徐州土地利用总体规划1997-2018年

1、实用标准文案徐州市土地利用总体规划（1997-2010 年）目录、徐州市土地利用总体规划（ 1997-2010 ）第一章 总则第二章 土地利用现状和潜力第三章 土地利用目标和方针第四章 土地利用结构调整第五章 土地利用地域分区第六章 基本农田保护第七章 土地整理、复垦与开发第八章 建设用地布局和规模第九章 县（市、区）级土地利用控制指标第十章 近期规划第十一章 规划的实施与管理第十二 附则二、附表徐州市土地利用总体规划( 1997-2010 )第一章 总 则第一条 徐州市土地利用总体规划是徐州市范围内各项 土地利用活动的指导性文件。在徐州市行政区域范围内进行 的各项土地利用活动，均应遵守本规划

2、。第二条 本规划的范围为徐州市行政辖区内的全部土精彩文档实用标准文案地，总面积 11522.8 平方公里。第三条 本行政区域内有关土地利用的专项规划和待业 用地规划应当符合本规划。第四条 本规划的编制依据是：1 、中华人民共和国土地管理法2 、中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护 耕地的通知 （中发 199711 号）3 、江苏省委、省政府关于贯彻落实关于进一步加强 土地管理切实保护耕地的通知的通知 （苏发 19978 号）4 、省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订 和实施工作的通知 （苏政发 1997121 号）5、原国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规 划编制、修订和实

3、施工作的通知 （国土规字 1997100 号）6 、江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案7 、徐州市国民经济社会发展“九五”计划和2010 年目标纲要8 、徐州市土地利用总体规划 （ 1991-2000 ） 9、徐州市基本农田保护区规划第五条 规划编制的指导思想是：以中共中央、国务院11 号文件和省委 8 号文件以及徐州市国民经济、社会发 展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要的要求，以上一轮 土地利用总体规划和基本农田保护区规划为基础，衔接协调 好相关规划之间的关系，以切实保护耕地、提高土地利用率精彩文档实用标准文案为重点，在保证全市耕地总量动态平衡的前提下，科学合理 地配置各业

4、用地，为全市经济结构的调整和国民经济持续快 速健康的发展提供土地保障。第六条 规划修编的原则是：（一）严格保护基本农田， 控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。第七条 规划期限：近期： 1997-2000 年远期： 2001-2010 年 展望： 2010-2030 年第八条 本规划一经批准即具有法律效力，因某种原因 需要对本规划的某些内容进行调整、修改的应按法定程序进 行。第二章 土地利用现状和潜力第九条 徐州市位于江苏省西北部，辖泉山、云龙、鼓 楼、九里、贾汪五个区

5、和新沂、邳州、睢宁、铜山、丰县、 沛县六个县（市） ，地处苏、鲁、豫、皖四省交界，是全国 重要的交通枢纽和淮海经济区的中心城市。全市土地总面积 11523 平方公里。人口 859.43 万，其中城镇人口 176.54 万，农村人口 682.89 万。 徐州市地貌类型多样，平原广袤，丘陵、岗地、高滩呈点状精彩文档实用标准文案或带状分布。全市地处暖温带南缘，雨热同步，适宜于多种 农作物的生长。徐州市是全国重要的煤炭能源基地，储量大，品质优，开采 条件好，交通便利，煤炭、电力和机械制造是徐州市传统的 优势产业。第 十 条 1996 年 全 市 土 地 总 面 积 115.23 万 公 顷 （ 172

6、8.42 万亩），各类土地面积中农用地 79.30 万公顷 （1189.65） 万亩，其中耕地面积 61.55 万公顷 （923.25 万亩 ）, 占土地总面积的 53.42% 。园地面积 7.09 万公顷 （106.39 万 亩 ）,占土地总面积的 6.16% 。林地面积 4.09 万公顷 （61.28 万亩 ）,占土地总面积的 3.54% 。牧草地面积仅 6.47 公顷 （97 亩）。水面面积 6.57 万公顷 （98.58 万亩 ）,占土地面积的 5.7% 。 建设用地 28.37 万公顷 （425.55 万亩 ）其中居民点及工矿用地 15.38 万顷 （230.70 万亩 ）,占土地总

