司法制度改革与程序公正的走向(1)

1、司法制度改革与程序公正的走向 (1) 对程序价值的讨论，理论界已走得比较超前，进展到了 对具体程序制度设计的研究层面，但部分文化相对落后地区 的司法工作人员，对程序公正的重视仍停留在口头上。有必 要旧话重提，以引起尚未觉悟的司法工作者对程序价值的再 认识、再重视、再提高。 何为程序公正，司法行为达到何种程度才算程序公正，智者 见智，仁者见仁。 有人崇拜西方发达国家的法制， 特别是“海 归派”，认为英美发达国家的司法程序才叫真正的公正程序。 不可否认，这种崇拜对中国法制现代化的进程起到了不可低 估的推动作用；但笔者认为，中国法制现代化发展的内因和 动力应当是中国生产力的发展。 中国民众对程序公正

2、的认识和理性追求，起源于 2020 世纪 7070 年代末。改革开放前，中国受前苏联的影响，奉行计划经济 的治国模式。在这种模式下，人们对程序公正不可能有所奢 求，“一大二公”是基础，商事纠纷少之又少；家事纠纷一 般由人民公社或基层群众组织解决，即便进入诉讼程序，一 拖几年、十几年不予判决的案件屡见不鲜，即使是刑事诉讼 也很难说有程序公正可言。联产承包标志着中国个人财产所 有权的复苏，同时标志着人身权的禁锢被打破；对实体权利 司法保护的追求，引起了人们对程序公正的追求。这是我国 注重程序公正的真正动因。、方法论法制全球化之选择经济全球化是当代经济发展的一大趋势。经济全球化是否带 动法制全球化，

3、我们所倡导的程序公正是否具有全球化的特 征，理论上存在着较大的分歧。欧美主流派学者持激进主义 观点，认为经济全球化必然带来法律全球化，全球范围的法 律理念、法律价值、法律制度、执法标准与原则的趋同化势 在必然。持怀疑主义观点的学者认为，激进主义的观点体现 了资本主义的霸权思想。其理论依据有三：一是经济全球化 改变不了各国经济的多样性；二是国家主权的现实性，决定 了围绕国家利益的冲突、对话与合作将长期存在，“国家主权过时论”或“全球统一论”缺乏充分的根据；三是法律是 一种地方性知识，不论在什么时候，法律只能是植根于特定 的国家、民族及具有时代特点的土壤之中，符合本国家、本 民族大多数人的利益的行

4、为规范。持折衷主义观点的学者认 为，“从更为根本的意义上来说，这是一个法律文化趋同的 时代，即随着时间的流逝，法律制度会变得更为相似”。国内学者对我国法律是否存在全球化的前景也持不同的观点。 第一种观点认为法律全球化乃是分散的法律体系向全球法 律一体化的运动，或者全球范围内的法律整合为一个法律体 系的过程。第二种观点只同意“经济全球化”的提法，而不 同意提政治全球化和法律全球化，认为经济全球化并不等于 或并不必然带来法律的全球化。第三种观点是主张客观、全面地看待全球化问题，既反对全盘移植发达国家的法律体系， 也不轻易否定法律全球化现象、趋势的存在。研究法律全球 化的目的在于探究程序公正的走向，

5、对法律全球化问题的不 同认识左右着我研究程序公正问题不同方法。如果否认法律 全球化现象的存在，我们只能从本土文化中探求程序公正的 真谛；如果崇拜法律全球化，则可能走向研究上的全盘西化 的极端。笔者认为，法律全球化仅仅是各国法律发展的共同 趋势，只要国家存在，这种发展趋势就永远达不到绝对的重 合。朱学文教授在比较法社会学的框架和方法法制化、 本土化和全球化一书中作了这样的精辟论述：“全球化是一个过程，它表现在社会生活的各个领域，包括政治、经济、文化和法律领域，如果认为只有在经济领域存在全球化，而 在法律领域不存在的话，那么，自然会提出一个问题：经济 全球化难道没有法律表现吗？ “除了全球化的趋势

6、之外，也 同时存在与它相反的、对抗的趋势，如政治多极化、文化多 样化、法律本土化等。当这些趋势之间的关系不是固定不变 的，也必将随着整个世界形势的发展而变化。”。在这种方法论的指导下，我们不妨从全球化的角度结合本土文化，分析 程序公正的走向。二、司法制度改革之比较程序公正是各国司法制度改革的共同目标，但各国司法制度 改革的方式、方法又各不相同。两大法系司法制度改革的共 同追求，也许就是我们所要寻求的程序正义。 俄罗斯的司法改革 俄罗斯现行的司法制度承袭了前苏联的诸多传统。在前苏联， 司法部门是法律行业中最不受尊重的部门。法官受制于布尔 什维克，法官只有在清楚地了解布尔什维克的态度后，才能 对案

7、件作出裁判。虽然俄罗斯独立后开展了一些积极的改革 活动，但政府控制司法的体制仍然存在，人们对司法的信任 依然没建立起来。为推进建设法治国家的进程，俄罗斯在经 济改革的同时，也采取了一些有效的司法改革措施，特别是 近几年来，在普京总统的支持下，俄罗斯的司法改革显现出 强劲的活力。为保持司法公正，俄罗斯主要进行了以下几个 方面的改革： 1 1、法官终身制，以防止政府干预司法。根据 俄罗斯现行法官地位法第 1111 条规定，地区初审法院的 法官，初次任命的任期为五年，五年后获得连任的，即取得 终身任职资格。商业法院或仲裁法院的法官也实行终身制， 除宪法法院的法官任期 1212 年外，最高法院和最高仲

8、裁法院 也是终身制。 2 2、实行陪审制。陪审制度是俄罗斯司法改革 早期引进的一项制度，先是在九个地区试行，后将陪审作为 一项权利写进了新通过的宪法。该宪法同时要求立法机构制 定实施陪审制度的法律。 3 3、实行独立、足额的司法预算。 在俄罗斯最高法院首席大法官的推动下，俄罗斯将最高法院 享有独立而自行管理的司法预算写进了 19971997 年通过的司 法制度法，但地方法院的预算尚没有独立。 俄罗斯正在开展的司法改革中，法官终身制和法院独立预算 是为防止其他权力干预司法，陪审制度是为了分散法官的权 力，目的都是为了保持法官的中立和公正。德国的民事司法改革 德国的民事司法改革在大陆法国家的司法改

9、革中是最受世 界关注的。自 18771877 年德国民事诉讼法典颁布以来，已 经过了 9595 次修改，其中几次大的修改的核心内容是简化程 序，加快诉讼的进程，加大审理的集中程度。其审判制度改 革集中地体现在以下几个方面：一是初级法院审理的不能上 诉的小额案件，可依简易化的程序审理，可以不进行言词辩 论，判决可不附事实。二是扩大独任法官审理案件的范围。 三是为克服直接开庭制度所产生的重复开庭、诉讼拖延等弊 病，德国 19771977 年 7 7 月 1 1 日开始实施的简化与加快诉讼程 序的法律肯定了“斯图加特模式” 。即将诉讼程序分为准 备程序和主辩程序。在主辩论期日，原则上要求法院开一次 庭集中审