第四章社会组织内部机构

1、第四章第四章 社会组织的内部组织机构社会组织的内部组织机构 社会组织一般设立为法人、非法人组织，针对不同性质的组社会组织一般设立为法人、非法人组织，针对不同性质的组织，其内部组织机构构成不同，社会团体的组织机构较为复织，其内部组织机构构成不同，社会团体的组织机构较为复杂、全面，而民办非企业单位及基金会组织内部组织机构设杂、全面，而民办非企业单位及基金会组织内部组织机构设立较为简单。立较为简单。 社会组织机构 社会组织机构 一、社会组织的内部机构组成一、社会组织的内部机构组成 （一）社会团体内部组织机构（一）社会团体内部组织机构 1、会员大会或会员代表大会、会员大会或会员代表大会 （1）组成：会

2、员大会由全体会员组成；会员代表大）组成：会员大会由全体会员组成；会员代表大会由会员代表组成会由会员代表组成 （2）职权）职权 各类社会团体组织在其章程中都明确规定其职责，各类社会团体组织在其章程中都明确规定其职责，各类社会团体的职责大同小异，主要有：各类社会团体的职责大同小异，主要有： 1）选举社会团体理事；）选举社会团体理事； 2）通过、修改社会团体章程；）通过、修改社会团体章程； 3）审议批准理事会的工作报告；）审议批准理事会的工作报告； 4）审议批准理事会提交的工作规划；）审议批准理事会提交的工作规划； 5）决定社会团体的重大事项。）决定社会团体的重大事项。 （3）议事规则）议事规则 一

3、会员一表决一会员一表决 2、理事会与常务理事、理事会与常务理事 （1）理事会产生）理事会产生 由会员大会或会员代表大会选举产生，理事会是会员代表大由会员大会或会员代表大会选举产生，理事会是会员代表大会的执行机构会的执行机构 。 （2）理事会职权）理事会职权 1）执行会员代表大会的决议。）执行会员代表大会的决议。 2）选举和罢免常务理事；选举和罢免会长、副会长、秘书长；）选举和罢免常务理事；选举和罢免会长、副会长、秘书长；聘请名誉主席，名誉会长、副会长，授予荣誉会长、副会长聘请名誉主席，名誉会长、副会长，授予荣誉会长、副会长称号。称号。 3）筹备召开会员代表大会。）筹备召开会员代表大会。 4）向

4、会员代表大会报告工作和财务情况。）向会员代表大会报告工作和财务情况。 5）决定会员的吸收或除名；聘请顾问；授予荣誉理事称号。）决定会员的吸收或除名；聘请顾问；授予荣誉理事称号。 6）决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构。）决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构。 7）领导本会各机构开展工作。）领导本会各机构开展工作。 8）提出理事、常务理事、秘书长、副会长、会长的人选方案。）提出理事、常务理事、秘书长、副会长、会长的人选方案。 9）负责本会终止项目的清算和善后工作。）负责本会终止项目的清算和善后工作。 10）决定其他重大事项。）决定其他重大事项。 （3）理事会组成）理事会组成

5、 理事会由会长、副会长及常务理事组成理事会由会长、副会长及常务理事组成 会长是社会团体法定代表人会长是社会团体法定代表人 会长办公会议由会长、副会长组成，由会长定会长办公会议由会长、副会长组成，由会长定期召集开会期召集开会 （4）理事会会议规则）理事会会议规则 理事会会议每年至少举行一次。理事会由会长理事会会议每年至少举行一次。理事会由会长召集和主持，会长因特殊原因不能履行职务的，召集和主持，会长因特殊原因不能履行职务的，由会长指定的副会长召集和主持。由会长指定的副会长召集和主持。 （5）常务理事会）常务理事会 常务理事会在理事会闭会期间主持本会工作。常务理事会在理事会闭会期间主持本会工作。

6、常务理事会一般一年至少举行常务理事会一般一年至少举行2次会议，按照次会议，按照理事会的决议研究、决定、部署本会的工作。理事会的决议研究、决定、部署本会的工作。 3、秘书处与专门委员会、专业委员会、秘书处与专门委员会、专业委员会 （1）秘书处）秘书处 秘书处设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长由常务理事秘书处设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长由常务理事会聘任，副秘书长由秘书长提名，常务理事会决定。会聘任，副秘书长由秘书长提名，常务理事会决定。 秘书长在常务理事会的授权范围内，领导秘书处开展工作。秘书长在常务理事会的授权范围内，领导秘书处开展工作。秘书长、副秘书长列席理事会议、常务理事会议、会长