7、面积的 13.35% 。交通用 地面积为 3.61 万公顷 （54.13 万亩 ）,占土地总面积的 3.13% 。 水利设施用地 9.38 万公顷 （140.63 万亩 ）,占土地总面积的 8.14% 。未利用土地 7.56 万公顷 （113.44 万亩 ）, 占土地总面积的 6.56% 。（见附表一 （1） 、（2）第十一条 徐州市土地开发历史悠久，开发利用程度高， 全市已利用土地 113.14 万公顷 （1697.13 万亩 ）,占土地总面 积 98.2% ，条件好，易垦殖的土地大部分得到开发利用，土 地利用率较高。精彩文档实用标准文案全市土地类型全面，适宜于多种农作物生长，全省稻、麦、

8、玉米、花生等多种作物的高产田块多出现在徐州市。徐州市 耕地利用较充分，生产水平较高，耕作制度几经调整改革， 扩大了间作耕种，农作物复种指数由原来的 140% 左右提高 到现在的 160% 左右，近年来，逐步加大对农业，特别是水 利工程、农用机械和农业科技的投入，全市农业生产水平有 很大的提高，已成为江苏省重要的粮、棉、油、菜等多种农 业产品的得要商品基地。第十二条 随着社会经济的逐步发展，徐州市土地利用 中一些业已存在的问题已逐渐显露出来，有些问题已相当严 重，主要有：1、耕地急剧减少，人口不断增长，人地矛盾日趋尖锐。据 统计建国以来，全市累积减少耕地 21.5 万公顷（ 322.49 万 亩

9、），而同期全市总人口却增加了 389.2 万人，致使人均耕 地面积急剧下降，全市人均耕地面积已从解放初期的 0.225 公顷 （3.37 亩）降至目前的 0.072 公顷 （1.07 亩），人地矛盾在 今后相当长的一段时期间仍将十分尖锐。2、土地已受污染，土地质量亟持提高。由于本区域内许多 工业“三废”未能达标排放，本市水土污染已比较严重。由 于重用轻养，有机肥施用少，土壤理化指标没有得到明显的 改善，致使地力增长缓慢。3、用地不尽合理，土地利用缺乏总体规划，各业用地矛盾 突出，主要表现是非农业建设用地与农业用地的矛盾，农业 内部结构调整缺乏明确的政策规定和相应的各种引导手段。精彩文档实用标准

10、文案非农建设用地中乡及乡以下厂矿企业占地较大，闲置较多， 土地利用率和产出率都很低。农村居民点用地严重超标。第十三条 我市土地资源的利用仍有较大的潜力，充分 挖掘和发挥潜在优势，就可以极大地缓解用地紧张的矛盾。1、对现有耕地，将进一步加强整治力度，大力建设高标准 基本农田，扩大旱涝保收的“吨粮田”面积，另外，积极推 进农业耕作制度的改革，努力使复种指数由目前的 160% 左 右提高到 180% 上下，即可相当于增加播种面积 6.67-10 万 公顷（ 100-150 万亩）。2、积极开发可利用的土地后备资源。做好采煤塌陷地及废 弃窑场等工矿废弃地的复垦整治工作，积极引导群众，开发 利用土丘岗地

11、，本着“全面规划、分期实施、长短结合、综 合利用”的原则，做好土地后备资源的综合利用工作。3 、我市城镇建成区土地利用率较低，约有 20% 以上的城市 和集镇建设用地未得到充分的利用，农村居民点内空闲地较 多，可以大力发展庭院经济。一些布局混乱，内部散乱的村 庄将结合农村的小康示范村的建设，进行搬迁，既可提高居 住条件，改善农民生活环境，又可以通过复垦旧村庄，增加 农用地面积。第三章 土地利用目标和方针第十四条 根据徐州市 “九五” 计划及 2010 年远景目标 纲要，到 2010 年，徐州市将努力建设成为我国重要的现代 化交通枢纽，陇海兰新经济带东部的商贸都会，区域性的中 心城市和城乡经济繁

