生态文明制度创新

1、生态文明制度创新引言改革开放后， 经济迅速发展对生态资源的浪费导致生态环境 污染成为经济可持续发展的一大瓶颈， 可持续发展与现代化建设 举步维艰，再加上社会民生等问题，对于当前我国的发展，无疑 是个巨大挑战和压力，理性的接受挑战，科学的选择对策，是我 国当代的时代担当。 当代中国社会文明的开启既是马克思主义生 态思想中国话的创新， 也是我国建设中国特色社会主义的必然要 求。制度为人类的行为提供了激励与约束， 制度进步是生态文明 水平提高的标志之一， 对生态文明制度建设具有重要意义。 但是， 一个制度是否有效积极此制度下产生绩效的大小还有待探索， 因 此，任何制度存在着路径依赖，为此，在推进生态

2、文明制度建设 的过程中，应特别重视制度创新。一、生态文明与制度创新 生态文明是人类在生态危机的时代背景下， 在反思现代工业 文明模式所造成的人与自然对立的矛盾基础上， 以生态学规律为 基础，以生态价值观为指导，从物质、制度和精神观念三个层面 进行改善，以达成人与自然和谐发展，实现“生产发展、生活富 裕、生态良好”的一种新型的人类根本生存方式， 是实现人类社 会与自然和谐发展的新文明 1 。生态文明是具有制度属性的， 资本主义是造成生态危机和社会不公平的根源， 资本主义的本质 决定了它不可能实现生态文明和社会公平， 当今世界， 只有社会 主义制度下才能解决资本主义的弊端。 我国从建国初期就开始关

3、 注生态问题， 从修复长期战争遗留下的生态问题到党的十七大提 出“生态文明”，再到党的十八大首次单篇阐述生态文明建设， 将生态文明建设摆在“五位一体”总布局的高度论述， 经历了一 个从不成熟到成熟的过程。 在建设生态文明的过程中， 制度建设 具有本源意义，是根本性保障，推进生态文明建设，首先要明确 生态文明制度。 党的十八大提出要用制度推进生态文明建设， 继 而十八届三中全会进一步提出完整的制度体系来建设生态文明。 制度进步是生态文明建设水平提高的标志之一， 生态文明的制度 建设并不是一朝一夕可以完成， 需要一个循序渐进的过程， 实行 什么样的生态文明制度对于生态文明建设的过程中起着不可忽 视

4、的作用。 制度的产生与发展是一个自然的历史进程， 在不同的 历史时期，制度的内容以及其表现形式也是多样的，为此，在生 态文明建设的不同时期， 也需要不同的制度加以支撑， 生态文明 制度建设， 既包括现行有效的制度， 还需要在实践中根据生态文 明建设的不同阶段进行有必要的制度创新， 生态文明制度建设的 具体制度还需要根据不同地区的实际情况做出灵活的调整， 以地 区单一性制度建设维系整个制度体系的建设， 保证生态文明建设 的可持续发展。二、生态文明建设的制度路径设计原则1.生态文明建设的制度批判及理想制度路径的提出从生态文明建设的进程和效果来看， 西方资本主义国家较早 的开始探索和实践生态文明的道

5、路， 它们对生态环境的保护以及 采取的一系列措施都取得了举世瞩目的成就。 但是，在西方资本 主义制度下对生态文明发展模式的探索依然无法摆脱资本主义 制度路径的依赖， 无论西方发达资本主义国家进行何种生态经济 的探索， 走的都是生态资本主义的道路， 生态资本主义仍是资本 主义，资本主义对利润最大化的追求本身就是反生态性的， 在短 时间内， 资本主义似乎可以快速实现经济发展的可持续， 但是从 长期角度来看， 在资本主义制度下， 生态与资本之间是无法兼顾 的，对利润最大化的追求必然建立在资源能源消耗的基础之上， 工业经济发展所需要的大部分资源是非可再生资源， 无法满足资 本主义经济的长期持续发展。

6、生态文明在资本主义的框架下得以 迅速和较好的发展， 但终究无法从根本上解决生态危机， 可持续 经济几乎是无法实现的。马克思与恩格斯提出的生态文明思想系统的阐述了人与自 然的关系，并提出了解决人与自然、社会之间问题的方法，对促 进生态文明建设具有重要的指导意义。 马克思主义生态文明建设 的本质追求就是达到人与自然之间关系的和解， 人与自然关系的 和解是以人类社会内部矛盾解决的基础上的。 马克思曾一针见血 的指出：要解决人与自然关系的问题，“仅仅有认识还不够的， 为此需要对我们的直到目前为止的生产方式， 以及同这种生产方 式一起对我们的整个社会制度实行完全的变革。 2 ”只有消灭 私有制， 建立共

