加强中介组织管理的几点建议和对策(一)

1、加强中介组织管理的几点建议和对策 （一 ）作者：肖放萍杨生元彭青兰 为了充分发挥国家审计作为国家经济社会健康运行的 “免疫系统 ”功能， 进一步促进科学发展观的落实， 坚持“围绕中心，服务大局 ”，全面履行 审计职责，促进地方经济又好又快发展。 结合机关效能年活动， 坚持 “揭 露问题、规范管理、促进改革、提高绩效 ”的审计思路。针对目前审计 中发现的我市中介组织管理无序、执业行为不规范、无序竞争现象严 重、自律意识不强、出具的一些证明性文件缺实的现实情况，我们对 全市的会计师事务所、工程建设招标投标代理、工程造价、工程监理 和土地评估、房地产评估以及经纪公司（拍卖行）等中介组织从业情 况，进

2、行了调研。现将初浅的建议阐述如下： （一）完善法律法规制度，规范管理约束机制。“无规矩不成方圆 ”。作为社会主义市场经济体制下的一种经济体系 中介组织，应该有一套完整的法律法规、政策规定对其进行规范和约 束，有一个能适应社会中介组织健康发展的监管机构和执法机构，使 社会中介组织开展各项业务经营活动时，真正做到有法可依，违法必 究。第一，国家应制定出台相关的法律法规和政策规定。现在，全国 没有一部完整的有关中介组织的法律法规，这种状况不利于中介组织 的发展，只有出台更具有国家权威的法规，对社会中介组织进行定位， 明确管理体制和与政府、社会的关系及资格认定和资质评定，确立自 律机制、法律责任，界定

3、其性质、地位、功能以及资格确认的法律程 序，才能改变当前无法可依和无章可循的混乱局面。第二，地方应出 台相应配套的规章制度。在国家还未制定出台有关中介组织相关法律 法规和政策规定之前，各地应根据各自的实际情况，制定出相关的地 方性法规，着重就市场准入、交易规则、中介合同、中介范围核定、 成本核算、利益分配、纠纷仲裁和破产管理办法等进行规范。也可针 对目前矛盾比较突出的参与国有和集体资产处置、建筑工程招标投标 代理、资产评估等中介组织，重点就社会中介组织的界定，管理体制， 中介组织与政府、社会的关系，资格认定和资质评定，自律机制和法 律责任等方面，先行制定有关管理办法，然后逐步制定出台系统、配

4、套的制度规定，形成管理体系，将社会中介组织的发展纳入法制化轨 道。第三，应建立相应的管理机制。针对目前中介组织无人管和无法 管的现状，我们认为可采取以下措施，对其实施有效的管理和约束： 一是实行部门行业管理。将各类中介组织按照业务类别归口到各行业 主管部门进行管理，由行业主管部门负责对本行业的中介组织制定发 展规划、准入机制、中介组织自律条款，建立考核、备案制度，以解 决目前中介组织无人管、没法管的局面。这样的管理模式，主要能充 分发挥职能部门的作用。二是设立专门的管理机构。政府可成立中介 组织行业协会管理机构，专门负责和统一管理整个地区的中介组织。 此种管理模式，能体现管理的统一性，不受各个

5、部门的牵制，自由简 化管理层次。三是由行业协会进行管理。各中介组织行业成立行业协 会，负责本行业的中介组织管理，同时各地应成立中介组织行业总协 会，负责对行业协会的管理。这种管理模式，体现了市场经济体制的 特色，与市场经济发展相吻合，应是我们优先考虑的首选目标。 （二）理顺管理体制，确立中介组织的独立地位。目前有的中介组织在管理体制上存在着政事不分、政企不分和 “官办 ” 中介组织的现象。要改变这种状况，第一，要对中介组织发展进行统 一的规划和指导。按照市场经济的内在要求，根据我国国民经济发展 战略和社会中介组织的现状，政府应站在社会管理者的角度，引导社 会中介组织与市场规模、市场结构及产业结

6、构相适应。特别是参与国 有在国家（政府）与社会之间发挥传递功能作用，在市场主体之间发 挥服务纽带作用。如集体资产处置、建筑工程招标投标代理、资产评 估等中介组织，要优先、重点进行改造和优化，并打破行业、地区封 锁及部门垄断，保证中介组织人员和其他要素的合理流动和重组。第 二，要明确政府职能部门与中介组织的关系。社会中介组织，要依照 国家的法律和法规成立并运行，以公平、公正为宗旨，政府对中介组 织主要运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控和市场监管， 不直接干预中介机构的执业行为，把那些政府不该管、管不好、管不 了的交由行业协会来完成， 以防 “官办 ”中介组织的现象。 第三，实行政 事、政企分开。政府各行业主管部门必须实现从部门到社会的转变， 从参与者到指导者的转变，从行政干预到市场导向的转变，从直接管 理转变到对行业协会的监督管理上来，着重在制订行业规划，审查认 定行业协会的规章制度，监督规范执业行为，查处违法违规事件，建 立完善各种监管制度上下功夫。按照政事分开、政企分开的原则，使 各类社会中介组织在人、财、物关系上与行