12、荣、科技教育发达、人民生活富裕、生精彩文档实用标准文案态环境良好、社会文明进步的现代化大城市。主要目标：1 、经济总量和综合实力跃居全国发达地区行列，到 2010 年，全市国内生产总值要达到点 3500 亿元，人均国内 生产总值达到 3.7 万元，跨入经济发达、实力雄厚和市场竞 争力较强的发达地区。2 、人口在“九五”期间，自然增长率控制在 7 以下， 到 2000 年，全市总人口不超过 888 万人，到 2010 年，总 人口不超过 952.2 万人。3、社会产业结构基本实现高度化。第一、二、三产业 的比例调整为 5：50 ：45 ，形成以“三高”农业为主体的产 业化农业结构，以高新技术为导

13、向，规模经济为支柱的现代 化工业结构，建立起服务高效、功能完善的高层次第三产业 体系。4 、城乡建设基本实现现代化，市区建成现代化大都市， 并以此为中心，建成市镇结构协调，布局合理的市域城镇体 系，进一步提高我市的城镇化水平，改善人民的居住环境和 生活条件。第十五条 根据徐州市国民经济和社会发展“九五” 计划和 2010 年远景发展目标纲要 和本地的土地利用特点， 到 2010 年，全市土地利用的主要目标是：1 、确保耕地总量稳定在 61.55 万公顷（ 923.25 万亩）， 在现有的基础上，净增 1000 公顷（ 1.5 万亩），以保证全市 粮食和农副产品自给有余。精彩文档实用标准文案2

14、、保护基本农田，全市基本农田保有量为60.94 万公顷（ 914.1 万亩）。3 、在严格控制建设用地规模的同时，促进社会经济的 全面发展，提供建设用地 2.43 万公顷（ 36.47 万亩），其中 占用耕地 1.05 万公顷（ 15.8 万亩），存量土地挖潜利用 0.32 万公顷（ 4.73 万亩）。4 、促进城镇建设发展，在规划期内将提供 4 千公顷（ 6 万亩）耕地用于城镇建设。 其中， 徐州市区发展将占用 1600 公顷（ 2.4 万亩）耕地。5 、复垦开发土地后备资源 0.726 万公顷（ 10.89 万亩） 土地整理 0.474 万公顷（ 7.11 万亩），增加耕地 1.2 万公顷

15、 （ 18 万亩）。6 、三项控制指标的近、远期安排： 近期目标，建设占用耕地 0.402 万公顷（ 6.03 万亩），补充 耕地数量 4900 公顷（ 7.35 万亩），净增耕地面积 880 公顷 （ 1.32 万亩）。远期目标：建设占用耕地 0.65 万公顷（ 9.77 万亩），补充耕 地数量 7100 公顷（ 10.65 万亩），净增耕地面积 587 公顷 （ 0.88 万亩）。（见附表三）第十六条 全市将在规划期间确保耕地总量动态平衡， 总体目标：到 2000 年，耕地总量保持在 61.62 万公顷 （924.27 万亩），到 2010 年，全市耕地总面积保持 61.65 万公顷（ 9

16、24.75 万亩）。精彩文档实用标准文案第十七条 全市在规划期内的土地总的利用方针是：1 、切实保护耕地，稳定基本农田保护面积。2、保障必要的建设用地，促进经济建设的发展。3、在保护生态环境的前提下，开展土地整理、复垦开 发。4、提高土地利用率和生产力。5、合理调整土地利用结构。第四章 土地利用结构调整第十八条 本轮土地利用总体规间划中，将本着以下几 条原则，对我市土地利用结构做出部分调整：1、优先安排农业用地。2、农业用地内部优先安排耕地。3、非农业建设用地内部优先安排交通、水利、能源、 原材料工业等重点建设项目用地，其它建设用地按照我市产 业政策安排。4 、各类用地的扩大以内涵控潜为主，集

