XXXX年对基层路政执法制约因素的几点思考可编辑

1、XXXX年对基层路政执法制约因素的几点思考(可编辑) 对基层路政执法制约因素的几点思考近几年来随着国家公路法律法规的相继颁布实施路政管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。 公路基础设施建设有了长足发展广大人民对规范执法、公正执法的呼声越来越高。 作为一名基层路政执法人员结合自己多年工作的心得体会对当前制约基层路政执法工作的因素进行了调研并初步提出了相应的对策措施。 一、基层路政执法的普遍现状及制约因素我市所属各路政大队普遍存在路政执法难、管理骨干少、面广线长等一些情况。 广大路政人员在维护路产、路权保障公路畅通上做出了不懈努力但基层路政执法形势仍不容乐观。 多年来虽然各个大队都一直致

2、力于提高执法能力加强规范化执法建设创新破难也都取得了一些显著的成效。 但是制约基层路政执法的因素仍长期存在表现在执法队伍自身的主观因素和社会环境客观因素两个方面。 （一）基层路政队伍自身的“五个不够”一是工作积极性还不够高。 随着社会的进步、高等级公路的不断发展和社会法制水平的不断提高路政执法任务越来越重对路政执法人员的要求越来越严标准越 来越高面临的矛盾和问题越来越多。 在困难和压力面前部分执法人员的工作积极性和主动性有所下降：有些队员认为执法工作辛苦有些认为路政工作干的都是琐碎小事不能体现自身价值等等工作缺乏动力等等。 这些思想情绪都或大或小的影响了执法人员的积极性。 二是工作责任心还不够

3、强。 随着路政队员年龄的普遍增大、文化程度的高低不齐、从事路政执法工作的时限增长有些队员对自身的要求开始有点放松工作责任心有所下降因此会产生遇到问题时分析不够透彻在工作上多花心思多想问题不够仔细执法过程中对发现的问题责任心不够强。 据了解我市基层路政队伍中共有名持证执法队员大专及本科学历占的比例并不很高离新形势下执法队伍达到大专以上学历的要求还有一点距离同时基层队伍中有年龄普遍较大、从事路政工作年限较长的情况存在这些制约因素对提高路政执法队伍工作质量和提升队伍素质带来一定的影响。 三是业务技能还不够精。 执法实践中绝大多数队员都能独挡一面处理问题得心应手。 但少数执法人员对应知应会的法律法规掌

4、握的还是不够全了解不够透在处理问题时凭经验和感觉办事解决实际问题特别是突发事件的能力不强。 出现这些问题主要是少数队员对抓业务学习的重要性认识不够存在掌握了一些公路法律知识够用就行的思想造成业务素质跟不上 形势发展的需要影响到工作效率的提高。 因为公路路政行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分除具有行政执法的普遍性外还有一定的行业特殊性因此要求从事该专业的执法人员具备一定的法律知识和较强的公路法规知识。 四是工作信心还不够足。 目前有部分司乘人员和沿线群众对路政执法工作不理解、不支持。 一方面他们抱怨执法队员没有责任心说路堵了、环境差了认为管理不善认为路政人员不作为另一方面路政队员在依法进

5、行管理时他们又站在被管理者的一面对执法工作有抵触情绪不配合使执法工作十分被动。 久而久之执法队员的工作的热情和信心被慢慢磨减极大地制约路政队伍工作热情队员的工作激情少了创造力也少了就会影响执法队伍凝聚力和战斗力路政执法工作的创新发展就很难实现。 五是宗旨意识还不够牢。 路政执法本身就是为民服务要有一种服务社会的精神如果不能明白执法为民、服务社会的这种宗旨意识如果工作作风不实办事精神不振都将会影响基层路政队伍的外部形象也极其容易产生违观违纪的行为。 （二）社会环境存在五个方面的制约因素一是宣传力度不够。 注重了媒体宣传、会议宣传但对基层组织和基层群众的宣传力度还不够从基层的路政管理工作中我们往往

6、也发现队员们一直非常重视也身体力行地对公路法律法规进行宣传然而各级组织对路政管理工作的宣传并没有深入下去造成老百姓对路政执法工作认识的偏差。 二是部门配合不够。 在执法实践中不难发现国土、城建、工商等有关部门都是各自为阵在路政执法中有时会形成相制约配合不协调的现象。 国土、城建、工商等部门在各自的审批范围内经常与公路发生交叉造成公路利益受到损害。 一些“涉路”的行政许可项目往往是政府有关部门已完成其审批等到项目开工公路管理部门才能发现。 这就造成了我们路政管理工作的被动造成了与有关执法部门配合上的不尽人意一些人常常把公、检、法机关的执法称为”硬法”而把公路路政部门的执法视为”软法”。 三是执法

7、环境差。 在公路建设时由于征用土地涉及高额费用问题许多承担征地任务的地方政府出现没有全部办理正式的征用土地手续的情况这就造成了我们众多公路部门路产路权的“虚置”。 有些老百姓便在公路桥梁的两侧种植作物认为征地时政府只支付了桥底下的面积而政府又无明确的手续这种权属不清的问题大大增加了路政管理的难度其次在部分人的心目中还没有真正认识到公路保护的概念错误的认为保护公路是公路部门的义务利用公路时则是当地的而偏失了公路需要爱护的意识。 另外对路政执法过程中的行政干预一些地方政府为了招商引资为企业排忧解难往往也会通过行政手段干预路政执法使得基层的执法无法有效进行。 比如有些地方部门在公路的一侧建立一个固定

