公共经济学第5章

1、第第5章章 公共支出公共支出公共支出公共支出 Public expenditures 亦称财政支出、政府支出 政府为履行其职能而支出的一切费用的总和 政府行为的成本 公共支出的功能：政府干预调节经济职能的实现途径；公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度、反映着政府在经济生活和社会生活中的地位。5.1 公共支出的结构公共支出的结构公共支出的分类公共支出的分类 理论分类法 预算分类法5.1.1 公共支出：理论分类公共支出：理论分类 按公共支出的性质分类（重点分析） 消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 可控制性支出

2、、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 一般利益支出、特殊利益支出消耗性支出消耗性支出 Exhaustive expenditures 直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了私人部门运用它们的可能性，计入GDP转移性支出转移性支出 Transfer expenditures 直接表现为货币的无偿的、单方面的转移 包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金等 政府付出了资金，却无任何资源可得 并不反映公共部门占

3、用社会资源的要求，转移只是在社会成员之间的资源再分配，公共部门只充当中介人作用区分消耗性支出与转移性支出区分消耗性支出与转移性支出 较强的经济分析意义较强的经济分析意义 消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响生产、就业及社会总需求，间接影响GDP分配； 转移性支出是资金使用权的转移，间接影响生产、就业及社会总需求，直接影响GDP分配。 在公共支出总额中，若消耗性支出比重大，说明直接通过公共财政配置的社会资源规模较大，即资源配置职能强；若转移性支出比重大，说明公共财政对GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。5.1.2 公共支出：预算分类公共支出：预算分类 国防支出 外交事务支出 行政管理

4、支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出公共支出对经济的一般影响： 弥补市场失灵： 提高资源配置效率 提供公共产品 解决某些经济的外部性 解决宏观经济稳定问题5.2 公共支出之消耗性支出对经济的影响公共支出之消耗性支出对经济的影响5.2.1消耗性支出对流通领域的影响 流通：WGW 社会总需求=C+I+G 政府的消耗性支出是社会总需求的重要构成部分 包括：政府雇员、军事人员的消费需求；政府的投资需求；政府部门的消耗性需求。5.2.2消耗性支出对生产领域的影响消耗性支出对生产领域的影响 通过商品需求，影响所需商品的价格，进而影响相应的生产。 消耗性支出增加社

5、会总需求增加价格上升社会生产规模扩大 消耗性支出减少社会总需求相应减少社会生产规模萎缩5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响消耗性支出对分配领域的影响 通过政府需求，影响企业商品价格，进而影响企业收入，最后影响分配 一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润或增或减，整个社会的收入分配状况相应变化。 另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。5.3 公共支出之转移性支出公共支出之转移性支出对经济的影响：对经济的影响：5.3.1转移性支出对流通领域的影响 主要是养老金、补贴、债务利息、失业救济金等支出。 通过对社会总需求构成中的C（消费需求）和I（投资需

6、求）的作用来实现 分企业和居民两种支付对象： 各种途径转化为C、I，影响着社会总需求的形成5.3.2转移性支出对生产领域的影响转移性支出对生产领域的影响 如果转移性支出的对象是个人或居民，对生产的影响是间接的。居民生活补贴，如果用于购买大众消费品，则推动该类物品的生产扩张。 如果转移性支出的对象是企业，例如企业生产补贴，对生产的影响是直接的。5.3.3 转移性支出对分配领域的影响转移性支出对分配领域的影响 在GDP已经完成初次分配的基础上进行的再分配 转移性支出的资金来源，是纳税人在初次分配中的收入，是通过收入再分配集中的。转移性支出的对象是特定的，低收入居民。 改变在初次分配中形成的国民收入

7、分配格局，是有利于转移性支出对象的分配5.3.4一个简化了的事例：食品券补贴一个简化了的事例：食品券补贴 对低收入家庭发给“食品券”，受领着可凭券购买一定数量的食品。 区别食品券、货币两种形式食品补贴转移性支出的影响：食品券补贴（转移性支出的影响：食品券补贴（a）食）食品券与货币补贴无差异的情形品券与货币补贴无差异的情形其他物品支出E2E1U2U1 B IM2M1OFC QF QF1 QF2 A A 食品转移性支出的影响：食品券补贴（转移性支出的影响：食品券补贴（b）食品券与货币补贴无差异的情形食品券与货币补贴无差异的情形其他物品支出 QF2 QF QF3 A A 食品E2E1U2U1BLIM

8、1 OFCU3QF*食品券补贴小结食品券补贴小结 食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品5.4 公共支出模型：公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释关于公共支出增长现象的解释 公共支出的增长趋势： 公共支出，无论是从绝对量还是从相对量（公共支出占GDP的比重）来看，各国均呈增长趋势 中国改革是例外18401992美国政府收入（以现行美元计）占GNP的比例：184

