乡镇内部控制考核评价方案

1、xx 乡内部控制考核评价方案第一章 总 ? 则第一条 为进一步提高我单位内部管理水平，规范内部控制，加 强廉政风险防控机制建设，根据财政部关于全面推进行政事业单位 内部控制建设的指导意见（财会 201524 号）、行政事业单位 内部控制规范（试行）（财会 201221 号）、行政事业单位内 部控制报告管理制度（试行）（财会 20171 号）等相关规定， 结合我乡实际，制定本办法。第二条 本办法评价对象为乡政府各部门。第三条 本办法所称内部控制建设评价，是指内部控制监督委员 会对各部门的经济活动内部控制制度的建立、实施情况进行全面、系 统和客观的检查、分析和评估的活动。第四条 对单位内部控制建设

2、情况进行评价旨在通过评价， 及时发 现内部控制建设工作中存在的问题和不足，提出意见建议，达到完善 内控制度，提高制度执行力，确保内部控制有效实施。第五条 进行单位内部控制建设评价，应遵循下列原则：（一）全面性原则。评价应当贯穿单位经济活动的决策、执行和 监督全过程。（二）重要性原则。在全面评价的基础上，评价应当关注单位重 要经济活动和经济活动的重大风险情况。（三）制衡性原则。评价应当关注单位内部的部门管理、职责分 工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督情况。（四）适应性原则。评价应当关注单位内控建设根据实际情况及 随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断 修订和完善情况。

3、第二章评价内容第六条 单位内部控制建设评价包括：单位层面评价和经济活动 业务层面评价两方面内容。第七条对单位层面的内部控制建设评价时，应当重点关注以下 方面：（一）内部控制工作组织情况；（二）内部控制建设实施情况；（三）对权力运行的制约情况；（四）内部控制制度完备情况；（五）不相容岗位与职责分离控制情况；（六）内部控制管理信息系统功能 覆盖情况；（七）其他情况。第八条 内部控制工作组织情况。包括是否成立内部控制领导小组，单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门；是否制定、启动相关的工作机制；是否开展内部控制专题培训。第九条 内部控制建设实施情况。包括是否召开内部控制建设实施会议；是否开

4、展内部控制风险评估； 是否开展组织及业务流程再造。第十条对权力运行的制约情况。包括是否切实做到分事行权、分岗设权、分级授权；是否建立健全集体议事决策制度；是否按工作 需要建立其他非经济活动相关的管理制度。第一条 内部控制制度完备情况。包括是否建立预算管理制度； 是否建立收支管理制度；是否建立政府采购管理制度；是否建立资产 管理制度；是否建立建设项目管理制度；是否建立合同管理制度；是 否建立其他内部控制制度。第十二条 不相容岗位与职责分离控制情况。包括是否对不相容 岗位与职责进行了有效设计；不相容岗位与职责是否得到有效的分离 和实施；单位是否实行内部控制关键岗位工作人员的轮岗制度，明确 轮岗周期

5、 第十三条内部控制管理信息系统功能覆盖情况。包括是否建立 内部控制管理信息系统，功能是否覆盖主要业务控制及流程；系统是 否设置不相容岗位账户并体现其职权。第十四条 对经济活动业务层面的内部控制建设评价时，应当重 点关注以下方面：（一）预算管理情况；（二）收支管理情况；（三） 政府采购管理情况；（四）资产管理情况；（五）建设项目管理情况；（六）合同管理情况；（七）其他情况。第十五条 预算管理情况。包括是否对预算进行内部分解并审批 下达；是否按照批复的额度和开支范围执行预算，进度是否合理，是 否存在无预算、超预算支出等问题；预算执行率是否达到有关规定等。第十六条收支管理情况。包括收入是否实行归口管

6、理和票据控制，做到应收尽收；是否建立健全支出内部管理制度，确定单位经济 活动的各项支出标准；是否明确支出报销流程，按照规定办理支出事 项等。第十七条政府采购管理情况。包括是否按照预算和计划组织政 府采购业务；是否按照规定组织政府采购活动和执行验收程序；是否 按照规定保存政府采购业务相关档案等。第十八条 资产管理情况。包括是否实现资产归口管理并明确使 用责任；是否严格按照法定程序和权限配置、使用和处置资产；是否 定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及时进行处理等。第十九条 建设项目管理情况。包括是否严格履行审核审批程序; 是否建立有效的招投标控制机制；是否存在截留、挤占、挪用、套取 建设项目