17、约利用，提高 土地产出率。5 、林、牧、渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、 荒坡、荒水、荒滩地； 在开发利用中， 应注意保护生态环境， 防止水土流失和对周围环境的污染。6、建设用地确需扩大的，应尽量占用劣地，特别应控 制占用耕地和林地。第十九条 土地利用结构调整方案在保护耕地和实现耕精彩文档实用标准文案地总量动态平衡的前提下统筹安排各业用地，从徐州市土利 用现状、国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景 发展目标出发，进行土地供求综合平衡，确定土地利用结构 调整方案如下：（见附表四）第二十条 耕地的调整1997-2010 年共减少耕地 1.1 万公顷（ 16.5 万亩），其中建 设

18、占用 1.05 万公顷（ 15.8 万亩），包括用于城市 2387 公顷 （3.58 万亩），集镇 1747 公顷 （2.62 万亩），村庄改造的启 动周转用地 547 公顷（0.82 万亩），交通用地 2947 公顷（ 4.42 万亩），水利 2140 公顷（3.21 万亩），独立工矿 760 公顷（ 1.14 万亩）。退耕、灾毁 467 公顷（ 7 千亩），补充耕地 1.73 万 公顷（ 18 万亩），净增耕地 1000 公顷（ 1.5 万亩）。第二十一条 园地的调整 根据我市现有的园业发展特点，结合市场需求预测，为提高 我市园业的产业化、商品化水平，规划期内，对我市园地结 构将做出调整，

19、扶优减劣，使其结构和布局更加合理，到 2010 年我市园地面积将达 6.98 万公顷（ 104.73 万亩），比 1996 年末减少 1107 公顷（ 1.66 万亩）。第二十二条 林业用地的调整 为改善我市生态环境，提高林木覆盖率，规划期内，我市将 利用荒山荒坡、采煤塌陷地建设国家级环城森林公园、泉山 自然保护区。期内林地将净增 2060 公顷（ 3.09 万亩），总 面积可望达到 4.29 万公顷（ 64.37 万亩）。精彩文档实用标准文案第二十三条 全市牧草地面积较小，规划年内不作调整。 第二十四条 我市水面面积较大，规划期内，将加强对 水面的开发、利用管理，全市到 2010 年，水面面

20、积将减少 0.14 万公顷，达到 6.43 万公顷（ 96.43 万亩）。第二十五条 交通用地的调整 规划年内，全市将兴建多条交通工程，共计增加交通用地 4320 公顷（6.48 万亩），另外复垦交通废弃地 300 公顷（ 0.45 万亩），因此，规划期内交通用地将净增 3700 公顷（ 5.55 万亩）。总面积将达到 3.98 万公顷（ 59.7 万亩）。第二十六条 居民点及工矿用地的调整 随着人口的增长，城市化水平的提高和人口流动性的增 加，城市的二、三产业将进一步发展，居民点工矿用地还将 会有适度的增长。 1997-2010 年我市将增加居民点及工矿用 地 1.377 万公顷（ 20.6

21、6 万亩），其中占用耕地 5440 公顷 （8.16 万亩），园地 4000 公顷（ 6 万亩），林地 333 公顷（ 5 千亩），采煤塌陷地和其它未利用土地 4000 公顷（6 万亩）， 除去村庄整理为耕地、园地、林地、交通用地、养殖用地共 计 7253 公顷（ 10.88 万亩），全市居民点及工矿用地在规划 期内将净增 6520 公顷（ 9.78 万亩），总面积达到 16.03 公 顷（ 240.48 万亩）。第二十七条 水利设施面积的调整 我市境内河流众多，为提高行洪保安水平增加农业排灌 能力，提高内河航道等级，规划期内将加快水利工程建设， 其中占用耕地 2140 公顷（ 3.21 万亩

22、），园地 300 万公顷精彩文档实用标准文案（4500 亩）居民点及工矿用地 200 公顷（ 3000 亩）。预计 到 2010 年，全市水利用地将净增 2000 公顷（ 3 万亩），面 积达到 9.58 万公顷（ 147.75 万亩）。第二十八条 未利用土地的调整 规划期内，全市将开发未利用土地转为耕地、园地、林地共 0.95 万公顷（ 14.25 万亩），用于居民点及工矿、交通、水 利建设 3200 公顷（ 4.8 万亩），尚有暂不开发的未利用土地 6.29 万公顷（ 94.35 万亩）。第五章 土地利用地域分区第二十九条 根据我市境内土地资源的特点和社会经济 发展情况，结合土地利用现状和