9、04.018708.419007.2192712.8195728.6197231.5199237.5数据来源：William A. Fischel:地方政府企业、房屋业主和财产税的受益论，载Wallace E. Oates 编著：财产税与地方政府财政，丁成日译，中国税务出版社2005年版，第29页。公共支出增长的理论解释公共支出增长的理论解释 瓦格纳 政府活动扩张法则 皮考克和魏斯曼 公共收入增长引致说 马斯格雷夫和罗斯托 公共支出增长的发展模型 鲍莫尔 非均衡增长模型5.4.1政府活动扩张法则政府活动扩张法则 瓦格纳（Adolph Wagner） 解释：社会“环境条件”和各种关系复杂化的需要

10、政府从事物质生产的经济活动越来越增加政府提供公共物品或服务范围越来越大 结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长是社会经济发展的一个客观规律5.4.2公共收入增长引致说公共收入增长引致说 皮考克和怀斯曼（ Peacock and Wiseman) 解释： 内在因素，指公共收入的增加 外在因素，指动荡时期如战争、饥荒 结论：公共收入和公共支出总是同步增长公共支出的增长趋势与过程公共支出的增长趋势与过程公共支出/ GDP0 年代成长趋势成长过程由社会动荡所激起新的财政水平5.4.3公共支出增长的发展模型公共支出增长的发展模型 马斯格雷夫和罗斯托（Musgrave and Rostow） 用

11、经济发展阶段论，即经济发展早期阶段、中期阶段、成熟阶段对公共支出需求的不断增长来解释 关于公共支出的结构在长时期中的变化模型5.4.4非均衡增长模型非均衡增长模型 鲍莫尔（Baumol） 将国民经济区分为两个部门： 生产率不断提高的部门 社产率缓慢提高的部门 结论：政府部门生产率偏低，规模必然越来越大，负担越来越重。9.2公共支出规模分析公共支出规模分析 公共支出规模测量：绝对指标；相对指标 影响公共支出规模的主要因素： 基础性决定因素；宏观原因；微观原因基础性决定因素基础性决定因素 支出需求： 社会公共需要的内容P218 不同的社会公共需要有轻重缓急区别 必需满足的社会公共需要随经济社会发展

12、而变化 公共支出有刚性（效应） 支出能力（供给能力）： 随着经济增长而增强宏观原因宏观原因 经济发展因素（瓦格纳、皮考克与怀斯曼、马斯格雷夫与罗斯托）：从收入上看；从需求上看。从某些公共产品需求的收入弹性上看。 政治因素。对个人福利的社会责任意识国；民主化引起人们对公共产品需要的扩大；社会政治经济动荡。 社会条件因素：人口、社会文化背景和社会伦理价值观念。微观原因（生产函数）微观原因（生产函数） Xk= Xk(Lk,Mk) Gk= Gk(Xk,N) Gk Xk Lk Mk N从生产函数解释影响公共支出规从生产函数解释影响公共支出规模的因素模的因素 Gk公共部门产出水平决定中间投票人偏好；投票人

13、收入与税收负担分布；公共产品需求的收入弹性和价格弹性 Xk服务环境的变化增加了对中介性物品与服务的需求，进而扩大公共支出规模。 N人口规模变化的影响：假定人口变化前后公共服务水平和质量不变，分析纯、准公共物品的不同情况；放松前述假设分析公共物品消费的价格效应（导致公共支出以低于人口增长速度的速度增加）和拥挤效应（公共支出增加）。 公共产品质量的影响 公共部门要素价格的影响（鲍莫尔模型不平衡增长宏观经济学鲍莫尔非均衡增长模型 鲍莫尔（Baumol） 将国民经济区分为两个部门： 生产率不断提高的部门 社产率缓慢提高的部门 结论：政府部门生产率偏低，规模必然越来越大，负担越来越重。9.3公共支出的结构分析公共支出的结构分析 马克思的分析思路：静态分析：C+V+M=社会总产品价值补偿基金 消费基金 积累基金重置投资+净投资+消费（S）动态分析：投资性支出+消费性支出投资性支出和消费性支出的经济投资性支出和消费性支出的经济效应效应 投资支出和消费支出都对经济增长有拉动作用。并且存在乘数效应乘数效应：当影响国民收入的因素变化以后，均衡的国民收入会以一个倍数的形式发生变动，乘数反应了这种变动的程度。两部门经济中的乘数两部门经济中的乘数消费函数：c=1000+0.8y自发投资：i=700亿美元， i=800亿美元计算均衡的国民收入y85008 . 0170010001 iy90008 .