7、办公秘书长、副秘书长列席理事会议、常务理事会议、会长办公会议。会议。 秘书长履行下列职责：秘书长履行下列职责： 1）主持秘书处日常工作；）主持秘书处日常工作； 2）组织实施律师代表大会、理事会、常务理事会的各项决议；）组织实施律师代表大会、理事会、常务理事会的各项决议； 3）拟定秘书处机构设置方案；）拟定秘书处机构设置方案； 4）制定、实施秘书处各项规章制度；）制定、实施秘书处各项规章制度； 5）向常务理事会提请聘任或解聘副秘书长；）向常务理事会提请聘任或解聘副秘书长； 6）完成律师代表大会、理事会、常务理事会、会长交办的其）完成律师代表大会、理事会、常务理事会、会长交办的其他工作；他工作；

8、7）协调与司法行政等机关的关系。）协调与司法行政等机关的关系。 （2）专门委员会）专门委员会 专门委员会是履行社会团体职责的专门工作机构。不专门委员会是履行社会团体职责的专门工作机构。不同性质的社会团体根据自身的需要可以设立多个专门同性质的社会团体根据自身的需要可以设立多个专门委员会。各专门委员会设主任一人，副主任若干人，委员会。各专门委员会设主任一人，副主任若干人，委员若干人。委员若干人。 （3）专业委员会）专业委员会 社会团体视需要设立若干专业委员会。社会团体视需要设立若干专业委员会。 各委员会设主任一人，副主任若干人和委员若干人。各委员会设主任一人，副主任若干人和委员若干人。 专业委员会

9、的设置、调整和主任、副主任人选由常务专业委员会的设置、调整和主任、副主任人选由常务理事会决定。理事会决定。 专业委员会按照专业委员会活动规则，组织开展理论专业委员会按照专业委员会活动规则，组织开展理论研究和业务交流活动。研究和业务交流活动。 （二）民办非企业单位内部组织机构（二）民办非企业单位内部组织机构 因民办非企业单位既可以设为法人性质的组织，因民办非企业单位既可以设为法人性质的组织，也可以设为非法人性质的组织，所以，其内部也可以设为非法人性质的组织，所以，其内部组织机构设置比较灵活。组织机构设置比较灵活。 设立为法人单位的，其内部组织机构类似于社设立为法人单位的，其内部组织机构类似于社会

10、团体内部机构；会团体内部机构； 设为非法人单位的，其内部机构设立比较简单，设为非法人单位的，其内部机构设立比较简单，采取主任负责制。采取主任负责制。 （三）基金会内部组织机构（三）基金会内部组织机构 1、理事会、理事会 （1）理事会组成）理事会组成 理事会由全体理事组成，理事为理事会由全体理事组成，理事为5人至人至25人。人。 （2）理事会机构组成）理事会机构组成 理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。举产生，理事长是基金会的法定代表人。 （3）理事会议事规则）理事会议事规则 理事会每年至少召开理事会每年至少

11、召开2次会议。理事会会议须有三分次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事过半数通过方为有效。 （4）理事会职权）理事会职权 理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。职权。 （5）理事资格）理事资格 1） 具备完全民事行为能力，能根据本章程行使理事权利和具备完全民事行为能力，能根据本章程行使理事权利和履行理事义务；履行理事义务； 2） 拥护基金的章程，认同壹基金的宗旨、使命、目标，并拥护基金的章程，认同壹基金的宗旨、使命、目标，并志愿服务于理

12、事会，热心壹基金所从事的公益事业；志愿服务于理事会，热心壹基金所从事的公益事业； 3） 能够尽职尽责，保障捐助财产的使用符合捐助人的意愿能够尽职尽责，保障捐助财产的使用符合捐助人的意愿和基金的公益目的，保障基金财产的安全及保值增值；和基金的公益目的，保障基金财产的安全及保值增值； 4） 乐于奉献并积极参与公益慈善事业，具有较强的公共利乐于奉献并积极参与公益慈善事业，具有较强的公共利益责任意识，能依据公平、公正、公开的原则，独立、客观、益责任意识，能依据公平、公正、公开的原则，独立、客观、谨慎地参与议事决策。谨慎地参与议事决策。 （6）理事产生）理事产生 1）第一届理事由登记管理机关、创始人、出

