浅论煤矿企业劳动安全与人力资源管理

1、浅论煤矿企业劳动安全与人力资源管理摘要：煤矿企业劳动安全事故频发日益成为政府和社会关注的重 大问题，加强劳动安全管理，预防和减少矿难事故的发生成为煤矿企 业生产经营的重中之重。煤矿企业的人力资源管理应配合劳动安全管 理，从多方面防范劳动安全隐患，化解劳动安全危机。本文根据全国 煤矿企业的安全形势结合本人供职企业的实际谈谈自己的体会和粗浅 认识。近年来，煤矿企业劳动安全日益成为政府和社会关注的重大问 题，劳动安全事故呈现出多发、严重的特点。据国家安全生产监督管 理局统计， 2008年全国煤矿共发生矿难事故 120 起，死亡 3092人。本 人从 1980 年工作以来，一直从事煤矿企业的人力资源工

2、作。现结合本 人供职企业宁夏青铜峡市新井煤业有限公司（以下简称新井煤业）的 实际谈谈自己的体会和粗浅认识。煤矿企业由于深入地下（井工开采）、远离地面、自然环境恶 劣、工作条件艰苦等客观原因，属于容易发生劳动安全事故的高危行 业。但由于安全意识淡薄、管理不善等主观原因造成的劳动安全事 故，煤矿企业负有不可推卸的责任。法律规定煤矿企业必须设置安全 管理机构，建立安全管理体系，防范和保证安全生产。安全管理机构 行使企业日常安全管理和监督，负责包括劳动安全在内的全部安全事 务。劳动安全管理对煤矿企业至关重要，关系到矿工的身体健康和生 命安全，也关系到企业的长治久安和稳定生存。煤矿企业必须从全局 考虑劳

3、动安全，调动全体部门配合安全机构，支持和参与劳动安全管 理。人力资源管理涉及矿工劳动的方方面面，对于配合劳动安全管理第 1 页 共 10 页 有非常重要的作用，能够有效防范劳动安全隐患，化解劳动安全危 机。煤矿企业的人力资源部门应当在进行各项日常管理业务时，积极 配合安全机构，从制度和操作上管理和监督劳动安全。一、严格招聘标准，录用合格矿工为确保劳动安全，煤矿企业不仅需要建立完善的劳动安全管理制 度，更需要拥有一支专业技术熟练、综合素质较高、安全操作规范的 矿工队伍，能够主动遵守安全技术规程，具备较强的自我劳动保护意 识，降低劳动安全事故发生率。招聘新矿工时，人力资源部门应邀请 安全机构参与，

4、对涉及劳动安全较重要的岗位共同甄选合格人员，针 对不同类型岗位设立不同标准。对于劳动安全负有管理责任的煤矿企业各级管理人员，包括中高 层管理人员（安监科、生产科、技术科、机电科、调度中心、井 （队）长）、专职安监员、瓦检员、生产班组长等等应重点考察劳动 安全管理知识和经验。高层管理人员是煤矿企业劳动安全的主要责任 人，中层管理人员是部门劳动安全的管理责任人；负有贯彻执行劳动 安全法规和制度、指导支持劳动安全保护、检查劳动安全执行情况以 及处理重大劳动安全事故等任务；要求熟悉劳动安全法规，具备多年 劳动安全管理经验。井（队）长是井队劳动安全责任人，负有执行劳 动安全规章制度、制订落实安全操作规程

5、、排除安全隐患、开展劳动 安全培训考核以及参与处理劳动安全事故等任务；要求熟悉井巷、设 备安全操作规程，具备丰富的井巷劳动安全日常管理经验。专职安监 员、瓦检员、生产班组长是现场劳动安全监督人，负有各工作面、作 业区具体执行劳动安全规章制度、组织学习安全操作规程、开展日常 班组安全会、监督使用劳保用品以及参与劳动安全事故调查处理等任第 2 页 共 10 页 务，要求熟练掌握班组岗位操作技能和知识，具备细致的班组劳动安 全保护和管理经验。操作机器设备是在艰苦或危险环境（如井下车场、巷道、工作面 等）中作业的岗位，是劳动安全事故发生率较高的岗位。国家煤矿安 全生产监督管理局规定了十七大类特种作业人