7、资金的情形；是否按照规定办理竣工财务决算、保存建设项 目相关档案并及时移交手续等。第二十条 合同管理情况。包括是否实现合同归口管理；是否有 效监控合同履行情况；是否建立合同纠纷协调机制等。第三章评价方法和程序第二十一条 评价采取自评和抽查评价相结合的方式进行。自评 由各部门组织实施。抽查评价由内部控制监督委员会组织实施。第二十二条 部门自评应按照年度内部控制报告编报工作的要求 进行，并在规定时间内将内部控制评价报告报送内部控制监督委员 会。第二十三条 抽查评价按不低于 5%的比例确定评价对象。 对未按规定编制、报送内部控制报告或内部控制报告存在明显质量问题或 以往监督检查不合格的部门进行重点抽

8、查。第二十四条 抽查评价采用评分制，总得分 100 分 。其中单位层 面评价 60分，业务层面评价 40分。评价得分 90 分（含 90分） 以上为优， 80（含 80 分）到 89 分为良， 60（含 60 分）到 79 分 为中， 60 分以下为差。第二十五条 抽查评价应通过查阅资料、座谈询问等途径，对单 位内部控制的建立和实施情况、部门自评情况进行综合分析、客观评 价，编制行政事业单位内部控制建设评价指标评分表 （见附件）， 并出具评价报告。第二十六条 ?抽查评价应列入年度财政监督检查计划，按照财政 监督检查的程序组织实施。第四章 评价监督第二十七条 内部控制监督委员会应加强对各部门内部

9、控制制度 实施及内部控制报告编报工作的监督检查，各部门应明确职责，落实 责任，切实加强内部控制制度实施。第二十八条 各部门应随外部环境、经济活动或管理要求等的变 化而对相关内部控制制度提出修改完善意见；对在抽查评价中提出的 问题，应及时进行整改，并在收到抽查评价报告起 30 日内将整改结 果报告 内部控制监督委员会。第二十九条 对不按规定组织开展自评或弄虚作假、内部控制报 告不真实、整改不到位、敷衍塞责的相关人员，按照中华人民共和 国会计法、中华人民共和国预算法、财政违法行为处罚处分 条例等有关法律法规规定追究责任。附表行政事业单位内部控制建设评价指标评分表类别评价指标评价要点（分值）评价得分

10、单位 层面（60 分）1.内部控制建设 组织情况（本指标 8分）成立内部控制领导小组，单独设置内部控制 职能部门或者确定内部控制牵头部门（3分）制定、启动相关的工作机制 （3分）开展内部控制专题培训（2分）2.内部控制建设 实施情况（本指标11分）召开内部控制建设实施会议 （3分）开展内部控制风险评估（4分）开展组织及业务流程再造（4分）3.对权力运行的 制约情况（本指标 9分）切实做到分事行权、分岗设权、分级授权（3分）建立健全集体议事决策制度（3分）按工作需要建立其他非经济活动相关的管理制度（3分）4.内部控制制度 完备情况（本指标16分）建立预算管理制度（2分）建立收支管理制度（2分）建

11、立政府采购管理制度（2分）建立资产管理制度（2分）建立建设项目管理制度（2分）建立合同管理制度（2分）建立其他内部控制制度（4分）5.不相容冈位与 职责分离控制情 况（本指标6分）对不相容岗位与职责进行了有效设计（2分）不相容岗位与职责得到有效的分离和实施（2分）实行内部控制关键岗位工作人员的轮岗制 度，明确轮岗周期（2分）6.内部控制管理 信息系统功能覆 盖情况（本指标10分）建立内部控制管理信息系统，功能覆盖主要 业务控制及流程（6分）系统设置不相容岗位账户并体现其职权（4分）7.预算业务管理对预算进行内部分解并审批下达（2分）类别评价指标评价要点（分值）评价得分业务 层面（40 分）控制

12、情况（本指标7分）按照批复的额度和开支范围执行预算，进度 合理，不存在无预算、超预算支出等问题（2分）预算执行率（3分）：高于95%得 3分；90%-95%得1分；低于90%# 0分。8收支业务管理 控制情况（本指标6分）收入实行归口管理和票据控制，做到应收尽收（2分）建立健全支出内部管理制度，确定单位经济 活动的各项支出标准（2分）明确支出报销流程，按照规定办理支出事项。（2分）9.政府采购业务 管理控制情况（本 指标7分）按照预算和计划组织政府采购业务（4分）按照规定组织政府采购活动和执行验收程序（2分）按照规定保存政府采购业务相关档案（1分）10.资产管理控制 情况（本指标6 分）实现资产归口管理并明确使用责任（2分）严格按照法定程序和权限配置、使用和处置资产（2分）定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情 况及时进行处理（2分