档案行政执法概论

1、第_节档案行政执法概述1、行政执法的概念与特征2、行政执法的种类与内容1、行政执法的概念与特征档案行政执法是档案法制建设的关键环节， 是确保档案法规发挥作用不可或缺的重要手段。行政执法是行政机关在其职权范围内依法行 使国家行政权力，贯彻落实国家法律法规的活动。执法主体的限定性。执法内容的广泛性。执法活动的单方面性。执法活动具有一定的自由裁量权。2、行政执法的种类与内容1、根据行为的内容、性质的不同，行政监督、行政处分、行政制裁、行政强制和行政司法。行政监督是行政机关为了实现行政管理职能，督促行政 相对人正当行使权利和适当履行义务的活动。坚持、审 查、调查、发布信息和情报。行政处理是行政机关为了

2、实现行政管理目标和任务，应 行政相对人申请或依职权处理涉及特定行政相对人权利 义务事项的执法。包括行政命令、禁令、行政许可、行 政征收征用、行政授予、撤销等。1、根据行为的内容、性质的不同，行政监督、行政 处分、行政制裁、行政强制和行政司法。行政制裁是行政机关依法对实施了某种违法行为而应当 受惩罚的行政相对人，科处行政处罚或采取其他制裁措 施的执法。行政处罚、行政拘留、罚款。行政强制是行政机关迫使行政相对人履行相应义务的执 法，可分为对财产、行为以及人身自由的强制。行政司法是行政机关以第三人的身份，裁决行政主体与 相对人之间的行政纠纷以及相对人之间与行政管理有关 的民事纠纷，包括行政复议、行政

3、裁决、行政调解。2、根据行为对行政相对人权利义务影响的不同赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法 授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法 加予、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法 解决处理行政相对人争议的执法3、根据执法机关的不同 公安行政执法 工商行政执法 税务行政执法 人事行政执法 财政行政执法 劳动行政执法 物价行政执法 档案行政执法1、档案行政执法的概念、特点及意义第二节档案行政执法1、档案行政执法的概念、特点及意义2、档案行政执法主体与执法人员3、档案行政执法的形式、内容、要求4、档案行政执法管辖范围与程序档案行政执法指在档案法制建设中档案行政管理部门 依照档案法规定

4、的职权和程序，实施档案法律、法规的专门活动。其实质是国家通过档案行政管理 部门，将档案法律、法规所规定的档案权利和义务,变成各种组织和公民个人在处理档案事务中共同遵守的行为规范。广义的档案行政执法，是指国家各级档案行政管理部 门在其职权范围内，依照法定程序组织实施和适用档 案法规的一切活动。它既包括一般的档案行政措施行 为，即档案行政管理部门组织实施档案法规的活动； 也包括采取行政强制措施的行为。1、档案行政执法的概念、特点及意义狭义的档案行政执法，专指一般的档案行政措施行为, 即国家各级档案行政管理部门依法针对特定对象所规 定和采取的具体的、单方面的、能直接产生法律效果 的措施行为。其中包括

5、制定执行计划和措施、布置任务、档案行政监督、检查、奖励、处罚等。1、档案行政执法的概念、特点及意义档案行政执法的特点1档案行政执法的主体是县级以上各级人民政府档案 行政管理部门。2、档案行政执法是贯彻落实档案法律、法规的行为, 突出表现行政性和专业性两方面特点。3、档案行政执法一般是针对特定的对象。4、档案行政执法直接产生法律效果。档案行政执法的意义档案行政执法是档案法律赋予档案行政管理部门的权力 和义务，是档案行政管理机关落实档案法律法规、规范 社会档案行为、实行宏观管理职能的重要手段；是促进 档案部门加快“三个体系”建设，发挥档案工作服务经 济社会发展的重要保障；是确保档案事业依法、持续、

6、 健康发展的一项行政强制行为。因而，依法治档的关键 是执法，重点和难点也是执法。档案行政执法的意义1、是国家各级档案行政管理部门依法实施档案行政 管理的有效保障2、是增强档案法律意识的必要形式3、是政府部门转变观念、职能的重要手段4、是促进档案执法队伍素质提高的重要途径。2、档案行政执法主体与执法人员档案行政执法主体，是指依法享有档案行政执法权，以 自己的名义实施档案行政管理活动，并能够独立承担由 此产生的法律责任的组织，它的产生必须有合法的依据。档案法第六条县级以上地方各级人民政府的档案行 政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政 区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工 作

7、实行监督和指导。档案行政主体资格，一般要经过档案法规授权，除档案 行政管理部门外，国家各级各类档案馆、一些单位和组 织内部的档案机构、专业系统内专业主管机关的档案机 构，都不具有行政执法权。档案行政执法人员指档案行政管理部门中经资格认定后, 有权依法对一定范围内的国家机关、社会组织、企业事业单位和公民,实施档案行政执法监督检查活动的人员O3、档案行政执法形式、内容、要求主要形式1、依据法定职权和程序对档案法和档案法实施 办法等法律、法规实施情况开展行政执法检查。2、对档案法规的实施做全面的规划、组织、落实和检查，对违反档案法规的行为依法进行查处。3通过行政许可、行政审批、行政处罚、行政执法检

