监理工程师对施工合同的管理

1、监理工程师对施工合同的管理 浏览次数：569 施工合同是发包人和承包人因工程建设而明确双方权利、义务、责任的协议，是监理工程师对工程项目实施监督管理的主要依据。监理工程师所有监理活动都必须围绕施工合同展开合同管理是实现控制目标的重要手段。因此，从某种意义上说，监理工程师就是对施工合同行为的监督管理。 监理工程师的角色是业主履行合同的代表，他在合同实施过程中处于中心位置，承包人所有的工程活动必须通过监理工程师认可。实践中，一些人士认为，维护了业主利益，就会损害承包人的利益，这样似乎有违监理工程师的执业公正性。其实，执业公正性与维护业主利益并不矛盾。施工合同是当事人双方对施工过程将要发生的权利、义

2、务、责任协商一致的结果。当事人双方最大的、最根本的利益是按照合同约定完成商品交换。严格履行合同就是维护了业主的利益，就是体现了执业公正性。监理工程师不能为了“执业公正性”而去主动帮助承包人主张权利。当然，维护业主也不是偏袒，监理工程师在实施过程中，不能超出合同的规定，只有正确理解与维护合同双方的主张，才能真正做到了执业公正性。 2 / 28工程变更 由于施工中的不确定因素和设计文件中固有的错、撞、碰、漏，工程设计变更在所难免。设计变更通常由发包人、承包人和工程师三方提出。监理工程师对设计变更的管理首先要注意完善申报、审查程序。根据施工合同通用条款第29条和监理规范第6、2、1条之规定，无论是发

3、包人还是承包人提出的设计变更，均在工程师审查同意后，再有发包人转变原设计单位编制设计变更文件。一要注意工作方式，尊重设计者。提出的问题要有根据符合规范。要心平气和地与设计者沟通，千万不要文人相轻，把关系搞僵。二要注意变更通知发出后，要及时在合同规定的时间内审核承包人提交的工程计量申报表。对变更项目计量，确定最后变更工程量、单价、总价。 工程索赔 长期以来，我国受计划经济影响，合同当事人索赔意识淡薄，有的业主很反感索赔，有的承包人不会索赔，工程索赔行为很少存在。部分监理工程师对索赔处理的原则、方法、技巧还比较生疏。工程建设索赔是国际惯例。新版施工合同(示范文本)涉及索赔的条款有37条之多。显而易

4、见，合同履行过程中索赔的提出与处理是合同管理的重要工作。妥善处理索赔事件是反映监理工程师执业能力的重要标志。作为一名合格的监理工程师，一要树立正确的索赔观念。承包人提出的合理索赔要求，是规避风险的最后措施，监理工程师应当受理而不能拒绝。二要加强学习和实践，努力掌握索赔的原则、方法、技巧，用先进的管理方法代替传统习惯做法。三要认真阅读合同文件，了解本合同履行风险。在索赔要求提出时，能够知道该要求与合同约定的差异，迅速判别索赔是否成立。四要注意搜集积累原始资料、凭证及验收记录。证据是索赔的关键，证据不足或者没有证据的索赔就不能受理。监理工程师从一进入现场开始，就要有目的地安排专人从事信息资料管理工

5、作。对证据齐全，符合合同，计算准确的索赔要予以驳回。五要认真履行工程师职责，规范化程序化地展开工作，减少和防止因工作失误、疏忽而发生的索赔机会。 合同争议 由于当事人的利益不一样，对合同条款理解不一致，以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化，在合同履行过程中，当事人对工程进度、质量、造价等具体问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师的职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。一要平时注意与业主代表和项目经理建立良好的工作关系，在他们发生合同争议时，能在一个平和的气氛中接受和平调解。二要了解分歧产生的具体原因，弄清是非曲直，做到心中有数对症下药。三要公平公正，是业主的原