23、今后土地利用方向及其主导 因素，将全市土地划分为五个用地区域： 城市发展用地区域， 近城靠矿用地区域、废黄河、大河沿线园、林业用地区域， 基础农业用地区域和云龙风景保护用地区域。第三十条 城市发展用地区域主要包括：奎山、下淀、 狮子山、朱庄、拾屯、火花等乡镇和各县城所在乡镇，其土 地利用方向是：1、为徐州市及各县（市）城市建设发展提供必要的工 业、交通、商贸、文化、科技、生活及旅游事业发展用地， 适当提高主城区人均用地规模，解决人口密集，交通拥挤的 现象，以强化和扩大城市的中心功能。2、按城市建设总体规划和土地利用总体规划合理配置 土地。实行用地“五统一” ，以合理节约用地。精彩文档实用标准文

24、案3、城市建设中，应注意保护菜田，尽量利用非耕地进 行城市建设，并注重防治“三废”污染，提高人民的生活质 量。4、对本区土地将加强资产管理，完成市区土地的分等 定级和地籍测量等工作，对建设用地应实行有偿使用、有偿 出让和转让，主要采用市场经济的手段来配置本地域的土地 资源和土地资产。第三十一条 近城靠矿用地区域主要包括铜山县、贾汪 区的大部以及沛县东北部的几个乡镇，主要有茅村、夹河、 三堡、大庙、大黄山、棠张、潘塘、柳新、刘集、利国、柳 泉、大泉、鹿庄、紫庄、大吴、龙固、杨屯、大屯、沛城等 乡镇，本地域内工矿企业分布广泛，集体企业比较发达，是 我市乡镇企业的主要基地，非农业人口较多，现有工业经

25、济 水平和发展潜力均高过全市平均水平。本区域内乡镇居民点 及工矿企业用地比例较高，塌陷地数量较大，与其它各业尤 其是与农业用地的矛盾比较突出，人均耕地较少，局部地区 人地矛盾已十分尖锐。 能否合理有效利用本地域内土地，对于实现全市土地利用总 体规划具有关键性作用。为此，对本地域内土地利用方向作 出如下规定：1、在正确处理好地面建设用地与开发利用煤炭等地下 资源关系的前提下，为城镇建设、改善人们的居住条件、生 活环境和能源、建材两大支柱产业以及机械制造、化工、皮 革、电子、 加工工业、 商品集散等发展提供必要的建设用地。精彩文档实用标准文案2、充分利用本地域人才、技术及交通优势，依靠科技、 发展

26、高效、优质、创汇型农业，在保证必要的耕地数量的基 础上，把本地域部分乡镇建成徐州市乃至全国重要的粮食、 蔬菜和副食品生产基地。3 、采取积极有效措施，督促和鼓励单位和个人复垦采 煤塌陷地，力争每年复垦万亩以上。以缓解日益紧张的部门 间用地矛盾，为本地域国民经济各部门的发展和全市耕地总 量保持动态平衡提供保障。第三十二条 废黄河、大沙河沿线园、林业用地区域主 要包括岳庄、宋楼、梁寨、黄楼、大沙河、华山、鹿楼、鸳 楼、朱王庄、李寨、范楼、何桥、黄集、张集、房村、苏塘、 比沟、张圩、姚集、古邳、魏集等乡镇。本地域人均土地高 于全市平均水平，土壤偏砂偏碱，农业生产水平较低，但适 宜于林、果、桑生产，现

27、已成为全市乃至全省的优质果品基 地和林木蓄积地。本地域今后的土地利用方向是：1、大力发展林、果、桑。巩固和调整果品生产，适当 控制现有果园面积，新发展的果树，宜进庭院、上山岗、下 河滩；加快发展林业，适地适树，逐步实现河堤林带化，大 地园林化。2、提供固定数量的土地，满足本地域内果品、林木、 蚕茧等深加工所需工业的发展。3、严格控制农民建房用地，进一步加强村庄建设规划 管理，尽量不占耕地。精彩文档实用标准文案第三十三条 基础农业用地区域占全市总面积 60% 以 上。本地域农业基础较好， 土地利用多以传统的种植业为主， 是我市重要的粮、 棉、油生产基地， 多种经营也有一定基础。 规划年内本地域土

