浅议加强乡镇信访工作的重要性

1、浅议加强乡镇信访工作的重要性【内容摘要】信访工作作为各级党政部门与群众联系的桥梁和纽带，在构 建和谐社会这一战略屮，起到举足轻重的作用，做好人民群众来 信来访工作，尤其是要认真按照信访条例规定，进一步加强 和开展好乡镇信访工作，始终是密切与人民群众血肉联系，解决 好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一、要高度认识到做好乡镇信访工作的必要性和紧迫性，长 期以来，信访工作在我国社会主义初期阶段的各方面发挥了 “稳 压器”、“晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的“联心桥” 作用，（一）准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强 乡镇信访工作，当前，随着改革不断深化，经济社会快速

2、转型与 利益分配形式发生变化，村级信访量大幅增加，使乡镇信访工作 面临着新的考验，（二）加强乡镇信访工作就是把好信访工作第一关。信访工作作为各级党政部门与群众联系的桥梁和纽带，在构 建和谐社会这一战略屮，起到举足轻重的作用。特别是随着改革 不断深化、我国经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，管 理机制发生了重大变革。由计划经济向市场经济，农村经济向城 市经济和工业经济的转型，信息由较为缓慢、闭塞的人文传播到 快速扩展的网络传播等方面转变，已日益凸现并成为社会发展的 主流方向。通过利益分配形式和标准的变化，以及信息的高速传 递带来各类观点的融合渗透，大多数人的维权意识逐步加强，部 分群众利己观

3、念有所抬头，群众信访岀现了许多新情况、新问 题。这一特点更易于使简单的问题复杂化，较小的事态扩大化， 给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。做好人民群众来信来访工作，尤其是要认真按照信访条 例规定，进一步加强和开展好乡镇信访工作，始终是密切与人 民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾 的有效途径和方式之一。下面，笔者如何就加强乡镇信访工作谈 几点粗浅认识：一、要高度认识到做好乡镇信访工作的必要性和紧迫性长期 以来，信访工作在我国社会主义初期阶段的各方面发挥了 “稳压 器”、“晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的“联心桥”作 用。（一）准确掌握和正确认识基层信访工

4、作形势，科学地加强 乡镇信访工作当前，随着改革不断深化，经济社会快速转型与利 益分配形式发生变化，村级信访量大幅增加，使乡镇信访工作面 临着新的考验。同时，乡镇的信访工作也呈现出诸多新特点、新 特征。以笔者所在乡镇XX年、XX年和XX年上半年群众信访情况 为例，以往规律性信访的局面已不复存在，形成了普遍性问题为 重，克隆出的派生性问题激增，一般性问题越来越多的现状。突 出的信访问题主要表现在如下几方面：一是以维权为由带来的信 访问题大幅增多。如我镇信访办XX年和XX年受理53件群众来信 来访中，有11件是涉及到维权方面的问题，占信访总量的20%。二是信访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访

5、问题 比较突出，且相当棘手。如我镇信访办去年和今年受理群众来信 来访总量是33件，以上述理由来信来访的达8件，占信访总量的 25%o三是涉法、涉诉信访问题增多。相当一部分群众仍受人治社 会管理意识的影响，信访不信法，认为权大于法，走司法程序解 决问题需要支付一定费用，而采取向党政机关信访的形式又直 接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信 访路子求决。村级作为产生信访问题的最基层，是乡镇信访问题 的发源地。要减轻上层压力，就必须从整治“微波细流”入手， 全面加强乡镇信访工作的组织领导，加大信访问题始发前的预防 和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解决在初 始阶段，就

6、必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求 源，注重治本，科学地做好乡镇的信访工作。（二）加强乡镇信访工作就是把好信访工作第一关结合当前 我国社会发展、改革和稳定的形势，使信访工作能有效预防和化 解人民内部矛盾，将群众信访问题解决在基层，处理在萌芽状 态，是维护好社会稳定大局的一项重要任务。乡镇作为基层，是信访工作的基础，是形成信访问题，及时 解决和处理信访问题的源头。加强乡镇信访工作，就是从源头上 解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合 理的政策、措施，以减少信访问题的发生。信访条例第四条规定：“信访工作应当坚持属地管 理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决

7、问题与 疏导教育相结合的原则”。这一规定更加直接地明确了加强乡镇 基层信访工作基础地位的重要性和必要性。“属地、分级”就是 层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。“依法、及时、 就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，进一步明确解决信访 问题的“基层负责”的要求，如“依法”的概念，直观上是依照 法律、法规或与国家政策相统一的相关政策来解决信访问题，也 是乡镇处理群众信访问题程序屮的一个重要依据。比如遇到政策 性很强，或乡镇无法直接答复、处理的信访问题，按照这一规 定，乡镇信访负责人仍然不能一推了之，而应该认真做好信访人 的思想工作，尽快向上级信访部门或相关部门反映，请求协助处 理。“及时、就

8、地解决问题”的规定，更加充分地强调了解决信 访问题的时效及范围，即必须在最短时间内答复、解决与在信访 问题始发地解决问题的两种相互依存的关系。只有加强乡镇的信访工作，特别是更直接地明确镇、村、组 三级在信访工作屮的地位和责任，减少和杜绝因人为因素造成不 该出现的信访问题，或对出现的正常情况下的信访问题及时、就 地、依法解决在萌芽状态，我们才能夯实信访工作基础，使大多 数群众信访问题在最基层得以解决。（三）加强基层信访工作就是降低信访成本 重访、缠访、越 级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增 加经济负担，各级行政机关就同一信访事项重复处理，加大了社 会管理成本。众所周知，群众

