名表（GB12268）、危险化学品名录、国家危险废物名录和剧毒化学品目录中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。”重点企业清洁生产审核程序（环发2005151号）第二条规定：“本规定所称重点企

9、业是指中华人民共和国清洁生产促进法第28条第二、第三款规定应当实施清洁生产审核的企业，包括：（一）污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业（以下简称“第一类重点企业”）。（二）生产中使用或排放有毒有害物质的企业（有毒有害物质是指被列入危险货物品名表（GB12268）、危险化学品名录、国家危险废物名录和剧毒化学品目录中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质，以下简称“第二类重点企业”）。” 我国实施清洁生产的现状如何？我国与清洁生产相关的活动具有较长的历史，早在20世纪70年代就曾明确提出了“预防为主，防治结合”的方针，强调要通过调整

10、产业布局、产品结构，通过技术改造和“三废”的综合利用等手段防治工业污染。但是由于当时缺乏完整的法规、制度和操作细则，加之计划经济体制对资源分配和产品销售价格的统一管制，企业仅对生产计划负责，因此，这一方针并未得到准确的贯彻和执行。到了20世纪80年代，随着环境问题的日益严重，我国明确了“预防为主，防治结合”的环境政策，指出要通过技术改造把“三废”排放减少到最小限度。这个时期人们已认识到清洁生产在环境保护中的重要性。但限于当时的技术水平和资金，加之原来不合理产业结构的制约，使得这一政策的作用并没有完全发挥出来。1983年第二次全国环境保护会议上提出：环境问题要尽力在计划过程和生产过程中解决，实现

11、经济效益、社会效益和环境效益统一的指导原则。1985年我国政府又提出了“持续、稳定、协调发展”的方针，在总结了我国环境保护工作和经济建设中的经验教训后，初步提出了持续发展的思想。国家经贸委和原国家环保局于1993年联合召开了第二次全国工业污染防治工作会议，会议明确提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程转变，实行清洁生产。自1993年，我国政府开始逐步推行清洁生产工作。在联合国环境规划署、世界银行的援助和许多外国专家的协助下，中国启动和实施了一系列推进清洁生产的项目，清洁生产从概念、理论到实践在中国广为传播。目前，全国绝大多数省、自治区、直辖市都先后开展了清洁生产的培训和试点工作，试

12、点项目达700多个，通过实施清洁生产，普遍取得了良好的经济效益和环境效益。通过对开展清洁生产审核的219家企业的统计，推行清洁生产后获得经济效益5亿多元，COD排放量平均削减率达40%以上；废水排放量平均削减率达40-60%；工业粉尘回收率达95%。试点经验表明，实施清洁生产，将污染物消除在生产过程中，可以降低污染治理设施的建设和运行费用，并可有效地解决污染转移问题；可以节约资源，减少污染，降低成本，提高企业综合竞争能力；可以挽救一批因污染严重而濒临关闭的企业，缓解就业压力和社会矛盾。中国政府与世界银行、亚洲开发银行以及加拿大等国家政府开展了广泛的双边和多边合作，内容涉及到清洁生产立法、政策研

13、究、宣传培训、试点以及建立清洁生产信息系统等。此外，有关部门及部分省、市政府与国际组织或外国政府也开展了清洁生产双边和多边合作。通过广泛开展国际交流与合作，为我国培养了一批清洁生产专门人才，积累了我国企业开展清洁生产的经验，同时起到了积极的宣传促进作用。近些年来，国家经贸委、国家环保总局、国务院有关部门及有关省市在推行清洁生产方面做了大量工作，如开展清洁生产宣传培训、项目示范、国际交流与合作等。在立法方面，将推行清洁生产纳入有关的法律以及有关的部门规划中。我国在先后颁布和修订的中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国固体废物污染防治法和淮河流域水污染防治暂行条例等法律法规中，将实施清洁生产作为重要内容，明确提出通过实施清洁生产防治工业污染。而清洁生产促进法的颁布更预示着我国的清洁生产工作已走上法制化的轨道。此外，各地方、各部门在制定“九五”和“十五”计划时，也把推行清洁生产，防治工业污染作为重要内容予以考虑。在组织和机构建设方面，从国家到地方，各级政府，特别是经济贸易部门和环保部门都有相应的机构