6、因不偏袒，是承包商的原因不姑息。四要注意工作方法。订立合同时不怕伤和气。而履行合同时就怕伤和气。要防止事态扩大，致使双方无路可退。一时不能解决的不妨先放一放，冷处理。五是调解结束要及时形成文字，诸如会谈纪要补充协议等。 工程验收 已完工程验收是确认履行合同规定的重要工作，是监理工程师质量控制，进度控制、投资控制最重要的环节。已完工程验收分为分项(工序)工程验收、分部(中间)工程验收、单位(竣工)工程验收。监理工程师在工程验收工作中，一要注意承包人超出合同约定而增加的工程量不能“实事求是”地验收。除非业主同意，否则，会给承包人留下要求增加工程计量的口实。二是注意验收工作不完全是工程师和承包人间的

7、行为，还要通知有关方面派员参加。对基础、主体等分部工程验收要有勘察、设计、质量监督和与之有关的分包单位上，还要有规划、消防、环保等部门参加。 总之，监理工程师在合同管理中，必须以合同约定为依据，以业主满意为准则，以不损害承包人合同权益为前提，在授权的范围内代表业主行使监督检查权力，并根据合同条件的变化，实事求是公平公正地处理合同事件，从而较好的实现三大目标控制。摘自建筑时报浅谈建设工程进度的监理控制 浏览次数：643 福建省京闽工程顾问有限公司洪莲峰 一个建设工程项目的实施都必须有进度计划和进度控制计划，由于参建各方的主体地位不同，项目的利益需求不同,所以对工程进度控制的任务也不相同。这就必然

8、造成各方所制定的控制计划不同。由于现阶段监理机构主要承担施工阶段的工程监理任务，所以监理的进度控制计划也就是围绕着施工承包商依据施工合同的约定所编制的施工进度计划而设计的，目的是监督帮助施工承包商落实和兑现施工进度计划，从而满足业主的建设工程总进度计划。 一、监理对施工进度计划的审查 对于施工承包商呈报的施工进度计划进行审查的工作是十分重要的，施工进度计划的审查，不是单纯只审查其总工期是否满足合同约定的竣工交付要求，而至少应该从以下几个方面进行综合审查论证，从而确定计划交付日期的可能性。 1.审查施工方法的可行性和施工工序的合理性。 施工进度计划是否能够落实，很大的程度取决于施工承包商所采用的

9、施工方法是否科学、先进或者是承包商所熟悉的施工方法，只有采用科学、先进的施工技术，才能有效地节省时间资源，只有采用承包商最熟悉的施工方法，承包商才能在落实施工计划时，少遇阻绊，顺利进展。 因此监理机构必须通过对施工承包商资质的了解，通过对施工组织设计中施工方法的熟悉程度，如有可能，可以通过该项目班子曾经施工过的工程进度落实情况的了解，初步对施工单位申报的施工进度计划进行风险评估，为监理进度控制计划提供依据。 施工工程的施工工序，由于不同的工程特点有不同的施工工序的先后顺序，虽然某些平行工序可以调整，但特定的施工项目的一些特定的紧前、紧后工序是不能相互颠倒的，否则将影响工程质量，也必定阻碍施工进

10、度计划的顺利进展，所以监理工程师还必须对进度计划的工序设计进行审查，审查其合理性。 2.审查施工资质的配置是否满足进度计划的要求。 进度计划的实施，在材料、机械、人力等资源的供应和配置必须能满足进度计划进展的要求，如果这些资源跟不上进度进展的要求，必会发生“断炊”的现象，“断炊”的结果是施工进度计划的受梗或中断、停止。所以监理工程师必须考查施工合同中约定的某些专项材料的采购是否困难，施工企业对材料的采购是否安排计划，施工机械的完好程度，施工机械设备在本工程的适用性及使用操作、维护检修是否方便可靠，劳力使用计划是否满足施工项目的工种要求，劳力数量是否满足施工进度的要求，在可能的情况下，可以通过基