6、员，要求这些人员必须 持有特种作业操作证才能上岗，煤矿企业几乎涵盖了所有类别的特种 作业。这些岗位容易发生劳动安全伤亡事故，必须由技术熟练、考核 合格的持证人员操作。招聘这些岗位时，人力资源部门和安全机构必 须严格查验特种作业操作证，无证人员必须省级以上煤矿安全生产监 督管理局培训中心培训合格后，持证上岗。否则，坚决不予录用。新 井煤业的持证上岗率近 10 年来一直保持在 100%。二、强化技术培训，落实安全教育 矿工技术水平高、操作规范，会减少违章作业导致的劳动安全事 故。煤矿企业应采取多种行之有效的途径培训矿工提高专业技能，主 要包括：（1）设备、工艺等理论知识集中授课，将具备类似作业性质

7、的工 种或同一井队工种集中起来，进行系统地原理、基础知识培训；（ 2） 在岗操作技术学习，采取现场模拟或“传、帮、带”等方法培训岗位 实际操作技能；（ 3）特种作业操作证复审培训，国家煤矿安全生产监 督管理局规定特种作业操作证每 2 年由原考核发证部门复审一次，连 续从事本工种 10 年以上的，经用人单位进行知识更新后，复审时间可 延长至每 4年一次；（ 4）劳动技能竞赛，同一工种集中进行技术能力 竞赛，起到先进表率落后、激励提高技能的作用。第 3 页 共 10 页人力资源部门除了组织上述技术培训外，还应配合安全机构，组 织落实劳动安全教育。新进矿工必须经过企业级、井队级和班组级三 级安全教育

8、，经过考试合格后才能上岗。矿工日常上岗操作，需进行 班前安全讲解、班中安全检查、班后安全总结并书面记录。定期组织 矿工进行安全制度、安全知识、安全思想、安全演习等教育。新井煤 业每年三月开工生产前举办为期 15 天的新进矿工安全知识、安全制 度、安全思想培训班，每年 5月和 10月请内蒙古自治区煤矿安全生产 监督管理局培训中心专家、教授到矿区前举办为期 15 天的特种作业操 作证技能和全员矿工培训班。三、完善安全考核，建立奖惩机制 劳动安全是煤矿企业生产重中之重，企业建立了劳动安全责任 制，在进行绩效考核时必须将劳动安全作为一项重要指标，达到劳动 安全与工作绩效、奖惩相挂钩的效果。人力资源部门

9、实施考核体系 时，对于与劳动安全密切相关的岗位，可以采取两种方法进行劳动安 全考核：一是设立相对指标，将劳动安全指标列为 KPI（关键绩效指 标）中的一项，并赋予一定比例的权重，根据劳动安全实际情况进行 评分，计入绩效考核总分；二是设立绝对指标，根据劳动安全事故发 生率和严重程度，扣减绩效考核总分，例如发生重大伤亡事故扣减全 部绩效考核分，绩效总分为零。实施劳动安全考核时，可以针对不同岗位从以下方面选择考核内 容：劳动安全事故发生率及伤亡情况；劳动安全合理化建议采纳效 果；排除隐患防止重大劳动安全事故发生；遵守安全技术操作规程； 合理使用劳动保护用品；劳动安全教育学习；劳动安全制度制订及落第

10、4 页 共 10 页根据劳动安全考核结果，对劳动安全绩效优秀者予以奖励，对绩 效较差者予以惩罚。奖励可以采取物质奖励或精神奖励，通过给予奖 金、评选安全先进集体和个人、通报表扬等方式实现。惩罚可以采取 经济惩罚或精神惩罚，如扣发工资奖金、批评教育、书面通报等，发 生严重劳动安全事故的责任人，要给予行政处分，构成犯罪的移交司 法机关追究刑事责任。新井煤业对上至董事长下至门卫共 167 个岗位 全部制定了详细的岗位安全职责、签订岗位目标责任书、实行百分考 核制，每年年初签订责任书、每月部门考核一次、每季度督查科考核 一次、年终公司考评委员会考核，全员安全效益工资严格按考核结果 兑现。四、善用薪酬手