28、地利用的方向是：1 、在保护现有耕地，基本稳定粮食耕作面积的基础上， 逐步提高复种指数，加大播种面积。逐步形成东部油料生产 基础和西部棉花生产基地， 并不断加大农业投入， 主攻单产， 稳定提高总产。2、加强土管理，严格限制非农业建设占用耕地，除集 镇建设外， 农民建房尽量不占耕地， 力争做到新建房不出村。3 、搞好本地域内的土地开发复垦及土地整理工作，主 要是抓好村庄内废坑塘改造利用、废河滩整治及新沂马陵山 岗岭地综合开发治理，力争每年复垦土地不低于万亩。第三十四条 云龙风景保护区，为省级自然保护区，主 要包括云龙山景区、云龙湖景区、泉山景区、凤凰山景区、 拉梨山景区和汉王景区。本地域的土地利

29、用方向是：1、严格保护现有的自然观和人文景观，进一步增加绿 化面积。2 、严格执行徐州市城市建设总体规划 ，本区域内的 一切建设都应遵循城市规划要求，不得兴建引起本区域环境 污染的工业及生活设施，严禁开山采石。第六章 基本农田保护第三十五条 基本农田保护区是为满足国民经济发展和精彩文档实用标准文案人口增长对主要农副产品的基本需求以及对建设用地的预 测而确定的长期不得占用和基本农田保护规划区内不得占 用的耕地区域。第三十六条 划定基本农田保护区的依据：1、国务院基本农田保护条例2 、江苏省基本农田保护条例3 、江苏省基本农田保护条件实施办法4 、江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作 的通

30、知5、江苏省划定基本农田保护区技术规程6、徐州市基本农田保护规划第三十七条 划定基本农田保护区的原则：1、保护优质耕地2、与村镇建设规划相衔接第三十八条 全市共划定基本农田 60.94 万公顷（ 914.1 万亩）。其中丰县 8.73 万公顷（ 131 万亩）、沛县 7.67 万公 顷（ 115.1 万亩）、睢宁 9.73 万公顷（ 146 万亩）、铜山 11.67 万公顷（ 175 万亩）、邳州 12.13 万公顷（ 182 万亩）、新沂 7.87 万公顷（ 118 万亩）、贾汪 3.13 万公顷（ 47 万亩）。第三十九条 地方各级人民政府应组织农业生产经营组 织和农业劳动者对基本农田保护

31、区内的农田水利、供电、排 灌、道路、林网等基础设施进行建设，能排能灌、沟、渠、 田、林、路配套，适应机械化作业，具有较强的抗御自然灾 害的能力，保证基本农田持续稳产高产。精彩文档实用标准文案农业生产经营组织和劳动者应当坚持用地与养地相结合，培 肥地力，防止水土流失和污染。各地应加强基本农田质量管理，并为农业生产经营组织和农 业劳动者提供施肥指导，积极推广先进农业技术，并加强基 本农田的生态环境建设，加强农田环境污染监测，基本农田 的环境质量必须达到国家规定的标准。各地应坚持多渠道，多层次增加对基本农田的生产投入和农 田水利等基本建设的投入， 并在地方财政、 农业发展、 育林、 水利建设等各项农

32、业专项基金中给予扶持。第四十条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人 不得擅自改变或者占用。能源、交通、水利通讯等基础设施 建设工程应尽量避开基本农田保护区，确需占用基本农田 的，必须报国务院批准。 经批准征用基本农田的用地单位，除按国家和省规定缴纳有 关税费外，增收征地费用总额的二至三倍的造地补偿费。第四十一条 基本农田保护区内禁止下列行为：（一）建房、建厂、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、 取土、开挖渔塘；（二）弃耕、抛荒和破坏地力；（三）向基本农田保护区排放污染物；（四）其它破坏基本农田的行为。第七章土地整理、复垦与开发第四十二条 徐州市可开发利用的土地后备资源约 3.2 万公顷（48.