13、资发起机构分别）第一届理事由登记管理机关、创始人、出资发起机构分别提名并共同协商确定；提名并共同协商确定； 2）理事会换届改选时，创始人出任理事，出资发起机构各）理事会换届改选时，创始人出任理事，出资发起机构各提名一名理事，其他候选人由登记管理机关和理事会组织的提名一名理事，其他候选人由登记管理机关和理事会组织的选举委员会提名。选举委员会提名。 3）理事和秘书长的罢免须得到出席理事至少）理事和秘书长的罢免须得到出席理事至少2/3同意，被动同意，被动议罢免的理事须在表决中回避。议罢免的理事须在表决中回避。 （7）理事的权利）理事的权利 1）表决权。所有理事享有相同的表决权）表决权。所有理事享有相

14、同的表决权 2）质询权。）质询权。 3）查阅权）查阅权 4）临时会提建议权）临时会提建议权 （8）理事的义务）理事的义务 1）理事应当遵守国家有关法律法规和基金章程，执）理事应当遵守国家有关法律法规和基金章程，执行理事会的决议，认真履行职责，维护基金及其理事行理事会的决议，认真履行职责，维护基金及其理事会的利益；会的利益； 2）理事应当按时出席理事会会议，并为议题准备意）理事应当按时出席理事会会议，并为议题准备意见，积极提出相关动议或意见；见，积极提出相关动议或意见； 3）理事应当了解基金的基本情况和需求，动员社会）理事应当了解基金的基本情况和需求，动员社会力量拓展资金来源渠道，为基金会及其各

15、项事业的发力量拓展资金来源渠道，为基金会及其各项事业的发展贡献力量；展贡献力量； 4）理事应当支持基金的工作，与执行委员会、秘书）理事应当支持基金的工作，与执行委员会、秘书处建立良性互动关系。处建立良性互动关系。 2、监事、监事 （1）监事设立）监事设立 基金会设监事。监事任期与理事任期相同。基金会设监事。监事任期与理事任期相同。 （2）不得兼任监事会监事人员）不得兼任监事会监事人员 理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。 （3）监事职权）监事职权 监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会

16、计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。监督理事会遵守法律和章程的情况。 （4）监事监督权）监事监督权 监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。计主管部门反映情况。 （5）基金会理事、监事及其近亲属不得与其所在的）基金会理事、监事及其近亲属不得与其所在的基金会有任何交易行为。基金会有任何交易行为。 （6）监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从）监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。基金会获取报酬。 二、中外社

17、会组织内部机构治理现状二、中外社会组织内部机构治理现状 （一）我国社会组织内部治理结构现状（一）我国社会组织内部治理结构现状 我国社会组织内部治理结构表现为不同类型我国社会组织内部治理结构表现为不同类型的社会组织内部治理结构不尽相同，表现出的社会组织内部治理结构不尽相同，表现出来的特点：来的特点： 1、社会组织内部治理结构差异较大、社会组织内部治理结构差异较大 2、多数社会组织内部治理结构较为松散、多数社会组织内部治理结构较为松散 3、社会组织内部治理结构缺乏法律的具体规、社会组织内部治理结构缺乏法律的具体规范范 4、部分社会组织内部治理结构行政化明显、部分社会组织内部治理结构行政化明显 （二

18、）国外社会组织内部结构（二）国外社会组织内部结构 1、美国社会组织内部结构、美国社会组织内部结构 （1）董事会）董事会 （2）监事会）监事会 （3）秘书处）秘书处 （4）各专门委员会）各专门委员会 2、德国社会组织内部结构、德国社会组织内部结构 （1）理事会）理事会 理事会一般由理事会主席、副主席、财务主管、秘理事会一般由理事会主席、副主席、财务主管、秘书长和若干理事会成员组成。秘书长是专职的书长和若干理事会成员组成。秘书长是专职的 （2）秘书处）秘书处 （3）各专门委员会）各专门委员会三、我国社会组织内部组织结构治理三、我国社会组织内部组织结构治理（一）健全规范内部治理结构（一）健全规范内部

19、治理结构社会组织在社会中的作用日益凸显，所有规范社会组织内部机构，不仅社会组织在社会中的作用日益凸显，所有规范社会组织内部机构，不仅有利于社会组织的规范运作，还有利于社会组织在社会中发挥更好的作有利于社会组织的规范运作，还有利于社会组织在社会中发挥更好的作用。用。国际通行的社会组织机构图国际通行的社会组织机构图（二）完善理事会职权（二）完善理事会职权1、理事会的构成、理事会的构成在理事会下面可以根据需要成立不同的专业委员会。委员会主任必须由理在理事会下面可以根据需要成立不同的专业委员会。委员会主任必须由理事长任命的理事担任，但委员会成员并不限于理事，可以招募志愿者和专事长任命的理事担任，但委员