11、段，健全劳保用品 薪酬管理是促进劳动安全管理的有效工具，通过薪酬手段达到正 强化劳动安全，或者负强化劳动安全事故的效果。劳动纪律与劳动安 全密切相关，许多劳动安全事故是由于违反劳动纪律产生的，如班前 酗酒、班中吸烟造成违章作业，旷工导致空岗或临时替岗形成安全隐 患。人力资源部门设计薪酬制度时，薪酬数量应与劳动纪律相联系， 如旷工 1天扣发 3 天的工资并取消当月奖金，酗酒、吸烟者责令退出 工作岗位按旷工处理，请事假扣发当天工资及奖金，等等。严格的考 勤与薪酬管理会强化矿工遵守劳动纪律，减少劳动安全事故隐患。同 时，人力资源部门应做到不拖欠工资，及时准确核算工资，尽快发放 工资，避免矿工因晚发工

12、资出现焦躁不满情绪，工作时造成劳动安全 事故隐患。新井煤业近 30 年来无论遇到什么经济困难都没有发生过拖 欠矿工工资的行为，这也是我们矿工队伍一直保持稳定的主要原因。 劳动保护用品能够保证矿工的身体健康和安全，有效防止劳动安全事第 5 页 共 10 页 故。煤矿企业由于作业环境较恶劣，对不同岗位配备不同种类的劳保 用品更为必要。人力资源部门应配合安全机构，监督采购足量合适的 劳保用品，并按照作业岗位特点定期予以更换或维修。新井煤业劳保 用品选用一直按照国家 1989 年颁布的劳动防护用品选用的规则 （GB116511989）这一标准配备执行至今。五、优化工时休假，做好社保管理 工时和休假管理

13、与劳动安全有着密切关系，合理的工时与休假能 够保证矿工避免疲劳作业、精力更好地工作，减少劳动安全事故发 生。劳动法对工时和休假做出了强制性规定，人力资源部门在遵守法 规的基础上，结合不同岗位特点，实行灵活的工时和休假制度。煤矿 企业生产一般不能中断，作业人员实行倒班制工时，其余人员可以选 用标准工时制、不定时工时制或综合计算工时制，后两种需要向劳动 行政部门报批。根据劳动法等法规，矿工享受休息日、节假日、带薪 年休假等假期。人力资源部门在进行岗位定编定员时，必须综合考虑 工时和休假因素，配备充足适量的人员，避免因人少导致矿工无法休 息，出现违法用工或空岗，造成劳动安全隐患。新井煤业从 2004

14、 年起 执行本企业工龄满 10 年以上（含 10 年）的矿工，每两年带薪公费出 国（境）疗养休假一次，假期 15天，标准 8000 元。此举深受矿工好 评。为矿工按时足额缴纳社会保险能够保障矿工基本的生活权益和劳 动权益，维护劳动力再生产，调动矿工积极性和保障劳动安全。人力 资源部门为全体矿工按月缴纳社会保险费，包括养老保险、医疗保 险、工伤保险、失业保险等。工伤保险针对矿工发生劳动安全事故 后，按照工伤待遇由社会或单位给予经济补偿。医疗保险针对矿工患第 6 页 共 10 页 病或非因工负伤，由社会统筹给予经济补偿。新井煤业一直坚持按时 足额缴纳各种保险金，连续 10 年被青铜峡市人民政府评为

15、社会保险工 作“先进集体”。六、受理劳动申诉，预防职业危害 协调劳资关系是人力资源部门的一项重要任务，煤矿企业由于环 境复杂、条件恶劣，面对的劳动申诉和建议数量更多。劳动申诉和建 议可能由矿工提出，也可能由工会等组织提出。劳动申诉和建议的内 容涉及矿工劳动利益的方方面面，如工资奖金、社会保险等待遇方 面，作业环境、劳保用品等劳动安全方面。接收申诉和建议后，人力 资源部门应尽快调查了解，寻找解决方案，处理完毕后向矿工及时反 馈，避免发生劳资纠纷。涉及劳动安全方面的申诉和建议，人力资源 部门应转送安全机构处理，并给予支持和监督。发生劳动安全事故后，人力资源部门应配合安全机构，调查分析 事故发生的原

