提高人大常委会审议质量的思考

1、提高人大常委会审议质量的思考地方人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，是各级人大依法行使职权和强化人大监督的重要形式。审议质量效果如何，直接反映人大常委会履职水平的高低，也影响到人大常委会决策的权威。当前，新的形势和新的任务对人大常委会的审议工作提出了新的更高要求，进一步提高人大常委会审议工作质量，是地方人大常委会应该认真思考的课题。一、人大常委会审议中存在的问题1.审议意见不够专业。一些审议意见讲成绩、说建议的多，说问题的少。部分常委会组成人员对所审议的议题缺乏专业知识，加上审议前了解不足，研究不透，无法抓不住问题要害。2.督办力度不够大。目前地方人大常委会对计划、预算、审议工作的监

2、督，大都是履行法定审议程序，作出的审议意见较为原则，缺乏针对性。对于其他一些专项工作报告，虽然确定了整改意见，但没有完全抓好落实；或者虽有动作，但效果不佳。3.工作程序有待规范。目前审议意见一般由工作人员在调研的基础上进行归纳整理，形成初稿，报分管主任审阅后即成审议意见形成正稿。对于审议意见是否应经主任会议讨论修改没有具体要求，一些工委的调查报告没有完整概括常委会的意见。二、进一步提高常委会审议质量的几点建议1.精心选择议题是前提。选择议题必须着力突出一个“精”字。具体而言，一是要在围绕大局上下功夫。根据监督法的要求，常委会审议要在重大的、长远的、宏观的、全局的问题上下功夫，在人民群众普遍关心

3、的问题上下功夫，有针对性地确定议题。二是要在突出重点上下功夫。常委会会议每年只有几次，不能事无俱细，面面俱到，必须突出重点，有的放矢。每次会议应围绕一个中心议题开展讨论，使常委会组成人员有充分时间进行讨论，其他一些议题可以书面审议的形式进行补充。三是要在抓好结合上下功夫。常委会议题的选择，既要围绕党委的中心工作，又要结合“一府两院”的重点工作，把议题选择与“一府两院”的工作目标相对应，努力形成工作合力。2.深入组织调查是基础。调查研究必须着力突出一个“深”字。具体而言，一是要深入开展调查研究。在召开常委会会议前，由常委会领导和有关工委负责人带队，组成调研组，深入基层、深入部门、深入群众开展调查

4、研究，切实掌握第一手资料，为常委会审议提供依据。二是要积极发挥代表作用。利用基层人大和广大代表密切接触选民的优势，将常委会审议议题与代表接待选民和定向视察等活动相结合，深入了解民情，积极反映民意，广泛集中民智，然后由各街、镇人大和代表在常委会会议上做好专题发言。3.充分开展审议是保证。审议发言必须着力突出一个“透”字。具体而言，一要把好提前审阅关。为保证会议的审议质量，至少应在监督法规定的时间内，将会议材料提前送达常委会组成人员，保证其有充足的时间审阅报告，分析材料，形成客观、公正的审议意见。二要把好重点发言关。根据每次常委会的议题，确定重点发言人，从专业的角度提出中心意见，起到带头积极发言的

5、作用。必要时，可邀请相关专家和代表列席会议，增强审议的深度和广度，为常委会审议提供依据。三要把好集体决策关。坚持集体行使职权，保证每一位常委会组成人员畅所欲言，各抒己见，不走过场。书面审议意见函应广泛吸收委员和代表的意见，经主任会议集体讨论后正式印发，从而使审议意见最大限度地体现集体的意志和智慧。4.强化跟踪督查是关键。跟踪监督必须着力突出一个“实”字。具体而言，一要建立意见督办责任机制。常委会形成审议意见后，要成立由常委会分管副主任、工委负责人及有关人大代表组成的意见督办工作组，具体负责抓好意见的督查落实。二要建立意见督办协调机制。对审议中涉及面广、影响大的问题，要加强与“一府两院”及相关部门的沟通，并针对新情况、新问题，及时向主任会议反馈，对相关部门工作提出新要求，使监督与被监督双方围绕推进工作的目标形成互动，达成共识。三要建立意见督办反馈机制。督促政府及其职能部门及时反馈审议意见的整改举措。人大办在每次常委会会议上书面通报上一次常委会审议意见的落实情况，增强审议的严肃性。四要建立意见