9、信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本必 将成倍增加。笔者认为，各级党政要高度重视解决好群众初信初 访，竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段， 既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利 于社会稳定，贏得民心，节约成本，减少信访人、相关党政机关 等各方面的损失。（四）加强乡镇信访工作有利于争取人民群众对社会管理事 务等工作的支持信访工作是构建和谐社会的重要内容，而构建和 谐社会的关键在于以人为本，做好“人”的文章，办好“人”的 事情。从广义上讲，信访工作已形成一门新兴学科，它涉及法 学、心理学、行为学、语言学、逻辑学、文书学、信息学等，工 作内容包罗万象，包括国家、集

10、体和个人的工作、生活的各个角落, 是一项庞大的社会工程，需要全社会共同关注和支持。做好信访 工作，最突出的作用就是搞好党和政府与人民群众Z间的联系，处理好人民内部矛盾，更快捷地了解、掌握社情民意，随时随地 的与群众取得共识、获得支持，争取群众都来为国家现代化建设 献计献策。乡镇信访工作做得扎实，才能筑牢信访工作的基础，有利于 更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受群众 监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就地、及 时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、群体访的 发生，促进各项建设健康有序地进行。这是基层领导干部认真履 行工作职责，践行“三个代表”重要思想，

11、提高为人民服务的能 力，构建和谐社会的直接体现。二、做好基层信访工作的几点认识（一）党政齐抓共管，是做好乡镇信访工作的重要保证扎实 开展好信访工作必须做到党政齐抓共管，积极争取党委将信访工 作列入重要议事日程。做到影响稳定的政策不出，影响稳定的事 不做；把信访工作与“三个文明”建设同部署、同检查、同落 实。主要领导要亲自协调解决重大群众信访问题，遇到重大信访 问题，领导都能亲临现场，解决问题。特别要坚持主要领导半月 一次信访接待日制度，提前公告，固定场所，集中解决群众来访 问题。（二）加强基础工作，是正常开展信访工作的前提一要坚持实行信访工作月报制，信访负责人将每月的信访情 况应以书面形式向党

12、委做简要汇报，对重要信访信息随时报告， 确保信访问题事事有回音，件件有结果。二要规范日常办信接访 工作。信访工作人员应坚持超前预防和解决问题的思想，始终要 站在第一线，尽可能提前疏导妥善处理好群众来信来访，为领导 工作创造轻松环境。三要坚持信访问题集屮排查和处理的制度。 全面加强乡（镇）政府机关站办所信访工作挂钩制和轮流值班 制，做好对信访问题的周清月查，对每月的信访问题做到心屮有 数，对较突出的问题提出意见和建议，报告党委作为决策依据。 对集体访等重大信访问题，坚持情、理、法并用，同时加强法规 和政策的宣传，提高全民素质，营造良好的信访工作环境，为更 快捷、更全面地解决群众信访问题提供方便。

13、四要坚持实行好重 点时期和节假日信访值班制，主要领导带班，接待群众来访，处 理突发事件，维护重点时期的稳定。六要加强建章立制工作。在贯 彻执行好信访条例等法律法规的同时，要不断地完善、巩固 和落实好信访工作首问制、领导信访接待日制度和信 访工作责任追究制等制度，强化乡镇抓信访的工作职责，规范 信访程序。（三）采取有效措施，使信访问题的处理落到实处一要坚持实行好信访工作定期督查督办制。乡镇应每季度举 行一次信访形势通报分析会，每月进行一次信访案件汇办、督查 督办会，研究部署信访工作，检查落实情况。以此促进信访事项 的落实。二要全面加强信访工作责任制度建设。切实把信访条例 赋予信访部门的“三个权利

14、（督办权、建议权、受理和交办 权）”着力把矛盾化解在基层，责任和任务分解在基层。三要变群众上访为干部下访，坚持走村入户，排查调处信访 问题。组织开展排查处理信访问题活动，将苗头性事件妥善处理 在村组。（四）创新工作机制，是提高信访工作效率的保证一是结合信访条例，进一步创新信访工作制度，特别要加强责任考 核、督查督办、矛盾调处等方面制度的建设。如将信访问题及不 稳定因素的定期排查和处理纳入社会治安综合治理体系加强考 核，整合人民调解等方面的力量，共同做好信访工作。二是加强法规和政策宣传教育，增强职工群众的法律意识和 综合素质。特别是要加强实施“法治信访”，把日常工作与信 访条例等法律、法规紧密结

15、合起来。引导信访群众依法信访， 依法维护自身利益。三、对进一步加强基层信访工作的意见和建议当前制约信访 工作的主要问题，一是信访渠道不够畅通；二是信访问题处理责 任不清，效率低下；三是对破坏信访秩序的行为缺乏必要的规 范。而这些问题绝大多数取决于基层乡镇，因此，提出如下几点 加强乡镇工作的建议：（一）要强化初信初访办理工作一是着力推进信访首办工作 责任制，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问 题。二是提高初信初访一次性办结率，努力减少重复信访、由信 转访的情况。三是落实信访事项受理的告知、答复制度。四是确保机构、人员到位。五是健全信访信息网络。（二）不断加强对乡镇信访工作的支持一要保障信访工作经费，使每个乡镇的信访机构做到“六 有”即：有房子、有牌子、有人员、有资料、有制度、有措施。 二要始终坚持实行好信访问题定期排查、处理和通报、会办制 度。三要党政机关在解决信访问题过程屮必须坚守原则，依法、 依规办事，杜绝“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”现 象。（三）实行信访案件终结制，不断提高信访案件办结质量按 照新修订的信访条例的规定，信访事项的办理，要在规定的 时限内，经过调查、明确处理决定的依据和标