16、因、处理办法及责任人。对于事故受害人，按规定及时 予以救治并给予经济补偿，符合工伤条件的按工伤办法处理。处理劳 动安全事故坚持“三不放过”原则，即事故原因没有查清不放过、事 故发生后没有整改措施不放过、责任者和矿工没有受到教育不放过。 对于事故责任人，人力资源部门根据事故处理决定，给予经济处罚、 行政处分或移交司法机关追究刑事责任。矿工在井下长期工作有患职业病的危险，根据 2002 年卫生部、劳 动保障部印发的职业病目录，我国共有 10类 104种职业病，并且 职业病种类有不断扩大的趋势。煤矿企业属于职业病多发的企业，人 力资源部门应配合安全机构，监督和协助改善工作环境和劳保用品， 预防职业病

17、发生，保障职业劳动安全。新井煤业每年组织全体矿工体第 7 页 共 10 页 检和职业病专项检查，发现病例立即治疗休养，痊愈后立即转岗。近 10 年来没有发生一起涉及劳动安全、工伤认定、辞职、辞退经济补偿 方面的争议和投诉。七、设置安全机构，配备安管人员 由于煤矿企业安全事故的高发性，法律规定必须设置安全管理机 构，行使企业日常安全管理和监督，负责包括劳动安全在内的全部安 全事务。人力资源部门完善企业组织结构时，应考虑到设置安全机 构，配备合格的安全管理人员。煤矿企业应设立安全管理委员会，由 最高层领导担任主任、副主任，各相关部门负责人、安全工程师担任 委员，委员会负责管理和监督企业全部的安全事

18、务。各井队应设置安 全管理小组并配备专职安全员，管理本部门的安全事务。各生产班组 应配备专职或兼职安全员。下级安全机构受上级安全机构管理和监 督，各级行政负责人是本级安全管理的责任人。安全工程师和安全员 的任职资格要求具备丰富的安全管理知识和经验，一般要求有注册安 全工程师证书和安全员证书。新井煤业公司成立了由董事长、总经理 担任主任、副主任的安全生产管理委员会，部门设有专职安全监察 科、配备了专职安监员、瓦检员，各矿井成立了安全生产领导小组， 队、班组配有兼职安全员。公司每月逢 5号、15 号、 25号全公司安全 大检查，坚持一般问题不上井现场就地解决，重大问题不过夜立即研 究整改措施。安监

19、科、人力资源部、安监员、瓦检员实行轮流跟班督 察安全工作。各矿井实行安全管理人员包井制，落实安全生产责任 制。各队、班组实行兼职安全员记录制和交接班制，严把安全生产 关。形成了全方位、立体化安全生产管理体系。实现了连续 9 年没有 发生一起重伤事故的好成绩。第 8 页 共 10 页八、关注矿工的心理安全，提高矿工心理安全素质要确保煤矿企业生产安全，最为关键的因素还“人”，而作为个 体的人有许多心理活动。因此，煤矿企业人力资源部门适当地运用心 理学原理调节矿工心理，可以使煤矿企业安全生产工作有预见性、主 动性。本人于 1999年对新井煤业的 4对矿井、 19个采煤队（含支护 队、维修队） 59 个生产班组的调查发现，大部分矿工的安全心理素质 较差，对安全生产认识不一致。人力资源管理部门和安全管理部门从 2000 年起经常定期或不定期的对这些矿工进行有针对性的心理培训和 矫正，收效比较明显。矿工的安全心理、安全态度和安全习惯的形 成，不是短时间内可以完成的，也不是自发产生的。可以说，这是一 个长期自觉学习、逐步深入、积极实践的漫长过程。甚至是矿工整个 职业生涯不断求索的过程。矿工安全心理培训工作要采取渐进式，内 容上要力求从简到繁，