33、1 万亩），其中荒山岗岭地 5867 公顷（ 8.8 万亩），精彩文档实用标准文案采煤塌陷地 9533 公顷（ 14.3 万亩），荒滩低洼地 13334 公 顷（20 万亩），废弃窑场 3333 公顷（ 5 万亩）。第四十三条 土地复垦开发与土地整理规划规划增加耕地 1.2 万公顷（ 18 万亩）。全市将继续加大土地 复垦开发力度，其中全市采煤塌陷地可复垦开发出耕地 1740 公顷（ 2.61 万亩），开发废黄河、 大沙河等荒滩低洼地 可新增耕地 2053 公顷（ 3.08 万亩）开发其它荒山荒地和复 垦旧窑址可新增耕地 3467 公顷（ 5.2 万亩）。另外全市将开 展村庄整理和农田整理可新

34、增耕地 4740 （ 7.1 万亩），其中 村庄整理增加耕地 2793 公顷（ 4.19 万亩），农地整理增加 耕地 1947 公顷（ 2.92 万亩）。第四十四条 土地复垦开发与整理的重点1、铜山、沛县、贾汪、九里等县（市、区）要以复垦 改造采煤塌陷地为工作重点，在继续抓好国家级采煤塌陷地 复垦示范区的同时，以点带面，近期内抓好市区北部拾屯塌 陷区、城东大黄山塌陷区，贾汪青山泉塌陷区、沛县大屯矿 区等几个万亩以上重点项目的复垦工作，加强规划，增加科 技含量，提高复垦利用水平。邳州、新沂应继续加大荒山、 荒地、荒滩的开发力度，在保持生态平衡，治理水土流失的 基础上，努力增加净增耕地面积。丰县、

35、沛县、铜山、睢宁 应积极争取国土资源部、国家农业局的支持，搞好废黄河沿 线荒滩低洼地的开发利用和土地整理工作。2、在规划期间，结合全市高标准基本农田建设和社会 主义新农村的建设，全市将建立四百万亩左右的高标准基本精彩文档实用标准文案农田，做到河、渠、田、林、路五统一，旱涝保收，适宜于 大型机械化作业，通过农地整理，全市可新增耕地 1947 公 顷（ 2.92 万亩）。3 、根据徐州市农村建设规划，考虑到我市农村实际的 经济实力，在规划期内全市将逐步实行迁小村、并大村，提 高建设标准，逐步合并建设中心村，发展小城镇，农村建设 面貌可焕然一新。预计全市可通过村庄整理新增耕地 2793 公顷（ 4.

36、19 万亩）。第四十五条 实施土地复垦开发、整理的若干措施1、加强对土地复垦开发、整理工作的领导，将这项工 作列入各级政府年度目标考核内容。2、强化土地复垦开发、整理的计划管理，将年度计划 落实到基层，并与建设用地计划相挂钩，实行“占一补一” 。3、落实对土地复垦开发、整理的优惠政策，坚持谁复 垦、谁受益原则，处长使用承包期、免交农业税等。4 、多渠道筹集土地复垦开发、整理资金 ,并专款专用。5、增加科技投入，推广先进典型。第八章 建设用地布局和规模第四十六条 规划期内对建设用地占用耕地将实行严格 的总量控制，并充分利用存量土地和非耕地，节约用地提高 建设用地的利用率和产出率。全市建设用地总量

37、约为 2.43 万公顷（ 36.47 万亩），其中新 占耕地 1.05 万公顷（ 15.8 万亩），分别用于城市建设 2387 公顷（ 3.58 万亩），集镇和建制镇 1747 公顷（ 2.62 万亩），精彩文档实用标准文案农村居民点启动及周转用地 547 公顷（ 0.82 万亩），交通用 地 2947 公顷（ 4.42 万亩），水利用地 2140 公顷（ 3.21 万 亩），独立工矿企业用地 760 公顷（ 1.14 万亩）。其中国家、 省、市重点项目用地 4533 公顷（ 6.8 万亩）。（尚未包括高 速铁路）第四十七条 为促进全市经济的快速发展，更大程度地 发挥城市的经济文化的中心地位和