8、的商品交易市场此举为发展经济的作用是不言而喻的但存在使公路街道化、马路市场化的风险因此这种利用公路资源又反过来影响公路发展和建设的现象使得路政执法无法依法处置到底。 四是法律法规存在不足。 公路法是涉及公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理的法律但是其本身没有一处条文给“公路”下一个定义。 现在有些地方公路刚开始规划时一些群众就在线路两侧蜂拥“违建”而交通主管部门不能对此实施管理看着新修的公路慢慢“街道化”了。 如果“法”能明确所称公路是指已列入规划的在建的和已经交通主管部门验收认定的各级供汽车行驶的公共道路。 有了这一条“路政提前介入”就有了充分的法律依据。 基层的路政执法就可以有效地实施

9、就可以强制拆除违章建筑就能确保路政管理的长效性。 五是法律素质不理想。 虽然多年来开展普法活动全社会提倡法制教育但是人们的法律素质还是不容乐观有一些人受到社会上执法不公的影响对公正执法、对路政依法办事信心不足对执法人员心存不满躲避基层路政执法和执法取证为规范执法带来障碍甚至还有一些人抱有侥幸心理对执法 不配合有抵触情绪不学法不懂法认为靠人情能办事。 这样容易造成路政执法不到位的问题。 二、对规范基层路政执法的几点思考（一）强化学习教育狠抓铸魂工程。 从端正执法人员思想铸造执法队伍灵魂入手加强学习教育和思想政治工作树立正确的人生观和世界观以“三个坚持”来做好思想政治工作一是坚持以人为本切实解决执

10、法人员的思想工作、生活等实际问题消除执法人员的畏难情绪、消极情绪。 在广大路政队员心中使之认识到法无”软”、”硬”之分。 二是坚持有效的学习方法克服枯燥乏味的学习开展形式多样的教育市处组织的廉政专项教育活动就是一次有效的有针对性的铸魂工程建设。 通过反腐警示参观学习授课辅导等从每个基层执法人员的思想深处去引导和和教育增强了信念。 三是坚持激励机制大力开展评比、竞赛将各类考核纳入队员的绩效评比中激发更多的潜能。 其次强化业务知识的学习重点对各类在执法过程中适用的法律法规的学习使每个队员都具备一定的法律知识有了过硬的业务知识和技能才能面对复杂的执法情况。 （二）强化队伍建设狠抓素质工程。 拥有一支

11、高素质的和谐团结向上的团队一支强有力的路政队伍。 对创建和谐交通树立路政品牌建设且有重要的决定性的作用因来做好队伍建设一”三个合理“此强化队伍建设已是一项重要工程以是合理的队伍结构：抓好人员的学历管理从严要求展开进修、在职教育等努力使所有执法队员的学历达到的大专以上合理的调整好基层队员的年龄结构开展以老带新以一带一的传帮带方法将年轻骨干充实到一线基层。 二是合理的用人机制：可以通过竞岗轮岗制、考试竞争制、绩效考核制、自愿选择制等合理有效的机制来达到选择拔优秀人才的目的。 大力提倡新增路政队员的三关“素质关”、“文化关”、“修养关”。 以湖州市公路管理处为例在提高路政人员素质方面进行了一些有益尝

12、试对全体路政人员强化日常军事化管理在驻地部队军营分期分批进行全封闭军事化训练通过严格军事训练统一了动作、统一了口令使每个路政人员认识到自己的一言一行、一举一动都与湖州路政的整体形象相关增强了做好路政执法工作的使命感和责任感。 三是合理的内部建设：从抓薄弱环节入手明确主攻方向。 加强规范执法树立执法为民服务于民新理念。 比如我处今年所开展的“百名路政员结对企业服务活动”就是一项非常好的措施通过这样的实际行动才能真正树立怎么为民服务的新理念。 其次加强档案管理做到案件制作规范无差错加强执法程序管理实行环环相扣跟踪管理。 （三）强化制度建设狠抓责任工程制度是路政规范执法的保证用制度管人用制度规范执法

13、行为是提高路政执法能力的保证要进一步健全和完善“三个制度”。 一是执法责任制度层层签定执法责任书把领导责任制、执法责任制科学的分解到每个执法单位和个人切实明确每个岗位和每个人的责任。 二是执法廉政制度。 将这一制度与路政队员的考核、使用紧密的联系在一起这样可以起到对一些意志力薄弱的同志予以警示作用。 杜绝“卡、拿、要、报”等违纪行为。 三是执法监督制度对外公开法律法规和规章制度深入推行路政群众评议活动充分接受社会监督。 （四）强化组织协调狠抓环境工程。 路政执法难一直以来是基层执法人员的心声要克服和改善执法环境减少各类违章的发生消除制约因素必然要强化组织协调抓好“三个建立”：第一逐步建立建全与政府部门工作联络制度路政管理工作涉及千家万户公路沿线村镇是路政管理的重点提高群众的爱路护路意识是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。 要善于“四两拨千斤”把部门管理行为上升为政府、社会和群众行为把公路保畅保洁变成全社会的共识。 因此必须与政府、村镇进行积极沟通与协调同时要积极向政府汇报争取在明晰公路用地范围和路产、路权范围明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权特别是对在建、新建公路过程中的公路 管理及时沟通控制各类违章的发生。 第二建立与媒体的广泛交流机制定期请媒体体验基