7、产主义社会， 在人与人和解的基础上实现人与自 然的和解。建设生态文明的核心就在于将经济效益、 社会效益和生态效 益相结合起来， 保证经济社会发展的可持续性， 使它们和谐相处， 共同发展。 在共产主义这一理想的制度下， 人类社会是人的全面 自由发展的社会，人与人、人与自然完全和谐共处。从这一点来 看，共产主义社会制度下所追求的文明本质与生态文明的内在本 质是一样的。2.我国生态文明制度建设中的路径依赖及解决途径 社会主制度是人类社会发展史上迄今为止最高形态的国家 制度，马克思对未来社会主义国家的预测是建立在资本主义制度 高度发达的社会关系的基础之上的， 但是， 现实的社会主义制度 国家却是建立在

8、生产力较落后的基础之上的， 社会主义制度的发 展过程中必须借助政治权利来建立政治、 经济制度， 同时还会受 到本国民族风俗、道德文化等非正式制度的影响。因此，虽然社 会主义路径是按照马克思理论制度框架构建的， 但是这种模式在 现实生活中也无法呈现完美状态。我国在改革开放后， 较长时期内经济建设发展都是政府工作 的中心， 为实现经济跨越式发展， 我国选择了一条主要依靠资源 大量投入的粗放型经济发展模式， 一定程度上也走上了西方发达 国家的“先污染， 后治理”的老路。 这种牺牲生态环境利益以实 现经济利益的政府行为加剧了我国的生态危机， 对生态环境的破 坏在一定程度上都是非可逆转行为。 近年来，

9、尽管我国对绿色经 济发展重要性的认识不断加深， 逐步调整产业结构， 经济发展带 来的生态危机得以缓解， 但政府主导下的公共政策效果往往受到 各部门之间关系的影响， 相关法律制度缺失与滞后， 生态环境状 况不容乐观。 正是新中国对经济发展的路径依赖， 导致无论路径 发展成效如何都很难从这一制度中摆脱出来。 生态文明制度正是 对之前制度依赖的一个突破，是人类走向可持续发展的必由之 路。建设生态文明需要一套良性的制度路径系统， 然而在建设生 态文明过程中受到价值理念、道德观念和本国阶段性国情的影 响，需要对制度进行不断创新，维持路径依赖的积极因素，修正 消极因素，构建符合国情的生态文明制度。 三、生

10、态文 明制度创新生态文明制度建设除了实施现行的制度外， 还需要根据不同 的发展阶段进行必要的创新。 党的十八届三中全会进一步提出用 完整的制度来体系建设生态文明， 十八届四中全会对生态文明规 章制度进行了总部署安排， 都为今后进行生态文明制度创新指明 了方向。1. 发展生态产业生态产业是生态经济的产业化形态， 发展生态产业是加强生 态文明建设的重要途径。 改革开放初期， 我国经济飞速发展也加 快了生态问题的显现， 我们不能走发达国家“先污染， 后治理” 的老路，要在经济建设的过程中，兼顾经济利益与生态利益，加 速转变经济发展模式， 积极发展绿色经济， 淘汰那些高耗能高污 染的生产技术， 提高资

11、源能源的综合利用率， 推动生产方式向低 碳化，生态化，科学化的转变。2. 完善生态法律法规完善生态法律法规， 是建设生态文明的基本保障。 法律制度 的完善是属于政府主导的强制性制度变迁， 这类政府主导的强制 性制度变迁最大的有点就是这种自上而下的制度安排速度快， 影 响力高强，变迁力度大 3 。我国生态文明建设，必须要完善现 行生态法律法规，建立新的立法，增强可操作性。例如，针对群 众们日益关注的空气环境质量， 及时制定实施大气污染防治相关 条例；针对有毒有害废弃物排放是加强环境保护管理的重要举措 之一，但这项制度在实际实行的过程中还有很多需要完善的地 方；等等。生态法律法规应细化环境治理制度，加大生态执法力 度，提高违法成本，严厉打击环境违法行为，让企业违法破坏生 态环境时无任何漏洞可钻，无任何利益可赚。3.弘扬先进的生态文明理念生态文明制度建设， 除了政府主导的强制性制度变迁外， 政 府所诱导的非正式性制度安排也是十分必要的。