38、辐射带头作用，从 1997-2010 年，全市共安排城市建设用地 5066 公顷（ 7.6 万亩）左右，其中新占耕地 2386 公顷（ 3.58 万亩），旧城 改造及内部挖潜和其它用地 2680 公顷（ 4.02 万亩）。 1997-2000 年全市城市建设用地 1687 公顷（ 2.53 万亩）， 其中新占耕地 707 公顷（ 1.06 万亩），内部挖潜和盘活存量 土地 980 公顷（ 1.47 万亩）。2001-2010 年，全市安排城市建设用地 3380 公顷（ 5.07 万亩），其中新占耕地 1680 公顷（ 2.52 万亩），内部挖潜 1700 公顷（ 2.55 万亩）。第四十八条

39、市区建设用地管理 徐州市是淮海经济区的中心城市，全国重要的能源基地及交 通枢纽，用地数量较大，规划期内，将按照“控制总量盘活 存量，集约利用的原则” ，统筹兼顾、合理安排严格控制城 市用地规模，最大限度地盘活存量土地，提高土地利用率， 确保到 2010 年，市区耕地保有量不低于 5766.7 公顷（ 8.65 万亩）。市区建设占用耕地不得突破 1600 公顷（ 2.4 万亩）， 开发复垦土地后备资源 1967 公顷（ 2.95 万亩），净增加耕精彩文档实用标准文案地 267 公顷（ 0.4 万亩）。第四十九条 为进一步缩小城乡差别，我市把建设中心 集镇作为带动全市农村经济发展和提高农民生活水平

40、的一 件大事来抓，全市共安排了 2000 公顷（ 3 万亩）建设用地 用于建制镇与集镇的建设发展，其中新占耕地 1747 公顷 （2.62 万亩），内部挖潜 253 公顷（ 0.38 万亩）。 1997-2000 年，建制镇和集镇建设用地总量为 640 公顷 （0.96 万亩），其中新占耕地 540 公顷（ 0.81 万亩），内部 挖潜 100 公顷（ 0.15 万亩）。2001-2010 年，全市建制、集镇建设用地总量控制在 1360 公顷（ 2.04 万亩）左右，其中新占耕地 1207 公顷（ 1.81 万 亩），内部挖潜 153 公顷（ 0.23 万亩）。第五十条 根据我市基本农田保护区

41、规划和村镇建设规 划的要求，我市将按照建设社会主义新农村的标准和要求， 逐步缩并自然村，建设中心村。因此，全市在 1997-2010 年规划期内，将安排 547 公顷（ 0.82 万亩）耕地，作为全 市农村居民点合并搬迁的启动用地，其中 1997-2000 年间 安排 233 公顷（ 0.35 万亩）耕地， 2001-2010 年安排 313 公顷（ 0.47 万亩）耕地。第五十一条 交通建设作为国家经济的基础产业，对经 济的持续快速发展将起到举足轻重的作用，我市地理区位独 特，规划期内大量的国家及省交通干线将从我市境内通过。 因此，从 1997-2010 年，全市共安排交通用地 2947 公顷 （4.42 万亩），主要用于京沪高速铁路和徐连、沂淮、京福、精彩文档实用标准文案徐盐及内河航运等项目建设。其中 1997-2000 年新占耕地 1400 公顷（ 2.10 万亩）， 2001-2010 年新占耕地 1547 公 顷（ 2.32 万亩）。第五十二条 在 规划期内，我市有多项国家及省重点水 利设施需要开工建设，如沂沭泗洪水东调近、远期工程，邳 州、睢宁行蓄区安全建设，奎睢河治理、邳苍郯新边界河道 治理工程，全市湖洼及支流改造治理等。因此，全市共安排 水利建设使用耕地 2140 公顷（ 3.21 万亩），其中 2000 年以 前 1013 公顷（