8、查等具体行政行为，行使法律赋予的行政管理权。4、建立健全各项制度并实施，档案法规的备案审查制 度,档案行政执法报告制度5、受理群众的举报、申诉。主要内容1、监督检查本地区档案事业发展列入国民经济和社会发展规划、年度计划及执行情况。2、监督检查本地区档案工作组织机构健全情况。3、监督检查本地区各部门档案的整理、立卷、归档情况。4、监督检查本地区档案安全保管及其制度、基础设施、设备建设和配备情况。5、监督检查本地区档案依法开放和提供利用情况。6、监督检查本地区档案信息化建设情况。基本要求1、合法性要求。2、合理性要求。3、效率要求4、接受监督要求。4、档案行政执法的管辖范围与程序管辖范围pr各国家

9、机关、社会团体、企事业单位和其他组织的 违反档案法规案件，由同级或上级档案行政管理部门 查处，必要时会同上级主管机关查处。2、公民违反档案法规案件，由发生违法行为所在地的 档案行政管理部门查处。3、各级档案馆违反档案法规案件，由同级档案行政 管理部门或上一级档案行政管理部门查处。4、各级档案管理部门违反档案法规案件，由上一级 档案行政管理部门或上级主管机关查处。5、擅自携带、运输档案及其复制件岀境的，由海关查 处。L 6、买卖、倒卖档案，由工商部门查处。执法程序1、拟定档案行政执法监督检查计划，制定检查内容明 确、标准统一、切实可行的检查方案，并将通知下发 相关单位。2、组织人员对相关单位进行

10、监督检查，对发现的问 题，提岀处理意见，报局务会讨论通过；对需要查处 的违法行为，认真调查取证，获得本案件的真实证据, 依法进行查处。3、对违规违纪行为，报纪检监察部门进行调查核实； 对违法行为已经构成犯罪的，依法定程序移交司法 机关追求其刑事责任。4、形成档案执法监督检查报告，全面评价，建议，备 案。第三节档案行政许可1、行政许可的涵义2、档案行政许可1、行政许可的涵义涵义：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行 政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照 等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资 格或法律权利的一种具体行政行为O特点:1、是依申请的行为，行政机关不因相对人

11、准备从事某项活动而主动予以审批。2、是经依法审查的行政行为，审查的结果可以是给予或不给予行政许可。3是授益性的行政行为，是赋予相对人某种权利与资格, 准予其是某种特定活动。4、程序性权利，是行政机关通过外部的行政管理行为对社会生活进行的适度干预。（二）特征 1、依申请的行政行为，具有被动性。由相对人的申请启动许可程摩;不申请,行政机关不会主动提供。 行政许可以申请人的申请为前提。 2、具有主体专属性。其实施主体为行政机关或法律法规授权组织。这里的法律法规授 权组织指具有公共事务管理职能的组织。受委托组织不能成为实施主体。 3、行为性质上，是对禁止的解除。 一般意义上是禁止的，法律通过许可的行为

12、对特定人解除禁止。：法律许可,只限于相对人从事特定的活动O对此类特定的活动，符合条件的,行政机关予以许可，不符合条 件的，行政机关不予许可。对于特定活动以外的事项，立法 机关行政机关不得随意设禁干涉。2、档案行政许可涵义：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行 政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照 等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资 格或法律权利的一种具体行政行为O1、行政许可的涵义4、监督检查本地区档案安全保管及其制度、基础设施 、设备建设和配备情况。5、监督检查本地区档案依法开放和提供利用情况。6、监督检查本地区档案信息化建设情况。程序提出申请（列出内容.理由

13、.有关证明）查受理（形式审查,申请材料是否齐全） 审核（实质审查）（决定是否）批准 对不予批准的救济程序（行政复议、行政诉讼）行政给付：对特定的相对人提供物质利益或物质利益有关的权益。 如，抚恤金、特定人员离退休金、社会救济福利金、自然灾害救济金等行政许可：根据相对人的申请,经依法审查,准予从事特定活动的行为。行政许可立法许可种类设定条件禁止设定法律所有许可行政法规所有许可尚未制定法 律的地方法规所有许可尚未制定法 律、行政法 规的1、应当由国家统 一确定的资格、资 质（注册会计师）；2、企业或其他组 织的设立登记以及省级规章临时性许可尚未制定法 律法规的前置性许可；3、设定的许可不 能地方保护主义。2、档案行政许可项目编码项目名称0100465000向国家档案馆以外的单位、个人出卖、转让档案审批省、市、县01004660000100467000向国内外的 单位或者个 人赠送、交 换、出卖档 案复制件审 批 携带、运输、 邮寄对国家 和社会具有 保存价值的 或应当保密 的档案及其 复制件出境 审批审批类别审批部门备注行政许可省档案局行政许可省档案局行政许可省档案局击Pil 申Jit尖別审批部门备注