20、会成员并不限于理事，可以招募志愿者和专家参加委员会工作。家参加委员会工作。2、理事会各负责人的职责、理事会各负责人的职责（1） 理事长理事长根据我国的特定环境和条件，非营利组织理事会的理事长一般由创办人或根据我国的特定环境和条件，非营利组织理事会的理事长一般由创办人或主要出资人出任。理事长的主要职责为：主持理事会会议；同外界领导人主要出资人出任。理事长的主要职责为：主持理事会会议；同外界领导人联络的主要联系人；对监督执行主任的工作负主要责任；激励并要求其他联络的主要联系人；对监督执行主任的工作负主要责任；激励并要求其他理事对理事会负相应责任。理事对理事会负相应责任。（2）副理事长）副理事长副理

21、事长的主要职责为：在理事长缺席时代理主席的职能；理事长可能给副理事长的主要职责为：在理事长缺席时代理主席的职能；理事长可能给其分配具体分管职能。其分配具体分管职能。（3）理事会秘书）理事会秘书理事会秘书的主要职责为：管理和保管理事会档案；理事会开会时作记录理事会秘书的主要职责为：管理和保管理事会档案；理事会开会时作记录或负责记录。或负责记录。（4）财务主管）财务主管财务主管理的职能为：组织资金的监管人和会计负责人；只有在组织规定财务主管理的职能为：组织资金的监管人和会计负责人；只有在组织规定的人员授权时才支付；监管财务人员的工作；分析组织的财务报告；监督的人员授权时才支付；监管财务人员的工作；

22、分析组织的财务报告；监督组织的纳税和守法；使理事会理解组织的财务状况；向理事会报告有关组组织的纳税和守法；使理事会理解组织的财务状况；向理事会报告有关组织纳税和守法的情况。织纳税和守法的情况。3、理事、理事长和执行主任、员工之间的关系、理事、理事长和执行主任、员工之间的关系（1）理事长或者理事必须小心避免越过执行主任直接指挥员工。）理事长或者理事必须小心避免越过执行主任直接指挥员工。（2）执行主任不能担任理事，也不能投票决策。）执行主任不能担任理事，也不能投票决策。（3）如果有必要，经过执行主任和理事会同意，其他员工也可以参加理）如果有必要，经过执行主任和理事会同意，其他员工也可以参加理事会会

23、议。事会会议。4、理事和执行主任期望理事长做什么？、理事和执行主任期望理事长做什么？领导理事会支持组织实现各项目标；领导理事会支持组织实现各项目标；引导理事会完成其职责；引导理事会完成其职责；高效主持理事会，确保对所有问题都有充分的讨论，同时使会议顺利向下高效主持理事会，确保对所有问题都有充分的讨论，同时使会议顺利向下进行；进行；高效利用理事会的时间；高效利用理事会的时间；代表理事会监督执行主任的工作。没有理事会的批准或授权不可擅自行动；代表理事会监督执行主任的工作。没有理事会的批准或授权不可擅自行动；监督常委会负责人的工作；监督常委会负责人的工作；在影响组织的重大事件上代表组织；在影响组织的

24、重大事件上代表组织；有选择地对理事进行培养，以确保组织未来的领导人选；有选择地对理事进行培养，以确保组织未来的领导人选；提高组织在相关人群中的形象；提高组织在相关人群中的形象；代表组织，通过行动成为其他志愿者的楷模。代表组织，通过行动成为其他志愿者的楷模。5、执行主任期望理事做什么？、执行主任期望理事做什么？建议与指导建议与指导充分利用理事的判断力、专长和对情况的熟悉给执行主任提充分利用理事的判断力、专长和对情况的熟悉给执行主任提供帮助；供帮助；与执行主任就理事会考虑的所有问题进行探讨。好的政策决议是由理事会和与执行主任就理事会考虑的所有问题进行探讨。好的政策决议是由理事会和员工协商制定出来的；员工协商制定出来的；把所有的执行职责放权给执行主任。执行主任是理事会和员工之间的桥梁。把所有的执行职责放权给执行主任。执行主任是理事会和员工之间的桥梁。所有同员工的沟通都应通过执行主任进行；