创新引领审批“效率革命”

1、创新引领审批“效率革命” 2014年，山东省将淄博市、潍坊市列为全省市级行政审批规范化管理试点。两市以此为契机，围绕提升行政审批效率、打造一流营商环境，大胆探索创新审批机制，在简化环节、优化流程、压缩时限等方面巧做文章，一场基于创新的审批“效率革命”大幕就此拉开。 一根光缆、两个电子屏，连活市县审批“整盘棋” 地处高青县的山东上开化学公司投资2.1亿元的水性原色乳液项目，从立项到落地开工，需要经历30多个审核和手续办理，涉及中介机构10余家，过去办完全部手续需要一年到一年半，通过市县视频联审仅用了50天，企业因此节约成本近2100万元，更重要的是降低了时间成本。 建设项目审批是行政审批中的“硬

2、骨头”。淄博市迎难而上，敢为天下先，在全国首创建设项目市、区县远程视频联审机制。即在建设项目联合审批制度的基础上，在市、区县两级行政服务中心组建统一的审批系统和网络，分别设立专门的远程视频会议系统，配置行政审批远程视频专线和设备，实现淄博市范围内市级和五区三县及开发区远程视频同步审批。通过远程视频和审批系统，召开市及区县两级审批部门远程视频联审会议，审批部门共同对建设项目实施审批，当场作出审批意见，一次完成市与区县的两级审批，实现市和区县一盘棋、多个部门同步走的横向联动、纵向互动的办理模式。 “视频联审会议的一个主要功能是为企业提供告知、咨询服务和前期预审。一个建设项目审批涉及多个事项、多个部

3、门，有的事项在区里审批，有的在市里。传统的串联审批模式下县区企业要在市县两级来回折返跑，就是我们通常说的跑烂车、跑断腿。现在实行视频联审，市县两级有关部门审批负责人和项目方在市、区县行政服务中心开一个视频会议，告知项目需要哪些材料，哪些部门需要哪些费用，审批承诺办理时间，并对材料进行审核，为企业提供一站式服务，企业不用再市县两头跑了，审批效能大幅提升。”淄博市行政服务中心董玉石科长说。 截至目前，淄博市先后对110个建设项目实施了视频联审，多则60个工作日、少则3天办结，涉及投资金额达211.47亿元。 由单体把关到总体把关，一次化繁为简的创新尝试 建设项目落地涉及多项前置专项评估评审，耗时长

4、、收费高，每个环节都需要由第三方中介机构出具报告后，后续审批才能启动。不仅给企业造成沉重负担，也成为制约审批提速、项目及时“落地”的“瓶颈”和“堵点”，一直以来广为诟病。 为解决这一“顽疾”，淄博市于去年9月印发关于开展建设项目前置审批区域化评估评审工作的通知，在全省率先启动建设项目前置审批区域化评估评审工作。即，在建设项目进驻功能园区前，将园区作为“整体项目”，提前完成规划环境影响评价、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、水土保持方案、地震安全评价、文物保护或者调查勘探报告、雷电灾害风险评估等区域化评估评审，形成整体性、区域化评估评审成果。进入园区的建设项目可不再单独进行或简化有关评估

5、评审。 “以往地震安全性评价需2个月左右，雷电灾害风险评估需10天左右，水土保持方案需20天左右通过区域化评估评审工作，变单体把关为总体把关，大大简化了流程，缩短了审批时限，为项目企业节省了大量的时间和人力物力成本。原来建设项目审批需要1年至1年半的时间，现在最长只需要80个工作日即可办结。”淄博市审改办主任韩磊说。 通过公开招标，淄博市从全国26家竞标中介机构中确定6家评估机构，签订评估报告书编制合同，进驻市级试点的淄博新能源新装备产业园，开展环境影响评价报告、水土保持方案、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估报告、地质灾害危险性评价的评估评审工作。截至目前，已完成后三项编制工作。进驻园区第