11、层班组工人了解该承包商在以往工程中劳务工资的发放情况，来了解劳力使用的稳定性。 只有较为稳定的、有预控计划的资源配备才是保证施工进度计划落实的一个主要保障。 二、监理的控制计划及实施 针对施工承包商的施工进度计划，监理工程师必须编制控制计划，控制计划应采取动态的控制方法进行监控。 1.确定控制计划的时间节点 由于施工过程是由不同的若干个施工阶段来实现，而不同的施工阶段在工艺选择上，耗费各项资源上也是不同的，从施工进度计划的时间资源耗用量和资金投入量的比值也是不一样的。一般工民建工程控制计划都可以划分为几个控制点来控制的，这些事先选定的时间节点是监理控制计划中的控制节点，也就是通过将一个完整的施

12、工计划划分成若干个以控制节点为起止的分计划来进行监控。通常划分为桩基础完成节点、地下室结构完成节点、主体结构完成节点、装修装饰某个重要节点（比如外墙落架）等等。也可以从合同中对某几个时间的约定或合同中规定的工程进度款支付的时间节点来设置控制计划中的控制节点。 2.动态跟踪、理性分析施工进度的展开 施工进度计划的深入展开，受到许多客观和主观因素的影响，必然会产生偏差。监理工程师必须跟踪这些偏差，并对这些的偏差进行分析，分析的时间周期间隔应基本稳定，一般会采用工地例会召开，周期等距间隔，这样更方便分析信息的传递。必要时，可以在特殊时间，对某些特殊的偏差及时进行分析。 施工进度计划的动态分析，应分别

13、从项目的管理程序、管理方法、各项资源的分配上进行分析，找出进度偏差的主要原因，结合监理工程师所具有专业技术将这些偏差程度、偏差原因进行系统整理，并提出监理工程师对进度偏差的风险预测及调整意见，以适当的方式提供给施工承包商。通常会采用监理建议书或在监理例会上进行沟通，并知会建设单位。 3.调整控制方法和计划，并跟踪纠偏计划的实施 根据施工承包商对工期进度滞后情况的自我分析，对监理工程师的调整建议的采纳程度，结合近期的天候，施工资源的投入运行情况等主客观原因进一步沟通，协助施工方调整近阶段的短期施工进度计划，以达到对原进度计划的纠偏作用。 当纠偏计划得到确认后，应立即投入实施，监理工程师应继续跟踪

14、纠偏计划投入实施过程中再次出现的偏差，收集偏差的原因、程度等因素资料，为下一轮的纠偏工作积累原始资料。 4.预测风险，规避或者减轻业主风险 在施工阶段，业主风险主要存在施工方原因和非施工方原因造成工期延误的风险。施工方原因造成的工期延误，虽然能够向施工承包方进行索赔，但是从经验上得出，对施工承包商的索赔远远不能抵偿业主因工期延误所造成的不能如期投入使用的损失，所以业主也应在施工承包商的工期管理方面予以关注，并通过监理的监管途径予以帮助。 非施工方自身存在的原因在施工过程中主要是表现在设计变更及工程进度款支付两个方面。监理工程师应及时评估设计变更产生的各项风险，包括工期风险，及时向业主通报风险后

15、果程度。同时，监理工程师还必须及时预估工程进度的发展，向业主预报进度款支付节点的时间及支付款额度，为业主的资金准备提供信息，避免因工程进度款支付的延误而产生的索赔。 当不可抗力的事件可能发生时，监理工程师应积极应对，尽量规避或者减轻由此造成的损失。 三、监理工程师在施工进度控制中应具备的素质 1.热爱本职工作忠于职守，以监理工程师的职业道德约束自己的工作责任心。密切关注施工管理的动态进程，并能依据自己的专业特长予以判断。 2.娴熟的专业知识，能够熟练地使用各种进度控制技巧，对施工单位报送的各类工期计划表、图，都能够采用相应的比对方法，精确地进行测量偏差，计算偏差程度及对工期的影响范围与程度。

16、3.不断积累工程施工经验，根据偏差及偏差位置，偏差程度，对总工期或节点工期的影响，提供比较成熟的计划调整监理意见，与参建各方进行沟通，供施工单位考虑采纳。 4.树立监理工程师本人的人格魅力，使施工承包商确认监理工程师的判断和分析是科学、客观、无私的，增强对监理工程师的信赖感。增强对监理工程建议采纳比率和采纳程度。工程建设造价管理与控制方法 浏览次数：395 本文着重从标底预算编制、评标定标、甲供设备材料管理、工程设计变更、竣工决算审计等关键环节，就加强工程造价管理的方法进行探讨。一、准确编制标底预算，严格公正评定标严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造