6、一家企业淄博汉能薄膜太阳能有限公司法人冯电波告诉记者，该公司总投资350亿、一期投资60亿元的项目已经应用这三个报告，成为第一家得到淄博市区域化评估评审“实惠”的企业。 二孩“生育证”社区就能办理 记者在潍坊市高新区新城街道北苑社区服务中心看到，“二孩生育证”等审批事项可直接在社区服务大厅网上审核，现场发证。 该社区工作人员介绍说：“现在老百姓办事很方便，高新区133项事项中，我们社区可以办理69项。其中，二孩生育证等9项便民事项直接在社区就能办理，有的事项当场就能领证。其余事项由社区受理后通过区内统一的网上平台报到区里，这个平台是与市里的行政审批网上平台通着的，区里工作人员手机都接着平台，一

7、来件就会收到短信通知，直接进入平台进行审核，通过后在社区领证。” 据了解，近年来，潍坊市以打通行政审批服务群众“最后一公里“为目标，一直致力于推进行政审批市县镇三级联通、一体运行。为此，他们一方面抓权力下放基层，将市本级行政审批事项54项，包括20个大项、34个子项，下放县（市、区）；一方面把科技引领作为全市政务服务体系建设的支撑，着力推进市级网上审批系统与全市12个县（市、区）政务服务中心、202个乡镇（街办）便民服务中心政务服务平台联网运行，构建纵向到底、横向到边、覆盖全市、网上运行的市县镇三级政务服务体系。 “截至目前，寿光、诸城等12个县市区全部实现与市级中心联网运行，高新区实现了市、

8、区、街道、社区四级联网。”潍坊市审改办主任孙鹏说。 由粗放到集约，打好提速增效“组合拳” “我们这个项目从办用地许可证到开工许可证只用了2个月左右！而之前公司在其他地方办理类似项目审批要用大半年，周期比较长，基本上一年什么都干不了，企业前期投入比较大，压力山大。而且，我不是专业规划出身，对楼间距、日照分析等专业标准不熟悉，通过市里审批代办、绿色通道、模拟审批、并联办理等服务大大提升了效率，总的感受是少跑腿、办事快。”潍坊信悦房地产有限公司美国小镇项目办理人李博颇为感慨。 潍坊七中餐厅报告厅项目办理人魏巍也有同感：“以前跑立项、环评等手续，是这个部门要看那个部门的章，那个部门要看这个部门的章，办

9、完一个才能进行下一个，要跑很多趟。对具体办事人员来说，领导要的是结果，压力比较大。现在通过绿色通道办理，很快很方便，打个比方，本来需要3天办成的，一天就能办完，效率是以前的3倍。” 潍坊市以“便企利民”为出发点，优化创新审批流程，改变过去建设项目审批需要到发改、经信等16个部门，跑3个月以上的粗放低效审批模式，制定出台潍坊市建设项目模拟审批实施办法、潍坊市建设工程项目审批流程优化方案等文件，推行集约高效审批模式。对虽未取得土地使用权，但投资主体相对明确的投资项目，提前开展模拟审批，待正式签订土地出让合同或划拨决定书后，将模拟审批证件更换为正式审批文件，项目审批时限缩短3个月以上；实行分段集成审

10、批，压缩审批事项，工程建设项目审批时限压减50.9%。实行投资项目代办，通过上门服务、预约服务、并联审批、容缺办理以及专人督办等措施，开辟重大项目审批“绿色通道”。市级建立了代办员队伍，为投资项目提供全程代办服务。 近日，该市又制定出台了潍坊市非制造业建设工程项目告知承诺制实施办法，对除工业项目以外的对资源环境影响较小的房地产业、仓储物流业、社会公益事业等领域的建设工程项目实行告知承诺制审核。即，行政审批部门一次性告知申请人办理审批事项满足的审批条件，申请人自愿作出能够满足条件的承诺，行政审批部门根据承诺作出初步审查意见，出具标注“告知承诺”字样的非正式立项批文，非正式立项批文用于办理施工许可前的相关审批手续。在办理施工许可前，项目单位按照承诺协议书约定向行政审批部门补交相关材料，达到法定条件后，由相关行政审批部门按法定程序在承诺时限内出具正式审批文件。其实质就是：将立项前耗时较长的由中介组织依法依规编制的环境影响评价、水土保持方案审查、固定资产投资项目节能评审、建设工程抗震设防要求审核等评价报告，由立项前提报延迟至施工许可前提报，并联评审评估流程，缩短项目立项时间，提高审批效率。通过这种模式，可使项目从立项到施工许可审批时限缩短3个月以上。 “勇于创新是行政审批规