17、价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把住以下几个关口。1. 制定严密的招标文件。2. 编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。3. 坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，

18、防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。二、抓好甲供设备、材料投资管理甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。三、严格办理设计变更签证（一）工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严

19、禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。（二）严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管首长批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。（三）加强对设计变更工程量及内容的审核

20、监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。四、竣工决算时严格设计变更单的审查除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面。（一）审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。（二）审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖

21、章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。（三）审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。（四）审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。五、抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此

22、，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计，及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关；工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大

23、作用。 当前工程监理的主要问题及对策 浏览次数：779 厦门长实工程监理有限公司 张冀闽 一、目前影响监理工作的主要问题 1、监理单位的体制问题。 目前，我国监理单位的性质，基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。有的监理公司，名义上是外地“某某监理有限公司”，且资质等级都是乙级、甲级公司，但实际操作、运转的人员都是当地人士，一套班子多个牌子、“借鸡抱窝”的情况较多。 2、监理与业主的关系问题。 监理与业主的关系，从理论讲，应该是委托与被委

24、托方的合同关系，并且不存在隶属关系。但现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系：有的是建设集团公司的子公司、分公司，有的虽然不是集团公司的一部分，但集团公司“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东，实际控制着、存在着自己干的活自己监理的情况，此类监理项目机构类似或等同于建设单位的“工程部”。 3、承揽监理业务的不恰当竞争。 工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲应该是协调的。但自从工程施工招标实行最低价中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的

25、唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，以致个别工程的监理取费标准仅有8。低价承揽业务很难保证高素质监理人员的到位或到位率。有的开发商，低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的义务，而实际对工程“监理”的是甲方组建的业务素质远强于监理项目机构人员的工程部的人员。 4、监理人员的业务素质参差不齐。 实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。部分监理工程师，通过全国执业考试获得执业资格：近年来，部分省、市的很多从事监理工作的人员也获得监理工程师的执业资格。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。现有的

26、监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位转行或退休转换来的监理人员，学历相差悬殊，有研究生，也有初中毕业，且文化水平偏低的占绝大多数；职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生。 5、部分监理人员事前、事中控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”。 到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可以听到现场监理人员的回答：“施工单位还没有报验”，或在监理验收签认后，监督抽检发现并指出关键部位或关键工序的质量问题时，如：KL纵筋的锚固长度严重不足；柱筋纵筋由多变少、直径由小变大、插筋的锚固长度短23等，现场监

27、理人员经常会“如梦初醒”“理直气壮”地“指导”施工人员应“如何如何”，或会告诉你，他已经发现，等等。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接的关系。 二、加强管理，提高综合素质，树立良好形象 (一)加强对监理企业的宏观管理。 建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序，在对外来企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册，市

28、(县、市)建设主管部门或行业主管部等应对监理上岗人员进行备案登记管理，规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。 (二)制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争。 建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。监理操作的内容很多，当前特别要重视规范监理取费标准。市场竞争激烈，每一项工程都会有几家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有

29、的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。要知道，没有良好的成果最终是得不到业主的认同的。低价的代价基本上都是“赔了夫人又折兵”，给所在单位的长远发展设下了绊脚石。所以，合理取费标准是规范监理的基础，它能为项目有效监理创造必要的物质基础。 (三)加强对执业人员的培训，提高业务素质，是提高监理质量的有效途径。 监理人员的素质是企业形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。从监理在施工现场反映的情况看，监理企业主要应抓好以下几个环节的工作。 一是及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作。 监理单位在收到全套施工图纸后，监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除“施工图是经过审查的”、只要“按图监理就可以”的思想。要领会、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义，要善于在“纸上谈兵”时，事前发现诸如楼梯梯段净高不足、楼梯平台净宽不足等违反强制性标准、不符合规范规定且影响使用功能等设计疏忽，并在工程施工、隐蔽前发现，协调处理。 二是适时做好从